三

1949年10月1日中華人民共和國成立至2015年，為現代時期，歷時66年。這一時期在中國歷史進程中可謂短暫，但是是由計劃經濟體制走向有中國特色的社會主義市場經濟體制，由貧窮落后的社會走向全面小康社會的歷史巨變時期，也是陜西由近代公路進入現代公路建設，構建現代化公路網絡的重要時期。

新中國成立初至1978年黨的十一屆三中全會止，是在計劃經濟體制下推進公路發展，建設以國、省干線公路為骨架，以縣、鄉公路為支脈的全省公路網絡時期。

在20世紀50年代初重點搶修和恢復主要干線公路的基礎上，適應“一五”時期及其后大規模進行社會主義建設的要求，受當時資金短缺、技術落后等條件限制，在“全黨全民辦交通”的方針指導下，“地、群、普”結合，按“先求普及、逐步提高”的原則，掀起群眾性修路熱潮；以修建縣、鄉公路為主，改善干線公路重點路段，興建專用公路。60年代至70年代，克服三年自然災害和“文化大革命”影響，在調整、充實、鞏固、提高中推進全省公路發展，著重改善簡易公路，加強干線公路橋涵配套，普及黑色路面，按二級標準改建交通繁忙路段；修建重要戰備公路和支鐵公路；在漢江、渭河等河流建成一批公路大橋；實行“民辦公助、民工建勤”政策，采用山水田林路綜合治理方式，提高縣、社公路標準，推進鄉村公路建設。在1970年實現全省縣縣通公路的基礎上，推進全省社社通公路。同時發展主要服務于廠礦和旅游景點的專用公路。

1978年黨的十一屆三中全會起至2015年，為在社會主義市場經濟體制下建設以高速公路為主骨架，以普通國道和省道干線公路為次骨架，以縣、鄉、村公路為支脈，覆蓋全省城鄉、通達周邊省（區）的現代化公路網絡時期。

黨的十一屆三中全會開啟中國改革開放的歷史新征程。適應深化改革、擴大開放，實施西部大開發，建設西部強省，經濟社會快速發展，人民生活由溫飽向小康進而向全面小康邁進的要求，緊抓國家加強公路等基礎設施建設的戰略機遇，改革公路建設、養護與管理體制，運用“貸款修路、收費還貸”政策，多層次、多方式籌措資金，調動和發揮各方面修路建橋的積極性，推進全省公路由重視發展、加快發展，邁入全面持續快速發展的軌道。80年代至90年代中期，重點建設以西安為中心的“米”字型主干線公路網系統，新建與改建相結合，以改建為主。西（安）三（原）一級公路、西（安）臨（潼）高速公路相繼建成，揭開陜西高等級公路發展的新篇章。推進以修建二級公路為重點的干線公路改造改建，實施縣油路改造、新建工程及鄉道新建、改造工程。90年代后期至2004年，以“米”字型國道主干線和西部大通道高速公路、“一縱三橫兩環次骨架”公路建設為重點，帶動農村公路建設。繼續推進普通國道與省道干線公路改建改造，實施貧困縣出口公路修建、縣際公路改造、鄉道改善提高，結合推進全省農村“三通”，實行村村通路工程和農村通達工程，開展文明公路創建活動。2005年起至2015年，秉持“發展現代交通，奉獻一流服務”，“科學辦交通、勤儉辦交通、合力辦交通”理念，以高速公路建設為龍頭，以農村油路建設和干線公路改造為兩個重點，推進全省公路又好又快發展。編制和完善全省高速公路網規劃，實施高速公路“三步走”戰略，全省高速公路建成通車里程突破5000公里，其中建成國家高速公路17條（段）,3938公里，建成省級高速公路11條（段）,1156公里。形成東西橫貫、南北縱穿與交叉輻射相結合的高速公路網絡骨架，并建成秦嶺終南山公路隧道等一批在國內外有影響的標志性工程。按照全省干線公路網和農村公路網規劃，實施普通國道與省道干線公路安保工程、危橋險路整治工程、養護管理示范路工程以及鄉鄉通油路、村村通油（水泥）路工程，創建公路養護“三心”品牌，公路建設、養護和管理取得突破性、創新性發展。全省普通國道與省道干線公路9283公里，等級標準全面提高，路容路貌顯著改善，通行能力和服務水平大幅提升；全省農村公路153391公里，實現全部鄉鎮和建制村通公路，全部鄉鎮和90.27%的建制村通油路。全省公路實現由瓶頸制約到基本適應、局部超前的歷史性跨越，成為全省經濟社會發展的新優勢，并使陜西成為中國西部和“一帶一路”上重要的公路交通樞紐。

