“財稅改革”與漢武雄風(fēng)

商鞅用他的車裂之死換回了秦國經(jīng)濟(jì)實力的急劇增加，經(jīng)濟(jì)實力增加的最直接結(jié)果就是秦國的政治實力、軍事實力以及綜合國力強(qiáng)悍于其他國家許多倍。于是，秦始皇以無人匹及的霸王之勢橫掃六國、蕩平天下，使中國歷史上第一個大一統(tǒng)的封建王朝在世界歷史的舞臺上雄踞東方，昂首獨(dú)立。但歷史并不以秦始皇的一廂情愿而朝著千載萬世永無極致的輝煌慷慨下去。秦二世稅收政策的橫征暴斂和政治手段的殘酷無度讓陳勝、吳廣起義的烽火燃遍了大江南北。押解徒役的亭長劉邦以攻心為上打敗了“力拔山兮氣蓋世”的項羽而最終建立了大漢民族為之自豪了千年的漢王江山，以“與民休息”的政治理念、賦稅理念使經(jīng)過秦朝末年農(nóng)民起義烽火之亂的百姓有了休養(yǎng)生息的時間、空間和政治氛圍，西漢王朝的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化得到了比以前任何朝代都更加迅速的繁榮和發(fā)展。

在劉邦對百姓的精心呵護(hù)下，經(jīng)過“文景之治”長達(dá)40年的強(qiáng)壯與發(fā)展，西漢王朝的當(dāng)家之人漢武帝劉徹已經(jīng)對父輩們的治國思想提出了異議，他不滿足于“無為而治”的治國理念，不滿足以退讓為代價來換取國內(nèi)的和平。因為他面對的不再是一個貧弱的國度，他不愿意再用大量的人力、物力和財力去討好任何一個無力與自己抗衡的政權(quán)。于是，漢武雄風(fēng)以不可遏制的、無人撼動的強(qiáng)大陣容在北到大漠，西到新疆，南到兩廣、海南島，東到大海的遼闊地區(qū)縱橫馳騁，書寫了屬于大漢民族輝煌壯麗的浩瀚詩篇。

成就劉徹霸王之氣的是財力。為了實現(xiàn)自己雄霸天下的理想、展示大漢民族無畏強(qiáng)敵的意志與精神，劉徹大膽任用桑弘羊總管整個財經(jīng)工作，一手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一手開辟稅源，進(jìn)行財稅改革。

劉徹知道，不管是讓北方匈奴還是東南、西南的少數(shù)民族臣服，百姓吃飯的問題不解決是不行的。解放生產(chǎn)力，提高勞動效率是他要解決的主要問題。因此，改革農(nóng)器具，讓牛馬這些強(qiáng)悍的動物代替人力勞作成為漢朝當(dāng)時的時尚。不僅如此，朝廷還專門派出“農(nóng)業(yè)專家”指導(dǎo)百姓進(jìn)行輪流種植，進(jìn)行壟埂互換，使全國的糧食產(chǎn)量大幅度提高。毛澤東曾經(jīng)說過“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。這一點(diǎn)劉徹在兩千多年前就已經(jīng)很好地實施了。他不但重視水利建設(shè)，而且還重視漕運(yùn)和改進(jìn)了灌溉工具，使北方農(nóng)村干涸的土地即使在無雨的季節(jié)里也能夠得到相應(yīng)的收獲。1220多萬戶、5900萬人口，以及827萬頃的墾田數(shù)量就是西漢時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力佐證。

