“曹操稅改”與北方統(tǒng)一

當(dāng)歷史走近漢朝大一統(tǒng)的末梢年代時(shí)，一個(gè)群雄逐鹿的驚駭局面在“百姓欲靜而雄欲動”的格局中動蕩了半個(gè)多世紀(jì)，這種連年的割據(jù)以及割據(jù)中的互相廝殺、混戰(zhàn)與逐鹿，使中國北方的經(jīng)濟(jì)遭遇了幾乎滅頂?shù)臑?zāi)難，“百里無煙，城邑空虛，道饉相望”的悲慘使任何一個(gè)心懷悲憫的統(tǒng)治者望而悲戚。

中國歷史上著名的政治家、軍事家、文學(xué)家，西漢末年西園八校尉之一卻被中國戲曲以白臉冠之的曹操就是在這個(gè)時(shí)候登上歷史舞臺的，后輩子孫將其“挾天子以令諸侯”稱之為奸臣之舉、不義之舉和大逆不道之舉。其實(shí)，如若不是曹操將“奉天子以令不臣，修耕植畜軍資”作為完成統(tǒng)一大業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)兩大方針，東漢末年的混亂和政見不統(tǒng)、人心渙散不知要延遲多久，“鎧里生蟣虱，萬姓以死亡。白骨露于野，千里無雞鳴。生民百遺一，念之?dāng)嗳四c”的景象不知要繼續(xù)到何時(shí)。歷史就是這樣不允許空想與假設(shè)。曹操通過賦稅政策達(dá)到其籌集軍糧、增強(qiáng)實(shí)力的歷史真實(shí)不允許任何人涂抹與更改。

曹操的屯田開辟了曹魏政權(quán)的賦稅基礎(chǔ)。東漢末年，豪強(qiáng)地主的武裝兼并與混戰(zhàn)使北方的社會經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重的破壞，“田無常主、民無常居”的現(xiàn)象不僅導(dǎo)致百姓饑餓，就連軍隊(duì)也無糧食可以充饑。此種狀況致使?jié)h朝以人口為基礎(chǔ)，以貨幣納稅的賦稅制度形同虛設(shè)，“錢賤物貴”的局面在很長一段時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。196年，曹操率領(lǐng)大軍攻破汝南、潁川黃巾軍后，奪得大批勞動人手和農(nóng)耕具。棗祗一紙建議呈上曹操案頭，陳述急需屯田相關(guān)事宜。曹操也認(rèn)為大軍專事軍事并非上上之策，能耕能戰(zhàn)實(shí)屬良軍。于是采納棗祗良策，號令大軍開始軍屯，積蓄糧食，為日后戰(zhàn)爭積攢實(shí)力。同時(shí)，在許下（今河南許昌南）招募百姓屯田，每年得谷物百萬斛以上。之后，又在各州、各郡設(shè)置田官，專門管理糧食生產(chǎn)，使得倉廩俱滿，國家、軍隊(duì)與百姓的糧食得到了保證，減輕了農(nóng)民運(yùn)糧、養(yǎng)兵的勞役負(fù)擔(dān)和賦稅負(fù)擔(dān)，開墾了水利和溝渠，使農(nóng)業(yè)生態(tài)得以恢復(fù)，漕運(yùn)交通得以暢通。

曹操的租調(diào)制度奠基中國賦稅五百年，直至“兩稅法”實(shí)施才被取代。204年，曹操火攻袁紹之銳氣完全蕩平北方之后，面對袁氏之治“使豪強(qiáng)擅恣，親戚兼并，下民貧弱，代出租賦，炫鬻家財(cái)，不足應(yīng)命”的局面，決定改變賦稅辦法，采取對自身有利對百姓方便的賦稅制度。他的賦稅制度分為田租和戶調(diào)?！疤镒狻?，顧名思義就是對田地征收的賦稅，“戶調(diào)”是按“戶”征收的綿捐：“其收田租四升，戶出絹二匹，綿二斤而已，他不得擅發(fā)?！眱H僅21個(gè)字，從幾個(gè)方面改變了中國的賦稅歷史：