至2015年年底，全省公路總里程170069公里，平均每百平方公里有公路82.72公里，每萬人有公路45.05公里，分別居全國第18位和第10位。在全省綜合運輸中，2015年公路完成客、貨運輸量分別占86.77%、76.45%，客、貨周轉量分別占32.27%、55.96%。

（一）公路規模持續擴大，建成內聯外通的現代公路網絡

在新中國成立后相當長一段時間，全省公路里程少，規模小，密度低，通達廣度不夠，通行能力不強，服務水平不高，難以滿足經濟社會發展和人民群眾出行變化的需求，一直是國民經濟發展的薄弱環節和突出瓶頸。因此，努力加強公路建設，增加里程，擴大規模，合理布局，完善路網，始終是全省公路交通發展致力的目標。20世紀五六十年代，組織大力修建以縣、鄉公路為主的簡易公路，推進公路加速普及。70年代新建部分干線公路。八九十年代重點新建高等級公路，普及鄉、村公路。新世紀以來，以新建高速公路，實現鄉鄉、村村通公路為重點，全省公路加速向關中、陜南、陜北三大區域和廣大城鄉與邊遠山區延伸，并與周邊省（自治區、直轄市）擴大溝通。建成國家高速公路網規劃的陜西境高速公路有：G5（北）京昆（明）線，G20青（島）銀（川）, G22青（島）蘭（州）, G40滬（上海）陜（西）, G30連（云港）霍（爾果斯）, G70福（州）銀（川）, G65包（頭）茂（名）, G711十（堰）天（水）線。國家高速公路網規劃的陜西境高速公路部分建成的有：G1812滄（州）榆（林）高速公路榆林至神木、神木至府谷段；G2211長(治)延(安)高速公路延川經延安至吳起段；G3511菏（澤）寶（雞）高速公路銅川至旬邑段；G4213麻（城）安（康）高速公路安康至平利段；G65E榆（林）藍（田）高速公路榆林至綏德段、渭南至玉山段；G69銀（川）百（色）高速公路咸陽至旬邑段；G85銀（川）昆（明）高速公路陜甘界至寶雞市區段。同時，建成G3001西安繞城高速公路，神（木）米（脂）高速公路神木至佳縣，西安咸陽國際機場專用高速以及法門寺連接線等一批省級高速公路。高速公路建成通車里程達到5094公里。其中2005年以來建成4117.7公里。先后建成的干線公路主要有G210國道包（頭）南(寧)公路西（安）萬（源）段，G108(北)京昆（明）線周（至）城（固）段，G307國道吳（堡）定（邊）段，G309國道青（島）蘭（州）公路宜川至富縣與甘肅交界段，首批利用世界銀行貸款建成G211國道銀（川）西（安）公路西（安）三（原）一級公路，G312福（州）銀（川）公路藍（田）小（商塬）、彬縣太峪至火石嘴二級汽車專用公路，G310國道連（云港）天（水）公路寶（雞）牛（背梁）二級公路等，S210麟（游）留（壩）公路， S107關中公路環線以及沿黃公路等數十條省道與國、省道斷頭線。其中，西（安）萬（源）公路西安至寧陜、石泉經西鄉至鎮巴段，大體沿秦、漢時子午道、荔枝道走向；周（至）城（固）公路沿秦、漢時秦蜀棧道和唐時儻駱道走向；S210省道麟（游）留（壩）線鳳翔至寶雞段沿隋、唐時鳳翔府興元府道，太白至留壩段沿秦、漢時褒斜道走向。S204省道神（木）靖（邊）分別沿秦時直道、明時定邊營軍道走向等。農村縣、鄉、村公路里程有大幅增加，而以通建制村公路里程增加為最多。2015年年底，全省建制村公路111828公里，其中2006年以來新增43500公里。

全省公路規模擴大和通達廣度增加，原以西安為中心的“米”字型公路布局結構，由以西安為中心，連接全省所有市、縣（市、區）、鄉鎮和建制村，并與周邊相鄰8省（自治區、直轄市）連通的網絡型結構所取代。在古代主要驛道和近代公路路線走向的基礎上，全省形成11條由高速公路、普通國道和省道干線公路構成的主要公路通道。主要通道路線如下：

