“攤丁入畝”與康乾盛世

張居正的“一條鞭法”行使到明朝后期的時候，由于其制度設計的缺陷，導致官府對徭役的征收達到了橫征暴斂的程度，加上自然災害，大批農民開始逃亡，李自成一把大火將明王朝的江山社稷焚燒殆盡。

清朝建立之初，戰火仍在繼續，百姓流亡人數不斷增多，明朝天啟年間在籍人口5000多萬，在籍土地80多萬頃，清朝順治五年（1648）人口卻不到3000萬，土地只剩下50多萬頃。而且，滿族人入關后，皇室、貴戚和大大小小的官吏開始瘋狂圈占漢人的土地，土地的兼并成為一種不可遏制的行為。之后，隨著地主經濟的復蘇，滿洲貴族對土地的兼并達到了狂妄至極的程度，他們或購買、或奏討、或投獻，以各種紛繁手段爭取土地。加之當時商品經濟已經有一定程度的發展，土地交易已被納入商品交易的范疇，導致因土地買賣而產生的地權轉移不斷加速。“千年田，八百主”，土地集中已達無可復加的地步。當時，封建國家征收賦役的原則是以土地和人口為依據，人口大量流亡引起了丁役負擔嚴重不均，并由此引起一系列連鎖反應，危及到清政府的統治。這種“以田為經，以丁為緯”征收的賦役也影響到了清朝政府的收入。從康熙五十年（1711）到雍正四年（1726）之間，大多數省份，百年積欠錢糧都達幾十萬甚至幾百萬。同時，丁役負擔沉重地壓在無地少地的農民身上，造成階級矛盾的尖銳化，當時結成黨類圍攻城府的事件時有發生。

為了招撫流亡，恢復和發展社會經濟，緩和階級矛盾，穩定社會秩序，鞏固國家政權，難能可貴的滿清政府毅然拋棄了關外的賦役制度，看中了明朝政府曾經小試過的“攤丁入畝”制度。清朝初年，明代原有的戶部稅役冊簿大量毀于兵火。無奈之下，清政府就以僅存的《萬歷條鞭冊》為依據，進行賦役征發。在他們征發的過程中，逐漸體會到了《萬歷條鞭冊》中某些“攤丁入畝”措施的合理性，決定實施這一他們認為較為科學的賦役制度。

但是，我們千萬不要認為“攤丁入畝”改革與“兩稅法”、王安石變法、“一條鞭法”一樣是在一個王朝難以維系的情況下采取的權宜之計。“攤丁入畝”是在清朝政府正直上升趨勢且綜合國力十分強勢的情況下，采取的解決國內土地兼并矛盾的主動出拳行為。

“攤丁入畝”開始于康熙五十一年（1712）“滋生人丁永不加賦”的諭令，于康熙五十五年（1716）在廣東試行，雍正年間開始大力推廣，直到乾隆、嘉慶年間完成整個推行過程，前后共計100年的時間。而這一時段，正是整個大清帝國國勢昌運，中原無戰爭，邊關無寇擾，財力充裕，社會安定的黃金時段，是清王朝在政治、經濟、外交、文化、教育等方面都取得輝煌成就的時段。那時清政府的工業產量占世界的32%，整個歐洲才占23%的份額。清朝政府和人民與西方相比，無論在國富還是民富上都略勝一籌——至少旗鼓相當。因此，“攤丁入畝”改革被后世子孫認為是康熙大帝愛新覺羅·玄燁的一種政治胸懷和政治自信。因為，康熙大帝自從平三藩、收復臺灣后，中原的軍事威脅早已不復存在。但作為少數民族入主中原的合法性還是被更多的人質疑，那些試圖匡復大明的人們始終沒有泯滅他們的重振之心。玄燁想要治服他們需要很多手段，政治經濟雙管齊下，高壓震懾的同時，思想上的文字獄制約他們的思維，經濟上還必須給予老百姓相應的甜頭，才能使更多的漢族百姓從心底佩服滿族人的氣量，感激他的恩德。于是，在頻繁蠲免錢糧的同時，提出了“永不加賦”的寬松優惠賦稅政策。

這個賦稅政策分為三步發布：第一步，康熙五十一年（1712）宣布“盛世滋生人丁永不加賦”；第二步，康熙五十二年（1713）下詔：“海宇承平日久，戶口日增，地未加廣，應以現在丁冊定為常額，自后所生人丁，不征收錢糧，編審時，只將實數查明造報。”第三步，戶部決議：“缺額人丁，以本戶新添者抵補，不足，以親戚丁多者補之，又不足，以同甲糧多之丁補之。”其中，盛世人口是指康熙五十年的丁冊常額24621324丁、丁銀3350000兩，將其作為定額，攤入地畝當中，以后滋生人口永不加賦。

“攤丁入畝”政策的實施是一個漫長的過程。康熙末年，這一政策在四川、廣東等地進行試點。雍正皇帝即位后，于雍正元年（1723）將其推廣到全國。因為是將丁稅平均攤入田畝中，所以稱作地丁合一，也稱“地丁銀制度”，隨后，經過乾隆、嘉慶皇帝的推行后，除卻臺灣、山西、貴州等地實行的時間較晚外，全國大部分地區都實行了這種賦稅制度。

