“拓跋稅改”與民族融合

當(dāng)中國社會走近西晉末年時，又一輪混亂開始了橫行。司馬家族的王爺們因爭奪中央政權(quán)爆發(fā)了長達16年之久的“八王之亂”，導(dǎo)致胡人趁機入侵，大舉南下，在平城（今河南鹿邑西南）殲滅10萬晉軍之后，攻入京師洛陽，擄走晉懷帝司馬熾，殺死王公士民3萬余人，制造了歷史上巨大的政治風(fēng)暴——“永嘉之亂”。從此，開發(fā)近千年的中原大地以漢族活動為中心的歷史就此結(jié)束，少數(shù)民族首次開始入主中原，并在長達120余年的時間里，不斷紛紛擾擾，戰(zhàn)亂不絕，致使中原大地白骨蔽野，民不聊生，戰(zhàn)亂、饑饉逃亡和死亡的百姓不計其數(shù)。

當(dāng)歷史走進439年時，鮮卑族人拓跋燾統(tǒng)一了黃河流域，結(jié)束了這種分崩離析、各自割據(jù)的混亂局面。但其政治統(tǒng)治十分不穩(wěn)，面臨的社會矛盾十分尖銳，人民起義不斷發(fā)生。統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾也非常激化，漢族與少數(shù)民族之間的矛盾加劇，整個社會動蕩不安。

一代杰出君主拓跋宏即位之后，他認識到了擺脫游牧民族生活習(xí)慣，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使國家精兵糧足的重要性，于是以強硬的政治手段強迫農(nóng)民按規(guī)定耕種一定數(shù)量的農(nóng)田，但效果十分不佳。土地爭訴問題成為困擾農(nóng)民的頭等難題。因為，在十六國混戰(zhàn)時期，百姓為了逃命四處奔走，致使大片土地荒蕪。有些田地已經(jīng)多次轉(zhuǎn)手，更換了幾次主人。北魏統(tǒng)一后，隨著社會秩序的穩(wěn)定，很多逃難的百姓又紛紛回到中原，卻發(fā)現(xiàn)自己的土地已經(jīng)更換了主人，還有絕大部分的土地已經(jīng)被豪強地主霸占——土地糾紛案件像潮水一樣涌向了北魏統(tǒng)治者的各個衙門。

豪強地主們也絕對不會安生。他們趁機制造各種證據(jù)，霸占他人田產(chǎn)。這樣，本來就十分復(fù)雜的土地糾紛由此上升到了一個新的階段。很多土地案件長久得不到解決，一方面貽誤了土地耕種，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使已經(jīng)回鄉(xiāng)的農(nóng)民得不到土地。另一方面，土地是農(nóng)民的命根子，由于土地糾紛導(dǎo)致的社會矛盾不斷激化。

已經(jīng)入主中原的鮮卑貴族也絕對不是省油的燈。他們一躍成為新的貴族階級，對于終生依附的土地他們的渴望也超出了尋常，便積極與漢族地主相互勾結(jié)起來，聯(lián)手進行土地兼并，“強宗豪族，肆其侵凌”，使階級矛盾和民族矛盾迅速交織在了一起，迫使又一次百姓逃亡開始誘發(fā)。沒有逃亡的百姓無奈之下，只好依附于豪門貴族，充當(dāng)了豪門貴族的佃客。北魏政府所需要的勞動力和納稅戶迅速減少。

面對如此復(fù)雜的社會矛盾和社會狀況，孝文帝拓跋宏開始實施他的系列政治、經(jīng)濟、文化改革措施。改革的首要問題當(dāng)然是土地問題，以及圍繞土地而來的賦稅改革問題。485年，拓跋宏采納賢臣李安世的《均田疏》，以“力業(yè)相稱”為基本原則和出發(fā)點，開始推行均田制。均田制的基本法令是《均田令》——這是中國歷史上第一個最為詳細的土地成文法，是一種土地管理制度卻與賦稅緊緊相連。因為，中國古代的賦稅與田制有著天然的、密不可分的關(guān)系。