東西向公路通道主要路線：自北而南，一是G20青（島）銀（川）高速公路，G307普通國道青（島）銀（川）線陜西段與S204省道神（木）靖（邊）、303省道宜（川）定（邊）；二是G22青（島）蘭（州）高速公路與G309普通國道青（島）蘭（州）線陜西段；三是G1812滄（州）榆（林）高速公路陜西段與S204省道神（木）靖（邊）、S301省道府（谷）神（木）；四是延（安）志（丹）吳（起）高速公路與S303省道宜（川）定（邊）；五是G5連（云港）霍（爾果斯）高速公路，G310普通國道連（云港）天（水）線陜西段與S104省道咸（陽）千（陽）、S107省道渭南至渭南（簡稱關中環線）；六是G711十（堰）（天）水高速公路，G4213麻（城）安（康）高速公路與G316普通國道福（州）蘭（州）線陜西段及S309省道勉（縣）略（陽）線等。

南北向公路通道主要路線：一是中線，為G65包（頭）茂（名）高速公路，G210普通國道包（頭）南（寧）線陜西段，S102省道寧（陜）旬（陽）、S204省道神（木）靖（邊）、S205省道清（澗）延（長）、S206省道靖（邊）延（安）、S301省道府（谷）神（木）等；二是東線，為G65E榆（林）藍（田）高速公路，榆（林）商（州）高速公路，以及S106省道三（原）澄（城）、S107省道（關中環線）、S201省道清（澗）渭（南）、S202省道澄（城）洛（南）、S305省道蒲（城）旬（邑）等；三是西線，為G85銀（川）昆（明）高速公路陜西段及S104省道咸（陽）千（陽）、S210省道麟（游）留（壩）、S212省道隴（縣）鳳（縣）。

東北、西南向公路通道主要路線：G5（北）京昆（明）高速公路，G108普通國道（北）京昆（明）線陜西段及S106省道三（原）澄（城）。

東南、西北向公路通道主要路線：G40滬（上海）陜（西）、G70福（州）銀（川）高速公路和G312普通國道滬（上海）霍（爾果斯）線陜西段，G211銀（川）西（安）線陜西段，以及S101省道西（安）商（州）、S203省道商（州）山（陽）、S306省道旬（邑）麟（游）等。

上述主要公路通道以西安為中心，縱橫相織，交叉輻射，多環聯結，相互通達。其中，沿漢、唐“絲綢之路”形成的公路通道，有關中中部東西向公路通道與西安向西北向公路通道兩條，成為“一帶一路”上重要的公路走廊。穿越秦嶺南北的公路共12條，其中高速公路有G5（北）京昆（明）、G65包（頭）茂（名）、G40滬（上海）陜（西）、G70福（州）銀（川）等4條，普通國道有G108（北）京昆（明）、G210包（頭）南（寧）、G312滬（上海）霍（爾果斯）、G316福（州）蘭（州）等4條，省道有S101西（安）小（商塬）、S202澄（城）洛（南）、S210麟（游）留（壩）、S212隴（縣）鳳（州）等4條。