劉徹是一個善于開拓的人，開拓疆域的同時也將開發(fā)土地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體推進(jìn)。在西南，前136年開通西南夷道后招募數(shù)萬人進(jìn)行民屯；在北方大漠，大將軍衛(wèi)青、霍去病大破匈奴后，號令大批軍士在狼居胥山屯田，開辟了軍隊屯田的先河；在西北，命令60萬人屯田戍守在上郡、朔方、西河、河西等地；在新疆、伊犁，飛將軍李廣大破大宛，招募百姓就地屯田；在張掖、酒泉，采納桑弘羊的建議鼓勵青壯年男子隨同妻子、家屬遠(yuǎn)去屯田。這一系列的屯田措施有效解決了邊境戰(zhàn)事的糧草供給，緩解了后方輸運(yùn)壓力，減輕了農(nóng)業(yè)稅繳納負(fù)擔(dān)，是戰(zhàn)時開發(fā)土地、解決糧餉、農(nóng)民減負(fù)的首選上策。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，以強(qiáng)大的財力支持前方將士馳騁疆場是劉徹工商稅制改革的主要目的，圍繞開辟財源這一中心思想，他將主要目標(biāo)定格在分割商人的既得利益上。

首先，對工商業(yè)者征稅。賦稅歷史將其稱作“算緡”——就是按緡計算的納稅辦法。商人按照營業(yè)額計算繳納，貸款者按照貸款額計算征稅，手工業(yè)者按照銷售額計算繳納，車船通過稅按照車輛計算。其征稅依據(jù)的科學(xué)性讓兩千年后的今人也大為贊嘆。不僅如此，“征收管理制度”精細(xì)到讓人啞口無言的地步，要求商人依據(jù)自己的實際情況進(jìn)行“納稅數(shù)額”的“自行申報”，對于隱瞞不報或者自報不實的，一經(jīng)查出就會沒收其財產(chǎn)，并且發(fā)配至邊疆去服徭役。

其次，實行城市居民與農(nóng)村土地分離制度。這個規(guī)定在今天看來好似與賦稅制度無關(guān)，其實關(guān)系密切。劉徹規(guī)定，在城市里有市籍的商人以及商人家屬不得占有土地。這一舉措將土地繳納的田賦與城市商人繳納的商業(yè)稅嚴(yán)格區(qū)分開來，使有市籍的商人逃避農(nóng)業(yè)稅的概率大大降低。

第三，任命楊可主持告緡。理性的后世子孫對劉徹的這一做法大多持反對意見，認(rèn)為楊可告緡使中等以上的商業(yè)者多被告發(fā)，沒收的財產(chǎn)以億計算，在很大程度上打擊了漢朝的工商業(yè)發(fā)展。但站在劉徹拓展?jié)h朝疆土的視野上，站在16次北上抗擊匈奴的將士需要糧草的急迫性上去考量，工商業(yè)者對整個疆土收復(fù)所做的貢獻(xiàn)也是可以理解的。

在分割商人既得利益的基礎(chǔ)上，劉徹繼承了秦的一些聚財渠道——“賣武功爵”和“買復(fù)”。連年的戰(zhàn)爭耗費(fèi)、對有功將士的獎賞、對死傷軍士的撫恤、對死傷戰(zhàn)馬的補(bǔ)充使得國家的財政嚴(yán)重吃緊。于是，劉徹規(guī)定，百姓用錢可以買到自己想要的爵位，有罪之人可以用錢來減輕甚至免除自己的罪行。同時，百姓可以按照規(guī)定向國家繳納一定數(shù)量的財物，以爭取不服徭役的權(quán)利。這些規(guī)定，顯然符合現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的某些法則。當(dāng)然，賣武功爵和賣官鬻爵絕對不可等同，劉徹絕對不會那么傻，他賣的爵位一般都不是什么實職，只是“榮譽(yù)稱號”而已。

在“吃富戶”的基礎(chǔ)上，劉徹的貨幣政策和國家控稅政策那絕對稱得上是頂呱呱的。漢文帝劉恒時期，吳王劉濞私自采銅鑄錢，富比天子，最終釀成叛亂。這一教訓(xùn)讓劉徹深深認(rèn)識到了鑄幣權(quán)對一個國家政權(quán)的重要性。于是，廢除舊幣，實行統(tǒng)一的五銖錢、赤仄錢、三官錢成為主要工作。這一舉措，為打擊地方勢力，統(tǒng)一賦稅征管，加強(qiáng)商品流通，掌控國家命脈，為國家政權(quán)集中財富發(fā)揮了極大作用。

