“一條鞭法”與資本主義萌芽

王安石的變法對宋朝富國強兵有一定積極影響，但其改革本身并未觸及到賦稅制度的變革。宋朝的賦稅制度依舊是以兩稅法之“人頭稅”為實質內容運行的，對這項稅制改革具有觸動意義的改革之舉是在明朝。

明太祖朱元璋是一個貧民出身的皇帝，因為親眼目睹過元朝橫征暴斂對百姓的禍害，他總結出元朝之所以滅亡的主要原因在于暴斂與貪征。因此他實行的休養生息政策使得明初的農業經濟迅速發展，手工業和商業開始繁榮，出現了中國社會自漢、唐以來第三個盛世年華。那時的賦稅制度基本上繼承了唐代的兩稅法，以田地為基本衡量單位，從賦稅與徭役兩個方面來確定老百姓的納稅義務。

進入明朝中后期，資本主義萌芽有所發展，封建經濟開始急劇走下坡路，皇帝和貴族帶頭掀起了土地兼并的狂潮。這種狂潮使得一大批農民失去了土地，給資本主義發展帶來了大量的可供使用的勞動力，可這些勞動力并不能成為資本主義市場的自由勞動者，封建國家采取驅趕勞動力的政策使他們不能自由出賣自己本身。同時，因為他們是農民，身上還承擔著沉重的封建賦稅和勞役，因此，他們對政府的統治產生了嚴重的不滿情緒。政治上，由于宦官專權、皇室靡費、軍費開支浩繁導致國家財政虧空日益嚴重。為了彌補虧損，國家強制性地進行征收，賦稅、徭役和地租不斷加重，苛政猛于虎，階級矛盾日益加劇，國內起義不斷，統治階級的江山岌岌可危。對外形勢上，東南沿海的倭寇和北方的韃靼貴族不斷進行軍事騷擾，導致明朝政府內憂外患。在這種情況下，一些力求革新的官僚勢力，希望在維持封建政體的前提下，調節封建制度的某些環節，重新鞏固封建政體的統治基礎。

張居正就是其中的一位。

作為明神宗朱翊鈞時期的內閣首輔，執掌國家大權的主要人物，張居正認為明王朝之所以面臨如此困境是由于吏治不清造成的，官吏貪污、土地兼并，皇家窮奢極欲，這是造成社會矛盾的關鍵。針對這些矛盾，張居正將自己改革的首要目標定格在整頓吏治上。

1573年，張居正實施了他著名的“考成法”。這種被后世子孫稱之為“績效考核”的辦法被當作他所有改革的前提和保證實施下去，“六科”控制“六部”，內閣控制“六科”，所有要辦事項，從內閣到六科全部考核。這種辦法使辦事拖拉、推諉扯皮的事件全部就地解決，而且責任明確，賞罰分明，使朝廷發布的政令“雖萬里外，朝發而夕奉行”。

張居正整頓吏治的主要目的在于富國強兵。作為富國強兵的主要手段之一就是增加國家財政收入，張居正的精明之處就是將他增加財政收入的主要指標用“考成法”來考核。他規定，所有地方官員，凡是賦稅任務達不到90%以上的，一律處罰。1573年當年，根據戶部通報的賦稅征收情況，未能完成征收任務被革職的官員山東有2位，河南有9位，被降職使用的官員山東有17位，河南有2位。賦稅任務與烏紗帽聯系起來的制度使各地官員誰也不敢怠慢，拖欠稅糧的現象一下子消失了。1577年全國錢糧數目達到435萬兩，比明穆宗朱載垕統治時期增長了74%。政治改革為經濟改革打下了成功的前提和牢固的基礎。

張居正增加賦稅的另一個方法就是清丈全國土地。這一試點工作首先在福建展開。摸清了整個福建的土地面積，“閩人以為便”。之后，頒布《清丈條例》，全國性的清丈土地工作全部展開，將地主豪強隱匿的土地大部分清理出來，國家掌控的土地面積達到7013976頃，比1571年增加了2336026頃。張居正的清丈土地面積之策被當時很多人斥之為“下策”。但從今天的角度來看，張居正清丈全國的土地面積，不僅打擊了貴族、縉紳地主隱匿田產，偷逃稅賦的行為，而且掌握了納稅的主要證據，為其以后實施的“一條鞭法”——也就是將所有賦稅分攤到田畝上，按照田畝征稅，奠定了堅實的改革基礎。

實話說，“一條鞭法”并不是張居正的首創。當時，在明朝各地，不少有為的封疆大吏都在自己的管轄區內實施一定范圍的賦稅改革，比如應天府（今南京）的“里甲銀”，浙江、廣東的“均平銀”，福建的“綱銀”，江南的“十段錦”，以及有些地區的“一條鞭法”等。