（二）公路等級不斷改善提高，路網結構加速完善并顯著優化

推進公路普及與提高相結合，在加強公路普及的同時，著力提高公路等級標準，增強公路通行能力。五六十年代，在重點普及縣、鄉公路的同時，大力進行舊路修復，增設橋涵，加寬路基，改善簡易路面。七八十年代，改善干線重點路段，將簡易路面改善為碎石或砂石路面，試驗渣油路面，提高路面鋪裝質量。1974年，G310國道連（云港）天（水）公路西安經臨潼至渭南段建成二級公路，開啟全省干線二級公路建設序幕。八九十年代，在推進全省高等級公路建設的同時，以修建二級收費公路為主要任務，著力改造、改建普通國道與主要省道，重點改建城鎮過境路段，帶動重點縣、鄉公路改善。進入新世紀尤其“十五”后期以來，大規模、高質量推進全省高速公路建設，實施干線公路安保工程、危橋險路整治工程、養護管理示范路工程等，全面提升普通國道與省道技術標準，改善路況、路容和路貌。同時，農村公路建設轉向以通暢為目標，以三級標準為主進行貧困縣出口公路修建和縣際公路改造、縣公路油路改造與新建，推進以四級標準為主的鄉道改善和通油路工程，實施以通達、硬化為主的通村公路建設，進而大規模實施村村通油（水泥）路工程，使全省公路等級結構全面提升并優化，路況、路容和路貌發生根本性改觀，公路通行能力和服務保障水平顯著增強。全省公路按行政等級除國道、省道、縣道、鄉道外，增加村公路與專用公路，前五個行政等級公路占全省公路總里程比重，分別為4.62%、3.83%、10.34%、14.10%和65.76%。全省公路等級以上里程153846公里，等外公路16224公里，分別占公路總里程的90.46%和9.54%。等級公路中，高速公路5044公里，占全省公路等級里程的3.31%，一、二級公路9783公里，占全省公路等級里程的6.36%。隨著公路交通量的快速增長，高速公路由雙向四車道發展到六車道，在交通量密集的關中地區建成八車道高速公路。“十一五”以來建設的G40滬（上海）陜（西）、G70福（州）銀（川）、G3001西安繞城高速公路等，均為雙向六車道；實施高速公路擴容改造的G5連（云港）霍（爾果斯）高速公路西安至潼關段、西安經咸陽至興平段，G65包（頭）茂（名）高速公路西安至銅川段，以及新建西安咸陽機場專用高速公路等，均為雙向八車道。

（三）橋梁、隧道建設取得新突破，一批標志性橋隧成公路現代化標志

陜西多山多河多溝壑。修建公路遇有山川河谷，傳統上多采用沿山順溝盤設路線的辦法，里程長，繞行多，坡度大，挖填方多，對自然環境影響大，并且行車安全性與舒適性也差。隨著公路里程增加和路線等級標準提高，逐步采用修建橋梁和隧道跨越山嶺、河谷與溝壑的辦法。全省高速公路建設推進橋梁、隧道建設水平不斷突破、提升。

自50年代后期起，公路橋梁建設逐步加強，并積極采用新技術、新工藝和新材料，橋梁形式、結構、跨徑等取得新發展。五十年代后期至六十年代末，新建橋梁有連續空腹式石拱橋、鋼筋混凝土簡支梁橋等。先后新建延安延河大橋，陽平關、略陽嘉陵江大橋，寶雞金陵河大橋和耿鎮渭河大橋等。延河大橋為連續空腹式3孔石拱橋，跨徑30米，大橋全長115米，橋面凈寬7米，兩側設人行道。同時改建西安古灞河橋。60年代中期后至80年代初，集中力量進行干線公路橋梁配套建設。先后在漢江、渭河、丹江、黃河等河流上，修建一批預應力鋼筋混凝土T型梁橋、鋼筋混凝土空心板梁橋、竹筋混凝土雙曲拱橋、斜張橋等。安康漢江大橋為預應力鋼筋混凝土T型梁橋，全長561.9米，橋面凈寬7.7米，兩側人行道共寬3米，高樁承臺，X型橋墩，空心箱型墩帽。安康火石巖漢江斜張橋，全長205.59米，由一孔120米主跨和兩孔40米邊跨組成，跨徑時為全國同類橋梁之最。在資金不足、鋼材短缺的條件下，利用竹筋代替鋼筋，建成勉縣黃梁埡漢江多孔大跨徑竹筋混凝土雙曲拱橋，時為全國首創。80年代中期至“九五”末，以高等級公路橋梁為主，推進公路橋梁高標準建設。高速公路上建成一批預應力鋼筋混凝土連續箱梁、預應力鋼筋混凝土T型梁橋；干線公路上修建一批鋼筋混凝土箱型拱橋、單波拱橋或單波拱與雙曲拱組合式拱橋。草灘渭河大橋為全省首座一級公路大橋，全長1235.88米，行車道寬22.5米，兩側人行道各寬1米，上部結構為30米預應力箱梁，下部結構為灌注樁基礎。西（安）臨（潼）高速公路灞河橋為全省高速公路首座鋼筋混凝土連續梁橋，全長504.02米，橋面寬27米，雙向四車道。此期，高速公路互通式立交橋起步并發展。由地方采用“民辦公助”方式，建成臨潼新豐渭河大橋、彬縣涇河大橋、漢中孤山漢江大橋等橋梁。“十五”以來，隨著高速公路加速向秦巴山區、黃土高原延伸，公路橋梁建設日新月異，預應力混凝土連續箱梁橋廣泛應用。在此基礎上，將預應力混凝土連續剛構與預應力混凝土連續箱梁兼而用之，建成一大批高墩、大跨徑連續剛構橋，并建成一大批4車道、6車道乃至8車道特大公路橋。高速公路大量采用樞紐互通式立交橋。西安繞城高速公路建成互通式立交12座，分離式立交56座，其中建有謝王、呂小寨等8座樞紐互通式立交橋。西安咸陽國際機場專用高速公路朱宏路互通式立交橋，采用全苜蓿葉+雙喇叭型，上下3層，設匝道17條，總長9030.46米，匝道數量與長度時為西北地區高速公路立交之最。普通國道、省道及一些縣公路上建成少量鋼管拱、T型梁、斜拉橋和預應力混凝土剛構橋。G65包（頭）茂（名）高速公路黃（陵）延（安）段建成時為國內高速公路最為集中的高墩、大跨徑橋梁群，其中洛河特大橋最大墩高143.50米，橋面高度152.50米，時有“亞洲第一高墩”之譽。G69銀（川）百（色）高速公路咸（陽）旬（邑）段三水河特大橋，最大跨徑185米，最大墩高183米，刷新當時亞洲高速公路橋梁墩高新紀錄。G5（北）京昆（明）高速公路禹（門口）閻（良）段徐水溝特大橋，最大跨徑200米，時有“西北第一跨”之譽。G5包（頭）茂（名）高速公路西（安）銅（川）段二通道渭河特大橋，全長9416.10米，橋寬41米，雙向八車道，時為西北地區最長高速公路特大橋。