首先，規(guī)定了受田的前提。受田的前提條件是承擔(dān)國家賦稅負擔(dān)，課稅的年齡就是受田的年齡，農(nóng)民歸還土地之后便不再承擔(dān)國家賦稅任務(wù)。其次，受田百姓不得隨意遷徙。“其地足之處，不得無故而移”，就是用政策法令強行將農(nóng)民捆綁在了土地上，為國家賦稅的源泉提供了后方保證。第三，用經(jīng)濟手段限制豪強兼并土地。如果同時符合受田條件，先授予貧窮百姓，后授予富裕者，保證了貧弱小農(nóng)土地的占有數(shù)量，使他們“力業(yè)相稱”，正常生產(chǎn)和納稅。已經(jīng)擁有良田的豪強地主不再考慮受田，對他們永無休止占用土地的行為給予適當(dāng)限制。第四，賦稅與勞動力緊緊結(jié)合。納稅標(biāo)準(zhǔn)依照勞動能力而定，勞動能力強的壯戶多受田多納稅，身體孱弱的少受田少納稅，體現(xiàn)賦稅合理負擔(dān)的原則。

推行均田制之后，拓跋宏要著手的另一項改革重要措施就是推行“三長制”。三長制的主要精髓就是使那些依附于豪強地主的蔭戶成為國家的納稅戶。

“蔭戶”是一個相對長久而復(fù)雜的問題。進入西晉末年的動亂之后，很多莊園主為了保護自身財產(chǎn)，組織起了自己的武裝，形成了一種經(jīng)濟的、軍事的塢壁組織。老百姓為了自身安全，紛紛投靠有能力保護自己的塢壁組織，使這些組織慢慢聚結(jié)起了成百上千的部曲（私人武裝）和佃客。北魏政府南下后，為了穩(wěn)固自己的政權(quán)，采用拉攏的辦法，將十六國時期形成的塢壁組織改為“宗主”，形成了一種獨特的“宗主督護制”。很多百姓為了躲避繁重的賦役，心甘情愿地依附于這些宗主，成為他們的蔭戶（官僚地主和豪紳依靠特權(quán)勢力掌握的戶口）。這樣一來，國家納稅的戶口大部分藏匿在了宗主名下——讓蔭戶站出來成為國家的納稅人成為拓跋宏政府要做的重要事項。

三長制就是這樣應(yīng)運而生的。三長就是鄰長、里長和黨長。五家設(shè)立一個鄰長，五鄰設(shè)立一個里長，五里設(shè)立一個黨長，三長受州郡管理，州郡受朝廷管理。三長一般選派鄉(xiāng)里比較身強力壯但家庭并不富裕的人擔(dān)任，并且給予非常優(yōu)厚的待遇，以此提高三長的工作責(zé)任心。他們的主要任務(wù)是校對百姓人口，制定戶籍，監(jiān)督賦稅的征收和勞役的征發(fā)，推行均田制，教化和督促百姓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三長制的厲害之處就是以這種小塊的分割將宗主督護之下的大戶完全分割成了小戶，使國家的戶籍得到了有效清理，將全國人口管理的基礎(chǔ)做到了最底層，增加了征發(fā)徭役的對象。同時打擊了豪強的兼并勢力，保護了國家的賦稅根源，強化了中央集權(quán)。最為重要也是最為關(guān)鍵的是，推行三長制是實行均田制的必備條件，只有將全國人口戶籍掌握清楚，才能夠?qū)θ诉M行有效的管理，才能使人在土地上最大限度地發(fā)揮作用。