首先，征收田賦和戶調(diào)，取代了西漢以來實(shí)施200多年的田租、口賦和算賦制度，是中國賦稅史上的一次重大改革。

其次，取消貨幣征稅制度。口賦、算賦制度的實(shí)施基礎(chǔ)是“人頭”，繳納方式是錢幣。而戶調(diào)的實(shí)施基礎(chǔ)是“戶”，繳納方式是實(shí)物。這種制度適應(yīng)了軍閥混戰(zhàn)人口銳減，錢幣難以流通，“錢賤物貴”的實(shí)際，使國家賦稅來源得到保證，百姓繳納方式也得到了方便。

第三，田租增產(chǎn)不增稅，戶調(diào)增人不增稅?！疤镒馑纳?，戶出絹二匹，綿二斤”是一個(gè)定量，稅負(fù)確定之后，不管農(nóng)業(yè)豐收到何種程度，田租賦稅不會增加。戶調(diào)中出絹的每戶二匹，出綿的每戶二斤，不管人口增加到多少，此種定制也不會增加。

第四，確定了低稅率的基本基調(diào)。每畝田地“收田租四升”的低稅率不但可以有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且定額稅率可以免去對百姓許多的額外盤剝，使得以后若干年的賦稅負(fù)擔(dān)一直在此基礎(chǔ)上不能僭越，在很長時(shí)間內(nèi)保證了百姓的利益所得。

第五，確定了不得濫征濫攤派的賦稅原則?！八坏蒙冒l(fā)”5個(gè)字，除去了秦漢數(shù)百年以來田賦除正稅田租之外，還按田畝多少征收芻稅、藁稅（飼養(yǎng)牲畜的草）等田稅附加的負(fù)擔(dān)。免去稅外附加，不僅是對前朝稅制的一種否認(rèn)，也是對百姓的一種是深深體恤。

曹操的可貴之處不在于他只創(chuàng)建了租調(diào)制度，還在于他能夠用賦稅征管平均賦稅負(fù)擔(dān)。“有國有家者，不患寡而患不均”是曹操的著名論斷，他認(rèn)為“代出租賦”造成的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是造成“下民貧弱”的根本原因，賦稅負(fù)擔(dān)輕重是關(guān)系到治國強(qiáng)兵的重大問題，如果賦稅負(fù)擔(dān)太重，而且貧富相差太懸殊，百姓就不會追隨統(tǒng)治者，甲兵強(qiáng)盛的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。于是，曹操下令，賦稅的承擔(dān)者不僅僅包括一般的普通老百姓，一般豪強(qiáng)地主也要按照土地的多少和戶口分別繳納田租和戶調(diào)，不允許有游離于賦稅征納之外的優(yōu)惠階層存在，不允許豪強(qiáng)者轉(zhuǎn)嫁賦稅負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象出現(xiàn)：“郡國守相明檢察之，無令強(qiáng)民有所隱藏，而弱民兼賦也”。以嚴(yán)厲的政策法令平均賦稅負(fù)擔(dān)，讓強(qiáng)勢群體同樣承擔(dān)稅負(fù)的實(shí)質(zhì)是減輕了普通老百姓的稅收負(fù)擔(dān)。

曹操的輕稅在歷史上也是有名的。稅負(fù)的減免可根據(jù)百姓疾苦狀況隨時(shí)決定。評定袁紹進(jìn)入冀州之后，眼見著冀州人民衣衫襤褸，食不果腹，曹操當(dāng)即下令，蠲免冀州所有租稅一年。同時(shí)下令對豪強(qiáng)兼并行為給予嚴(yán)厲打擊，以此確保國家的免稅政策能夠切實(shí)收到效果。曹操對工商業(yè)的輕稅政策也有目共睹：“除池御之禁，輕關(guān)津之稅，皆復(fù)什一。”允許百姓下河捕魚，允許商人開發(fā)生產(chǎn)，工商業(yè)者的稅率始終保持在百分之十。另外，在田租、戶調(diào)之外“他不得擅發(fā)”的規(guī)定，也使曹操統(tǒng)治期間雜稅、雜賦幾乎很少征收，比較穩(wěn)定的賦稅負(fù)擔(dān)使曹魏統(tǒng)治區(qū)的老百姓相對于其他地區(qū)的百姓要幸運(yùn)很多。