全省公路隧道自20世紀30年代中修建西漢公路新石門隧道始，直至60年代初在G210國道包（頭）南（寧）公路子長縣境建成全長250米的磚砌隧道；70年代在G309國道蘭（州）宜（川）公路宜川段建成照八寺和道士廟梁隧道；80年代初在華(縣)金（堆城）公路建成全長1007.74米的老爺嶺隧道；90年代初在G312國道彬縣太峪至火石嘴、藍（田）小（商塬）二級汽車專用公路，G108國道（北）京昆(明)公路周（至）城（固）段，相繼建成太峪、麻街嶺、土地嶺等公路隧道；90年代后期G65包（頭）茂（名）高速公路銅（川）黃（陵）段建設，設蒿莊梁等7座（單洞）隧道，自此，全省高速公路隧道開始大規模建設。克服和戰勝不同地理、地質情況下出現的斷層、圍巖變形以及發生的涌水、涌泥、涌沙、塌方和巖爆等地質災害，公路隧道建設水平不斷提高。“十五”時期建設的G5（北）京昆(明)高速公路西（安）漢（中）段，全線設隧道32座（單洞），長度7.57萬米，其中特長隧道12座，長度5.71萬米。之后建成的G711十（堰）天（水）高速公路安康東段，全長129.36公里，其中設隧道86座（單洞），長度6.58萬公里，隧道密度居全省高速公路之首。2007年1月建成的G65包（頭）茂（名）高速公路秦嶺終南山公路隧道，雙洞全長36.04公里，時為世界高速公路規模最大的公路隧道，也是由中國自行設計、施工、監理并建成運營和管理的規模最大的高速公路隧道，故有“天下第一隧”之稱。該隧道建設取得11大類、40余項科研成果，將中國特長公路隧道建設管理技術提升至世界先進水平，并成為陜西開放、發展的一張名片。2010年12月，秦嶺終南山公路隧道建設與運營管理技術研究，榮獲國家科學技術進步一等獎。之后，在G65包（頭）茂（名）高速公路小（河）(安)康段修建的包家山隧道，雙洞全長22.41公里；安（康）（四）川界段紫陽隧道，雙洞全長15.86公里。這兩個隧道長度分別居亞洲當時建成公路隧道長度的第四、五位。2010年12月，在榆（林）商（州）高速公路神木境內建成雙洞全長714米的神木1號隧道，為在典型風積粉沙地質帶建成的首座公路隧道。全省建成高速公路隧道一般凈寬9.75～10.25米，凈高5～5.20米。G40滬（上海）陜（西）高速公路西（安）商（州）二通道，全線按6車道標準設計，隧道凈寬14.25米。干線公路隧道一般凈寬8.5米，凈高5米。

