二、改革開放的主要任務

（一）農村經濟體制改革深入發展

1982年9月，黨的十二大召開以后，隨著全國經濟體制改革的全面展開，西安經濟體制改革也從農村開始起步。農村經濟體制改革經歷了推行家庭聯產承包責任制、改革農村流通體制、調整農村產業結構、延長土地承包期、實行稅費改革和建設社會主義新農村、統籌城鄉經濟發展等階段。

黨的十二大以后，西安大力推行家庭聯產承包經營與集體統一經營相結合的雙層經營體制，開創了農村經濟體制改革的新局面，農村經濟邁向市場經濟關鍵階段。農戶開始作為農業獨立經營的主體，實行“包產到戶、包干到戶”的生產責任制。由于在全市推行以家庭聯產承包責任制為主的雙層經營體制，極大地調動了農民生產積極性，1982、1983年糧食大幅增加，基本解決了長期困擾農民的溫飽問題。

“雙層經營”承包責任制在全市推行后，人民公社制度隨之取消。1983年，廢除了不適應生產力發展要求的政社合一的三級所有、隊為基礎的制度。建立了鄉（鎮）基層政權，成立了村民委員會。至此，西安市各區、縣自1958年成立的人民公社陸續撤銷，新的鄉（鎮）政府和村民自治組織普遍成立。

1984年，按照“大穩定、小調整”的原則，西安對耕地承包辦法和承包地塊做了適當調整，明確規定從1984年起，耕地承包15年不變。1993年，西安實行了土地承包延長30年不變政策，給廣大農民吃了定心丸，極大地調動了農民的生產積極性。統分結合、雙層經營的家庭聯產承包責任制進入相對穩定和進一步完善提高階段。

改革農村流通體制。一是大幅提升部分農產品收購價格。1979年起，市委、市政府按照中央提高農產品價格的規定精神，大幅度提高了糧食、棉花、油料、生豬等18種農產品的收購價格。到1985年，除了合同訂購的糧、油、棉、生豬、烤煙和4種名貴藥材外，其余農產品價格全部放開。二是放活農產品市場。1979年開始，西安市逐步改革了對蔬菜基地生產的指令性計劃和對蔬菜的統購包銷制度，打破了由蔬菜公司獨家經營城市蔬菜的局面，改由農民自主生產、自主銷售。市場上蔬菜品種多，銷量大，改變了市民排隊買菜的狀況，農民的收入得到增加。三是取消統購統銷制度。1985年至1991年，是西安農產品流通體制改革階段。

廢除實行多年的統購統銷制度。農產品流通體制改革不僅使放開的農產品種類走向市場，而且打破只有國營和供銷社經營的限制，大多數農產品價格放開，還恢復和發展了集市貿易。從1979年全市開始開放16個農副產品集貿市場到1991年的173個集貿市場，年集市貿易額15.79億元，占全市商品零售額19.84%，市場體系日趨完善。

調整農村產業結構和推進農業產業化。1992年至2001年，是西安市農業結構調整和農業產業化快速推進階段。大力發展都市型現代農業和鄉鎮企業、龍頭企業。農村產業結構得到快速調整和優化。農業結構的調整，使得西安都市型現代農業雛形顯現。2008年，全市實現農業總產值168億元。其中，種植業95.10億元，林業1.90億元，牧業56.72億元，漁業1.11億元，服務業13.17億元，分別占農業總產值的56.61%、1.13%、33.76%、0.66%、7.84%。

改革農村稅費，取消農業稅。2002年至2006年，在全市全面推行稅制改革，減輕農民負擔。僅此項減輕農民負擔11825萬元。2003年全面取消農業特產稅，改征農業稅，減輕農民負擔869萬元，畝均稅賦由改征前的103元降為40元，平均減負率為60.1%。2006年起，取消農業稅，實現了農民農業稅零負擔，使延續了2600多年的“皇糧國稅”成為歷史，給農民帶來了看得見的實惠，極大地調動了農民的積極性，又一次解放了農村生產力。

統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。2005年至2015年，是西安市加快社會主義新農村建設和實行城鄉統籌階段。2005年，黨的十六屆五中全會做出建設社會主義新農村的偉大戰略部署。在全面調研的基礎上，2006年3月，西安市委、市政府按照“規劃先行、分類指導、產業帶動、基礎突破、試點示范、逐步推進”的方針，制定并出臺了《西安市建設社會主義新農村發展綱要（試行）》，明確了西安市社會主義新農村建設的總體目標、建設標準和實施步驟等內容。《西安市建設社會主義新農村發展綱要（試行）》確定了“全面啟動，千村率先，百村示范，十面旗幟”的總體思路，明確了新農村建設“新六”（發展新產業、建設新村鎮、創造新生活、塑造新農民、培育新組織、完善新機制）標準、“三步走”戰略（在15年內，按照“啟動示范、整體推進、攻堅提升”的戰略，以城中村、城郊村、平原沿山村、嶺塬山區村四種類型，區別情況，分類指導）和目標任務。黨的十七屆三中全會召開以后，為貫徹中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神，以及結合西安市新農村建設的推進情況，西安市委、市政府相繼出臺了《關于進一步加快農村改革發展的若干意見》和《關于全面推進統籌城鄉發展的意見》，將過去計劃到“十三五”末完成新農村重點村建設的目標任務提前到“十二五”末完成。2012年，西安市十二次黨代會和《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》進一步提出，2015年全面完成社會主義新農村建設任務。