曹操對百姓的體恤還不僅僅在于此。節(jié)儉是曹操的另外一大情操，這一大情操使老百姓不至于永無節(jié)制地向朝廷奉納。據(jù)說，曹操不喜歡華麗的服裝，掌握國家實(shí)際統(tǒng)治大權(quán)的他沒有高檔的服裝和裝飾，日常用品能節(jié)省就節(jié)省，能修補(bǔ)就修補(bǔ)。如果攻占城池之后獲得了戰(zhàn)利品，曹操也絕對不會自己享用，他會把戰(zhàn)利品獎勵給那些建立功勛的人。如果有人向他奉獻(xiàn)了好東西，他也一定會和部下們一起分享，而絕對不會吃獨(dú)食。在這種激勵機(jī)制之下，“賢人不愛其謀，群士不遺其力”，實(shí)在是一件太過平常的事情。如若到了豐盛之年，租稅殷實(shí)，繳納賦稅完畢，曹操也會將自己所得部分“與眾人悉共饗之”。史稱，曹操死后的陪葬品都是自己縫制的，只有四小箱而已，這與董卓的郿塢（故址在今陜西省眉縣東北）里可供30年享用的糧食，兩三萬斤黃金，八九萬斤白銀以及不計(jì)其數(shù)的珍寶、古玩和綾羅綢緞比較起來不知是一個(gè)什么概念。這些歷史的真實(shí)與戲文里刻畫的曹操形象用“天壤之別”來形容一點(diǎn)都不為過。

曹操的恤民之風(fēng)、輕稅之風(fēng)、均負(fù)之風(fēng)、節(jié)儉之風(fēng)左右著他的政治措施、經(jīng)濟(jì)措施和軍事措施，并且左右著他治理的整個(gè)基調(diào)。日后，當(dāng)魏明帝曹叡大修宮殿、濫用民力時(shí)，朝廷上下紛紛指責(zé)，稱贊曹操當(dāng)年崇尚節(jié)儉，抑制奢侈，體恤百姓，愛戴臣下的良好風(fēng)范。

曹操當(dāng)年在《短歌行》中做出了“天下歸心”的結(jié)論，而他的所有政策便是一切圍繞著“人心”來做文章的。這為日后統(tǒng)一北方奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。時(shí)人許子將曾當(dāng)面評價(jià)曹操為“治世之能臣，亂世之奸雄”。曹操哈哈大笑。如若當(dāng)時(shí)這樣的奸雄多一些，北方人民享受的福祉也許會更多一些。后人毛澤東也曾專門為曹操做過一首詩《浪淘沙·北戴河》：

往事越千年，

魏武揮鞭，

東臨碣石有遺篇，

蕭瑟秋風(fēng)今又是，

換了人間。

曹操的稅制改革在中國的賦稅史上具有強(qiáng)大的生命力，是中國賦役制度的一大變革，標(biāo)志著中國賦稅史進(jìn)入了一個(gè)新的階段。自從曹操創(chuàng)立“租調(diào)”制度以后，歷經(jīng)兩晉、南北朝、隋、唐多代，沿用達(dá)五百年之久。當(dāng)然，也許有人強(qiáng)調(diào)在隋朝以及唐朝前期，曾經(jīng)將實(shí)物代替徭役部分并入租調(diào)制度中，稱之曰“庸”，形成“租庸調(diào)”賦稅格局的事實(shí)。但這并不影響其以租調(diào)制為主干的稅制本質(zhì)，而且這一本質(zhì)一直延續(xù)到唐朝中期實(shí)行“兩稅法”的改革，租調(diào)制才被徹底取代完成了它的歷史使命。