至2015年年底，全省公路橋梁24747座，長度共2331329米。其中特大橋268座，長度470189米；大橋4853座，長度1307305米；中橋5576座，長度328301米；小橋14050座，長度225534米。按使用年限分，有永久式橋梁23602座，長度2302715米；半永久式橋梁881座，長度22790米；臨時性橋梁264座，長度5823米。全省高速公路有互通式立交橋285座。全省公路隧道共1194座，長度1010957米。其中特長隧道67座，長度342986米；長隧道231座，長度381112米；中隧道167座，長度114576米；短隧道729座，長度172283米。公路橋梁、隧道的大規模建設，為降低路線標高，縮短公路里程，改善不良地質條件，保護自然生態環境，提高行車安全性與舒適度，都起到了積極作用。

（四）注重科學技術進步，公路建設管理水平顯著提升

公路勘察設計技術進步。公路勘察設計隊伍新中國成立后逐步發展，改革開放后迅速發展壯大。公路線路測設，由簡易、低標準公路發展到一級、二級公路和汽車專用公路，進而發展到高速公路；高速公路路線設計由平原擴展到山區，由黃土地質發展到沙漠等特殊地質，由新建路線發展到改、擴建路線，技術標準由四車道、六車道發展到八車道。公路橋梁勘察設計，由早期套用標準圖發展到設計雙曲拱橋、鋼筋混凝土橋、預應力鋼筋混凝土橋、混凝土空心板梁、預應力混凝土連續箱梁橋，再發展到設計連續T型梁、連續剛構、鋼管拱（勁性骨架）、斜拉橋等多種橋型。公路隧道勘察設計，由設計短隧道發展到設計長隧道以至特長隧道和超特長隧道，從設計石質隧道發展到設計黃土、沙漠等特殊地質隧道，由設計單洞隧道發展到設計雙洞和雙聯拱隧道，由設計單車道隧道發展到設計雙車道、四車道以至六車道隧道。公路測設手段在采用常規儀器，靠人力跑段、立點、拉尺測量，手工計算、制表、繪圖的基礎上，引進國內外先進技術與設備，采用遙感（RS）、全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）及激光雷達技術進行測量，應用計算機CAD技術及路線輔助設計系統進行設計，并運用公路透視圖及動態模擬仿真技術對平縱面進行檢驗，促進公路測設技術現代化。

公路修建技術進步。公路修建從搶修、修復原有公路為主，逐步轉向新建、改建為主；由新、改建二級以下公路發展到新、改建一級公路、二級汽車專用公路和高速公路。公路路基施工，從濕陷性黃土路基、膨脹土路基到沙漠路基等特殊路基，形成成套施工技術規范。公路路面施工，由泥結碎石路面、砂石路面發展到以渣油、瀝青表處為主的黑色路面，再到瀝青混凝土路面、瀝青碎石路面、水泥混凝土路面，進而發展到瀝青瑪脂碎石路面、橡膠瀝青路面以及透水性路面、彩色路面、融雪路面等新型路面。公路修筑材料，從推廣應用渣油、瀝青混凝土、水泥混凝土發展到推廣應用陽離子乳化瀝青、橡膠瀝青，再發展到大量使用水泥穩定粒料、瀝青混合料、級配碎礫石、工業廢渣、水泥穩定土、石灰穩定土、石灰粉煤灰穩定土、SBR、SBS改性瀝青等新型材料，并廣泛使用商品混凝土，顯著提高路面鋪筑效率和行車的安全性、舒適性與路面使用壽命。公路橋梁建設，從鋼筋混凝土T型梁橋、鋼筋混凝土空心板梁橋、竹筋混凝土雙曲拱橋、斜張橋等，發展到預應力鋼筋混凝土連續箱梁、預應力鋼筋混凝土T型梁橋和鋼管拱橋、斜拉橋等，橋梁鉆孔樁技術、超聲波無破損檢測技術及預制安裝、轉體施工、懸臂施工、纜索吊裝等方法和工藝應用，顯著提高橋梁建設水平。公路隧道施工，從采用鉆爆法發展到以新奧法為主，隧道開挖、襯砌采用全斷面法、正臺階法、雙側壁導坑法、地質雷達超前地質預報、管棚超前支護等技術和工藝。公路施工采用旋挖鉆機、平地機、輪胎式壓路機、重型振動壓路機、攤鋪機、穩定土拌合機、全電腦瀝青拌合樓、全斷面液壓臺車等大型、先進設備，促進公路施工專業化、系列化、數字化。公路防護由漿砌片石護坡、擋土墻、排水溝為主，發展到工程與生物防護結合，抗滑擋墻、抗滑樁、錨索抗滑樁、錨索墻與錨索框架等工程防護技術，掛網噴播、高次團粒噴播、植草、植灌木草皮、撒播草籽等生物防護技術普遍應用。計算機與信息化技術在公路決策、規劃、設計、施工、運營、服務與管理等方面廣泛應用，推動公路發展方式轉變。