因為“攤丁入畝”歷經康熙、雍正、乾隆和嘉慶等最為輝煌的時段，因此，這一賦稅制度改革被當作清朝政府的“良法美政”和標榜自己恩政的一項“政績工程”被載入史冊，《清三通》《清會典》等都不惜大量筆墨對其進行渲染和升華。客觀地說，這一賦稅制度作為“一條鞭法”的延續和發展，確實進行得比較徹底，結束了中國歷史上“人丁”“地畝”的雙重征稅標準，使賦役走向一元化，是中國封建社會賦役制度的一項重要改革，進步意義絕對不容忽視。

首先，賦役合并是歷史的一大進步。中國封建社會幾千年的歷史長河中，徭役一直是困擾百姓的一大苦差。服徭役、當差成為很多家庭男人的一項沉重負擔，為此爆發過陳勝吳廣起義、誕生過孟姜女哭倒長城的故事，寫就過花木蘭替父從軍的英雄篇章。直到唐朝“輸庸代役”后，這種落后的徭役制度開始動搖，“兩稅法”將其并入兩稅當中征收，王安石采用市場經濟法則實施“募役法”，明朝“一條鞭法”將田賦和徭役合并，統一折成銀兩征收，部分地把丁銀攤入地畝，表明丁役制度衰落已經成為歷史必然。“攤丁入畝”則在“一條鞭法”的基礎上，促使了地賦和丁役完全徹底地合而為一，“自后丁徭和地賦合而為一，民納地丁外，另無徭役矣”。封建國家對勞動人民的人身束縛相對削弱，使得生產力得到了一定程度的解放，這是中國封建社會生產關系的一個重大的變化。特別是免除了城鎮工商業者的丁銀，使他們能夠全身心地投入到手工業和商業經營中。同時，由于解放了人身關系，使那些地少人密地區的農民可以自由流動到人少地廣的地區，為那里帶去了先進的生產工具和先進的勞動技術，加速了貧困落后地區的開發。再次，那些無地的手工業者不再擔心有丁銀負擔，他們可以從農業生產中分離出來，走進工場、礦山或者城鎮，成為出賣勞動力的雇工，雇傭勞動和手工工廠的發展為資本主義的萌芽準備了條件。

其次，明確了賦稅征收標準。“攤丁入畝”后，土地成為賦稅征收的唯一標準，“田多則丁多，田少則丁少”使整個賦稅負擔達到了某種合理、平均的分配，使封建納稅人的財產與他承擔的賦稅基本呈現正比例關系，一方面能夠保證龐大的國家機器的正常運轉，保證賦稅的正常入庫，另一方面能夠取消那些縉紳地主享受免除丁銀的特權，對于減輕自耕農和一般貧窮、無地貧民的負擔，均平賦稅負擔，起到了一定的作用。

第三，簡化了賦稅征收程序。因為取消了“地”“丁”兩項賦稅標準，使賦稅征收程序進一步簡化，在一定程度上為防止官吏貪污受賄、徇私舞弊，私自加稅起到了制約作用。同時，對于豪紳貴族私自轉嫁徭役起到了抑制作用，減輕了農民的賦稅負擔，保證了國家的賦稅沒有虧損。史稱“自攤之法立，窮民免累，而國賦無虧”，促進了雍正、乾隆時期封建盛世的形成和發展。

第四，限制了大地主的土地兼并行為。因為賦稅負擔幾乎全部出自土地，致使大地主田產購置的熱情不斷下降，妨礙或影響了大地主瘋狂地括收地產，所以引起既得利益集團的反對。一些士大夫還多次與地方政府周旋，要求緩行，還有一些代表大地主利益的知識分子撰文批評“攤丁入畝”，江南一些地方還出現過更為嚴重的抗拒行為，一些大地產所有者唆使他人聚眾鬧事。對土地兼并的一定程度的抑制，一方面使得廣大自耕農有了穩定的生活來源，不至于淪為流民，成為社會的不安定因素。另一方面，也使得廣大農民的生產積極性得到了很大提高，從而在客觀上促進了農業、手工業的發展。

第五，使土地與丁銀形成合理關系。對于農民來說，田多的多出役銀，田少的少出役銀，沒田的不出役銀，人們的役銀負擔在總體上相對均衡。尤其是無田的鄉民、佃戶和市民因不再參與徭役活動，使人民在很大程度上不再因差役負擔沉重而逃亡，減弱了政府對無地少地之農民和手工業者施加的經濟壓力，緩和了階級矛盾，安定了百姓的生活，有利于社會經濟的發展。

第六，加速了人口的增長。“滋生人丁，永不加賦”有利于百姓安居樂業，發展生產，中國社會步入第四個盛世之春——“康乾盛世”。據統計，1661年全國人口為1913萬，1711年增加到2462萬，1741年增加到14300萬，1790年又增加到30100萬，1840年更是增加到41200萬人。人口的增加，“攤丁入畝”改革是主要的原因之一。