劉徹在國家控制稅源方面的主要措施是實施鹽鐵專賣政策。鹽，是國計民生的必備之物，鐵是軍事和戰(zhàn)爭的主要工具。國家掌握了鹽就掌握了百姓之口，掌握了鐵就掌握了戰(zhàn)爭和民用的主要原料。劉徹的政策規(guī)定，國家掌握鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的所有環(huán)節(jié)，政府發(fā)給百姓生產(chǎn)工具，百姓生產(chǎn)出鹽后由政府統(tǒng)一收購，不能私自買賣。鐵的管理就更為嚴(yán)格了，從鐵礦的開采到制成品的出售全部由國家掌控，民間組織和一般老百姓沒有任何生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有效抑制了商人的暴利行為和兼并活動。28郡設(shè)立鹽官、40郡設(shè)置鐵官的事實充分證明了抓住治國關(guān)鍵是取得主要財源基礎(chǔ)的絕對真理。

國家控制稅源的另一個重大表現(xiàn)就是實行“均輸”和“平準(zhǔn)”制度。“均輸”的實質(zhì)是國家調(diào)劑貨物銷售。凡是中央不需要或需要有限的物品，由均輸官運(yùn)輸?shù)戒N售量大、銷售價格高的地方去銷售，銷售收入歸國家所有。中央需要的緊俏物資，由均輸官在物產(chǎn)豐富、物價便宜的地方去采購，保證京師供應(yīng)?！捌綔?zhǔn)”的實質(zhì)是平抑物價。將各地運(yùn)往京師的所有物品進(jìn)行統(tǒng)一管理，物價下降時以平價買進(jìn)，物價上漲時以平價售出。

這簡單的四字背后蘊(yùn)含著巨大的智慧和管理才能。“均輸”不僅滿足了漢朝王室以及在長安的衙門百官和居民的生活需要，免除了地方政府對賦稅、財物遠(yuǎn)道運(yùn)輸?shù)男量?，減輕了徭役，節(jié)省了運(yùn)費(fèi)，而且對商人利用供求關(guān)系從中謀取暴利，偷逃稅款行為進(jìn)行了明智的先見性預(yù)防。而“平準(zhǔn)”在調(diào)劑余缺、平抑物價、保證市場需求、穩(wěn)定市場價格方面起到的作用是后人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比擬的。

漢武帝劉徹治國有一種霸氣，財稅改革也透露著霸氣十足的帝王風(fēng)范。不管是國家鹽鐵專賣、均輸和平準(zhǔn)、軍屯和民屯、統(tǒng)一貨幣政策還是對工商業(yè)者征稅，都表現(xiàn)出了一言九鼎，不折不扣的漢王之風(fēng)，而出賣武功爵和買復(fù)則表現(xiàn)了其在大治之下的不拘一格和運(yùn)籌帷幄中不拘小節(jié)的俠士風(fēng)范。這一系列以“抓收入”為目的的改革使汗血寶馬在天地間縱橫馳騁，開拓了從南到北、從西到東的廣闊領(lǐng)地。巨大的財力支持使張騫出使西域的“西漢滲透”直達(dá)遠(yuǎn)東，使當(dāng)時的政治、歷史、文化發(fā)展達(dá)到了空前的境地。大儒學(xué)家、政治家董仲舒，大教育家公孫弘，大史學(xué)家司馬遷、大文學(xué)家司馬相如、大理財家桑弘羊，大天文學(xué)家唐都、落下閎，大音樂家李延年，大軍事家衛(wèi)青、霍去病等閃亮的名字在“漢武雄風(fēng)”的光環(huán)下顯得更加亮麗，組成了“漢”這個民族千年的榮耀與榮光。

劉徹的帝王之風(fēng)不僅在于敢于打出去，還在于敢于低下頭。晚年時，他曾因百姓對長年戰(zhàn)爭的付出而內(nèi)心如焚，一紙“罪己詔”和對宰相田千秋“富民侯”的封任，讓百姓和后世子孫深切感受到了這個曾經(jīng)使整個民族輝煌的帝王內(nèi)心柔軟的氣息。