公路養護技術進步。從養護低等級公路發展到養護一級、二級公路和高速公路，從以人力和手工作業養護為主，發展到機械養護為主、人工養護為輔，從維持性、應急性養護發展到及時性、預防性養護，養護方式和技術不斷改進和提高。尤其“十五”以來公路養護不斷加強，淺基防護、抗滑樁、高壓劈裂注漿、干拌水泥碎石樁、干拌瀝青廢料樁、鋼筋混凝土錨桿框架梁護坡、柔性主動防護網等路基防護與加固技術，改性瀝青、微表處、超薄磨耗層、同步碎石封層、瀝青路面冷再生、水泥路面再生利用、瀝青瑪碲脂碎石路面及路面養護技術，高壓旋噴樁、粘貼鋼板、體外預應力等橋梁加固技術，隧道鋼筋混凝土套拱加固、鉆孔壓漿堵漏防水技術等，在公路養護中廣泛應用，極大改善養護手段，提高養護質量和效率，高速公路和普通國道、省道養護質量躋身全國先進行列。

（五）調整、改革公路管理體制，實現管理體制與運行機制創新

調整、完善公路規劃。隨著公路事業不斷發展，公路規劃逐步加強和完善。結合不同時期經濟社會發展要求，按照分級管理的原則，分層次進行公路規劃。全省國道規劃由交通部、國家計委從50年代至1981年幾經編修，劃定經陜國道8條，入網里程3853.23公里。1992年交通部將經陜3條國道劃定為國道主干線。1999年又將經陜3條國道列為西部開發省際通道。以國道公路規劃為基礎，陜西對全省公路網進行布局，1982年劃定省道53條，入網里程4800.69公里。之后，依據經濟社會發展和干線公路功能變化，全省公路網規劃幾經補充和調整。“十五”以來，適應高速公路全面加快發展的新形勢，依據國家高速公路網規劃，編制全省“3縱4橫5輻射”高速公路網規劃，規劃總里程約5000公里；2008年對該規劃進行補充和完善，編制“2環3橫6輻射7橫”高速公路網規劃，規劃總里程8056公里。同時，適應加快全省農村公路建設的要求，編制包括縣、鄉、村道建設的農村公路發展規劃。這些規劃對全省公路加快發展發揮了重要指導作用。

調整、改革公路建設體制。計劃經濟體制下，公路建設由政府設立施工隊伍，按指令性計劃實施建設；實行改革開放后，建立和發展公路建設、養護市場，逐步形成由政府規劃并組織，由市場主體通過競爭參與建設的模式，市場在公路建設資源配置上發揮基礎性作用。全省公路設計、施工和養護工程，全面實行工程招標投標制、工程監理制、工程合同制、項目法人負責制和質量責任制。80年代中期利用世界銀行貸款修建西（安）三（原）一級公路，引進國際通行的工程招投標、工程監理制度，為國內公路建設項目招標和工程監理提供成功范例。公路建設資金由計劃經濟體制下完全由政府投資，改革為市場經濟體制下多主體、多層次、多渠道籌資。在爭取中央對陜西公路投資補助支持的同時，充分運用“貸款修路、收費還貸”政策，擴大利用國內、國際銀行貸款修路建橋；通過轉讓公路收費經營權，采用建設—經營—移交（BOT）以及合資合作等方式，吸引社會資本參與公路建設經營；政策引導，投資補助，充分發揮各級地方政府和廣大人民群眾修路積極性，千方百計籌資、集資或投勞，從而形成中央投資、地方籌資、市場融資、利用外資、社會集資、群眾投勞捐助的投融資格局，基本滿足公路建設不斷加快的資金需求。