“一條鞭法”其實稱作“條編法”，編是編定的編。最早于1531年由御史陶諧在江西試行取得了成績，之后，姚宗沐在江西，潘季馴在廣東，龐尚鵬在浙江，海瑞在應天，王圻在山東曹縣也都先后試行。名垂青史的清官海瑞在應天府的江寧、上元兩縣試行一條鞭法后，“從此役無偏累，人始知有種田之利，而城中富室始肯買田，鄉間貧民始不肯輕棄其田矣”，做到了“田不荒蕪，人不逃竄，錢糧不拖欠”。

但改革并不是一帆風順的。由于“一條鞭法”觸及了官紳的利益，他們的反對聲也隨即而來。在這種情況下，作為內閣首輔的張居正，他的態度就顯得異常重要。這時，他堅決而徹底地站在了改革的前沿。因為有福建、江西的成功試點，又有山東等北方地域的成功運行，張居正認為，“一條鞭法”基本上在南方北方都已經具備了成熟的土壤，于是，他將這一賦役制度推向全國。

“一條鞭者，總括一州縣之賦役，量地計丁，丁糧畢輸于官。一歲之役，官為僉募。力差，則計其工食之費，量增為減；銀差，則計其交納之費，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫歲需與存留、供億諸費，以及土貢方物，悉并為一條，皆計畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭。”

短短的一段文字，但是包含的改革內容卻十分豐富：

它規定了賦役合并制度。將明朝初年以來分別征收的田賦、徭役，向地方征收的土貢方物和上繳京庫備做歲需和留在地方備做供應的全部費用都合并為一，總編為一條，并入田賦的夏、秋兩稅當中征收。

它規定了量地計丁制度。簡單地說就是丈量土地，計算人口，其征稅依據是一個家庭的土地和人丁。

它規定了田賦征銀制度。規定在蘇、松、杭、嘉、湖等地區，征收大米和小麥，主要是供應皇室、官吏食用，其他地區一律按田畝征銀兩。差役中的“力差”也全部改為繳納代役的銀子，官府征得銀子之后按照市場價格雇人服役，老百姓只要交錢之后就可免役。

它規定賦役銀由地方官直接征收。繳納銀兩比繳納大米、小麥這些實物要便于運輸很多，征稅機關也便于征收和運送入庫，減少了征收、押解過程中很多的麻煩、手續和費用。

它規定了正雜統籌制度。正稅和雜稅、額辦（規定承辦）和派辦、力差與銀差等，都是按照田地、定額均攤，使正稅與附加都建立在了相對合理的基礎上。

“一條鞭法”是中國賦稅歷史上一次重大的變革，它的積極意義不容忽視：

首先，擴大了負擔面。原先有田不納稅、不服徭役的豪強地主也必須納稅和服徭役，減輕了無地、少地農民的負擔，緩和了階級矛盾。

其次，取消了力差。采用國家雇人服徭役的辦法，使封建的人身依附關系大大松弛，農民可以自由離開土地成為可以出賣勞動力的自由之身，為資本主義的萌芽和發展創造了條件。

第三，簡化了稅制。將土地稅、正稅、和雜稅合并在一起，簡化了征收手續，簡化了稅制，客觀上起到了均平賦役，推動社會經濟發展作用。

第四，刺激了商品經濟。實行賦役折銀征收，適應和促進了明朝中后期商品經濟的發展。為交納銀兩，農民、手工業者必然把大量產品投入市場，促進了當時和日后的商業繁榮。

第五，刺激了貨幣的使用。將人頭稅攤入田畝征收，取消了力役，將實物稅改為貨幣稅，有利于商品經濟的發展。

第六，促進了社會公平。限制官吏巧立名目，加征賦役，無地、少地的農民賦稅負擔減輕了，有利于促進社會的公平、緩和階級矛盾，提高其生產積極性。

第七，推進了賦稅進步。“一條鞭法”上呈“兩稅法”，下接“攤丁入畝”，使“兩稅法”以來由人頭稅向土地稅轉化的進程向前進邁進了一大步，為清初“攤丁入畝”的變革奠定了基礎。

同時，我們也應當看到，由于“一條鞭法”是由地方官員直接征收，而且沒有征收總額的規定，這為以后胥吏橫征暴斂留下了制度性可乘之機，這種“有治法無治人”的缺陷為以后法律的失效埋下了伏筆。但一代名相張居正以“破家沉族”“力竭而死”的決心和勇氣從事的“一條鞭法”卻在中國賦稅歷史上留下了深刻的印跡，為銀兩成為賦稅標的物，促使晚明資本主義萌芽狀態的全面呈現做出了決定性貢獻，自己也因此名垂千古。