聚焦“五新”戰略 助力發展轉型培育絲路旅游產業新動能

〇長安大學黨委書記、教授 杜向民

在國家“一帶一路”框架下，絲路旅游迎來了嶄新時代。作為絲綢之路的起點和正在奮力追趕超越的陜西而言，講好絲路文化旅游產業的陜西故事，恰逢其時，更需要我們順勢而動，培育文化旅游新動能，變區位優勢和資源優勢為產業競爭優勢，實現陜西文化旅游的“彎道超車”。宏觀來講，至少需要在如下四個方面率先行動。

一是以宏觀視野布局絲路旅游產業生態體系。產業生態體系既是衡量產業自身循環發展的主要標尺，也是描述產業要素、市場、主體、機制的宏觀范疇。絲路旅游產業生態體系的逐漸完善，將為絲路旅游產業注入宏大的內循環動力。如果說以往的絲路旅游僅注重轄區范圍內的條塊旅游系統，那么新絲路旅游必將注重大品牌、大視野、大板塊中的集聚與循環。

二是以市場機制優化絲路旅游發展的主體合力。絲路旅游的主體具有多元復雜性特征，是政府、企業、公民、非政府組織的交叉組合。在“一帶一路”倡議背景下，絲路旅游的快速發展需要我們反思過往單一的政府主導模式，需找準戰略突破點，構建多元主體的合作發展機制，其關鍵是增強市場在旅游發展中的主體力量，最為直接的方式就是鼓勵沿線國家和省份采用聯合投資的形式，就絲路旅游產業中的資金、人才、產品、營銷、品牌、配套服務、基礎設施等進行市場化開發。

三是以共享理念塑造絲路旅游發展新機制。絲路旅游不僅是一個大旅游、大產業、大區域、大市場的戰略藍圖，更是有關主體利益聯結與合作的平臺機制。因此，發展絲路旅游更應注重多元主體的利益共創與共享。唯其如此，才能實質性地將絲路沿線整合為具有世界影響力的黃金旅游帶。具體內涵三個層面的思路：其一，注重絲路旅游整體利益的設定與維護。絲路兩端聯結歐洲發達經濟體與東亞新興經濟體，其自然資源和文化資源較為豐富，而絲路中段的西亞國家無論是經濟基礎還是資源稟賦均與兩端存在明顯的梯度差異。在這種情況下，就需要對絲路旅游的整體利益進行統籌，強化共同平臺的搭建，以全局視角對兩端旅游產業的高級形態進行引導投資，加強對中段相對落后國家和地區進行傾斜與扶持，以激勵中段地區與兩端的互通、互聯及其一體化。其二，注重絲路旅游空間布局的協調和聯動。主要強調運用增長極理論，根據絲路沿線重要節點城市的經濟輻射強度，對絲路旅游目的地、旅游通道、中心節點進行科學布局，在整體上形成“中心城市—節點城市”的網狀聯結，以形成彼此分工、相互協作的旅游發展共同體。其三，注重絲路旅游跨域治理的合作和共贏。作為全世界范圍內最大的利益共同體，絲路旅游的跨國、跨業、跨民族、跨文化的跨界特性最為鮮明，如何在多重跨界中尋求共同利益，以及如何在多重主體間平衡利益關系，就需要跨域治理模式出場，并借共同體理念、共贏之目標、合作之基石、制度之渠道形成兼顧多方訴求的絲路旅游共治格局。

四是以科技手段構建絲路旅游大數據綜合信息系統。絲路旅游從理念到現實、從零散到整體都需要特定的渠道、載體和平臺為其構建資源整合的通道。大數據技術為絲路旅游提供了試驗田。通過對絲路旅游的相關旅游目的地、客源地、旅游通道、旅游產品、游客偏好、旅游線路與組合、配套產業與服務、旅游政策等指標體系進行大數據分析，為絲路旅游的整體性開發，特別是基礎統計、市場營銷、趨勢分析、決策模擬等提供真實可靠的數據支持與服務。

陜西省大數據管理與服務中心

絲綢之路亦古亦新，“古”能承載其千年文脈，“新”能綻放現當代魅力。絲綢之路沿線區域旅游合作是實現絲路資源共享、客源互動、合作共贏的戰略舉措，是實施大旅游、大產業、大區域、大市場發展戰略的必然選擇。我省落實第十三次黨代會精神，著力培育陜西跨越發展新動能，我們必須緊貼市場增效補能，對接國家“新絲綢之路”經濟帶建設的偉大戰略，發揮陜西區位優勢和資源優勢，傳承絲綢之路精神，實現經濟帶、文化帶、旅游帶三帶合一，促進陜西旅游業的跨越式發展。