調整、改革公路管理體制。1950年設省交通廳，負責全省公路行政管理。1954年復設省公路局，具體負責全省公路行業管理。之后，地（市）、縣（區）相繼設立交通、公路與地方公路管理機構。這些機構幾經調整改革，機構大體穩定，職能有增有減，職能行使方式明顯轉變。2009年后，隨著國家大部委改革，省交通廳改名為省交通運輸廳，市、縣交通局改名為交通運輸局，其行政職能進一步調整，但公路管理行政職能始終為其主要職能之一。普通國道與省道干線公路管理體制，經過1957年、1969年、1980年、1989年四次調整、改革，2006年進一步調整，權責關系理順，運轉機制完善，管理方式轉型，管理效能提高。高速公路管理自20世紀80年代末起步，經過90年代至“十五”時期事業型管理與公司化管理的實踐，2005年起調整為由省交通廳統一領導，省公路局行業管理，國有高速公路企業為主、民營高速公路企業參與運營管理的模式。農村公路管理由原以縣、鄉公路為主，逐步延伸至包括村道在內的全部農村公路，養護方式由實行“民工建勤”調整為以政府籌資投入為主。通過“十一五”時期全省農村公路養護管理機制改革，建立起養護管理以縣級政府為主，養護資金以財政預算為主，養護作業以企業競標參與為主的新模式。除上述調整改革外，根據公路事業發展需要，省、市和部分縣（市、區）相繼成立公路質量監督、定額造價管理和收費公路管理等機構。全省公路養護模式，由實行指令性計劃養護轉變為通過招投標競爭性養護，由“大鍋飯”式養護轉變為承包養護、合同養護等多種形式，由按公路行政等級分別實行專業養護和群眾養護，轉變為全部公路實行專業養護為主，從而實現全省公路有路必養。

隨著公路事業不斷發展，逐步建立健全公路規劃、設計、施工、養護和公路收費、服務等管理制度、規范與標準，促進公路管理制度化、規范化、科學化。在貫徹《中華人民共和國公路法》等公路法律、法規和規章的同時，頒布并施行《陜西省公路路政管理條例》，省政府制定并頒布《陜西省收費公路管理辦法》《陜西省治理公路超限運輸辦法》等一批政府規章，并根據各時期公路建設與管理實際，先后出臺一系列有關加快公路建設與加強公路管理的決定、通知和意見，支持公路加快發展，維護公路建設環境與運行秩序，保障公路公共性作用發揮。逐步推進公路依法治理、科學管理、人性化服務。以公路用地、公路設施等路產保護，公路建筑控制區管理，公路超限超載運輸治理為重點，規范和強化公路路政管理，建立公路超限運輸治理長效機制。適應收費公路發展要求，建立健全以收費公路立項與建設、收費標準制定與收費站設置、通行費收支管理等為重點的收費公路管理制度。

創新公路管理理念和方式。公路管理理念從過去以車為本轉向以人為本，在大力建好、養好公路的同時，著力改進公路服務。在高速公路上推行非現金收費、電子不停車收費等先進技術，建立健全公路監控與公路通信系統，便利公眾出行和車輛通行。高速公路和干線公路重點路段建設高標準和規范化的公路服務區，為旅客提供休息、就餐、購物、如廁與車輛加油、維修等服務。規范設立公路標志、標牌和可變情報板，建立公眾出行信息服務系統，設立統一服務熱線，并與有關社會媒體聯動，及時發布公路通行信息。同時，建立健全公路應急保障體系，及時有效地應對洪澇、冰雪等自然災害和重大交通安全、交通擁堵等突發事件，為人民群眾創造更可靠、更便利、更舒適、更經濟的公路通行環境。至2015年年底，全省公路養護里程164413公里，占全省公路總里程的96.67%。全省高速公路管理養護單位均按線路設分公司和管理所，普通干線公路和農村公路均按市、縣（市、區）設管理養護單位，全省共有公路管理養護人員約5.88萬人。其中，高速公路8個管理養護單位，設養護工區811個，養護企業30個，職工2.33萬人（含收費公路經營管理人員）；普通干線公路10個市級管理養護單位，設養護工區5.8個，養護企業10個，職工人數1.82萬人；農村公路管理養護單位10個，設養護工區1191個，養護企業96個，職工人數1.73萬人。