推行三長制之后，拓跋宏又積極采納吏部尚書、尚書仆射李沖的建議，實施“新租調(diào)制”。“其民調(diào)，一夫一婦帛一匹，粟二石。民年十五以上未娶者，四人出一夫一婦之調(diào)。奴任耕，婢任績者，八口當(dāng)未娶者四。耕牛二十頭，當(dāng)奴婢八。其麻布之鄉(xiāng)，一夫一婦布一匹，下至牛，以此為降。大率十匹為公調(diào)，二匹為外費，三匹為內(nèi)外百官俸。此外雜調(diào)。民年八十已上，聽一子不從役。孤獨癃老篤疾貧窮不能自存者，三長內(nèi)迭養(yǎng)食之。”

此種規(guī)定的精髓和根本在于降低稅率，與豪強地主爭奪納稅戶。

之所以將拓跋宏實施的租調(diào)制稱為“新租調(diào)制”就在于此種制度是在曹操開辟的租調(diào)制基礎(chǔ)上實施的。但是，拓跋宏面臨的社會問題與曹操面臨的社會問題有很大的不同，他必須讓這種新的租調(diào)制度體現(xiàn)出政策的優(yōu)惠性，讓老百姓覺得有利。這個“利”就體現(xiàn)在賦稅的優(yōu)惠政策上，不但強壯勞動力承擔(dān)的賦稅較低，而且對老弱病殘等特殊群體給予了減稅、免稅、養(yǎng)老等相當(dāng)優(yōu)惠的政策措施，使那些原來以為在豪強地主庇護之下可以得利的人口，享受到國家更為優(yōu)惠的政策，使更多的老百姓能夠走出來成為國家的納稅人。

拓跋宏的稅制改革緊緊圍繞的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改革的目的也在于鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且這次改革的主要亮點和成功之處就在于能很好、很巧妙地將土地、人口和賦稅緊緊地聯(lián)系在一起，通過均田制將勞動力捆綁在土地上進行生產(chǎn)，通過新租調(diào)制征收農(nóng)民的剩余產(chǎn)品，通過三長制檢括戶口，督促賦稅的征收，三者互為前提、互為作用，從而在中國賦稅歷史上演繹了長達300年的時間，是中國古代社會中影響較大、實施時間較長，并且效果最為突出的賦稅改革。

拓跋宏的可貴之處不在于敢于改革，而在于他善于改革。推行均田制他積極吸納李安世的建議，推行新租調(diào)制他認真吸納李沖的建議。而在政治改革中，他覺得少數(shù)民族要想完成統(tǒng)一大業(yè)，必須與漢族兄弟建立友好的關(guān)系，采用適合大多數(shù)漢族人習(xí)慣的制度和辦法。于是，他認真采納漢族封建統(tǒng)治制度，頂住舊勢力的壓力，強行遷都洛陽，將政治中心南移到中原，之后又帶頭穿漢服，與漢族通婚，帶頭姓漢姓，將自己改名為“元宏”，加速鮮卑族漢化過程，使?jié)h族風(fēng)俗習(xí)慣成為整個社會生活習(xí)慣的主體。同時，尊儒崇經(jīng)，鼓勵興辦學(xué)校，恢復(fù)漢族禮樂制度，使?jié)h文化傳統(tǒng)和禮儀成為整個國家的主宰。在發(fā)展商品經(jīng)濟方面思路比較活躍，鼓勵民間和官辦手工業(yè)發(fā)展，鼓勵市場貿(mào)易，擴大城市市場。都城洛陽有很多規(guī)模很大的集貿(mào)市場，貨物供應(yīng)直達西方。

鮮卑人拓跋宏在中國歷史上留下的足跡是發(fā)展北方經(jīng)濟，融合民族團結(jié)，推進歷史發(fā)展，其功勞與貢獻彪炳史書。唐朝宰相杜佑贊嘆拓跋宏的改革時嘆道：“偉哉！后孝文帝之為君也，真英斷之主乎！井田廢七百年，一旦納李安世之言，而行均田之法，國則有民，民則有田，周齊不能易其法，隋唐不能改其慣。故天下無無田之夫，無不耕之民……自太和至開元，三百年之民，仰何幸也。”