按照全市新農村建設的總體部署，2006年，西安市首先抓了100個示范村建設。2007年、2008年，分別啟動了202個、198個新農村重點村建設，2009、2010、2011、2012、2013、2014、2015年，又陸續啟動了202個、300個、317個、393個、414個、325個、122個新農村重點村建設。十年間，西安市啟動并完成示范村、重點村建設共計2573個。為完成社會主義新農村建設“清零”任務，2015年，西安市還對不具備建設條件的35個行政村逐村進行調查摸底，并專門下發了《關于下達2015年度新農村重點村建設“清零”的35個行政村村內基礎設施建設項目計劃的通知》，加強了日常督促和檢查，確保建設任務的順利完成。截至2015年，西安市累計向全市2573個示范村、重點村投入資金達16億元，除部分劃入開發區、城市規劃區和遺址保護區的村莊不納入社會主義新農村建設外，西安市已經全面完成社會主義新農村重點村建設的目標任務。

西安市委、市政府圍繞建設全省城鄉協調發展先導區目標，出臺了支持試點工作的15項配套政策，大力推廣高陵縣統籌城鄉發展試點經驗。制定了土地流轉管理辦法，成立了土地流轉服務中心，全市土地流轉農用地累計達到15.7萬畝。全面建立農村養老統籌和新農村合作醫療機制，加快小城鎮、農業產業示范區和重點建設項目步伐。

（二）城市經濟體制改革全面展開

1984年12月20日，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，以城市為重點的經濟體制改革全面展開。1987年，西安市委出臺了《西安市經濟體制綜合改革試點方案》。西安的城市經濟體制改革從擴大企業自主權開始起步，經歷了企業改革、財稅體制改革、市政公用行業改革、金融體制改革、文化體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛生醫療體制改革、行政管理體制改革等多項改革，有力推進了全市改革和發展。

企業改革。黨的十一屆三中全會以來，市委、市政府為推動企業改革，實施“抓大放小”戰略，制定了一系列改革措施。西安企業改革由開始的放權讓利、實行利改稅，向所有權與經營權分離、產權制度改革、建立現代企業制度、調整和完善所有制結構等縱深發展。企業改革堅持以產權制度改革為重點，通過實行承包制、租賃制、股份制、資產經營承包制、兼并重組、組建大集團、破產關閉等多種形式，先后完成近400戶以大中型國有企業為主的改制，國有企業改革完成面累計達到98.5%。加快了企業上市步伐。從1993年西安解放百貨股份有限公司首家上市開始，截至2011年，已發展到51家企業在境內外上市，使一大批國有骨干企業煥發了青春和活力。

市政公用行業改革。堅持以體制創新和機制創新為動力，以確保社會公眾利益、促進市政公用事業發展為目的，加大市政公用行業改革力度。西安市采取減少或取消財政補貼，實行成本為基礎的定價制度，利用國外政府和國內銀行貸款，逐步開放市場準入，吸收境外資本合資合作等措施，使改革取得了突破性進展。非經營性市政行業事業單位完成了“事轉企”改制。改革開放以來，西安市市區地下隧道、立交、高架和人行通道的建設，極大地改善了主要道路節點交通狀況，有效地提升了交通能力，同時也保護了古都西安的容貌和市民出行安全。對提高中心區路網的集散能力，提升城市綜合形象，有著十分重要的意義。

2000年，西安城市基礎設施建設投資集團公司成立，改變了以往財政為主的投資模式。作為政府融資平臺，從2001年起，城投集團用于市政建設投資的信用貸款呈現出逐年上升的態勢，當年完成投資6.22億元。其中，政府信用貸款3.75億元，占投資比例的61%。至2010年，市政建設投資21.21億元。其中，政府信用貸款15.32億元，占投資比例的73%。經營性市政公用事業單位進行了改制重組，成功引進增量資金7.4億元。市天然氣總公司與香港中華煤氣有限公司合資成立了西安秦華天然氣有限公司。園林綠化行業進行了養護試點，將綠地養護推向市場，實行公開招標，廣泛吸收社會資金，認領認養綠地。

投融資體制改革。改革開放以來，西安市建立了與社會主義市場經濟相適應，多元化、多層次、多功能的金融組織體系。1987年，西安被列為全國金融體制改革試點城市，改革領域全方位涵蓋金融機構體系、資金運行機制、業務范圍、經營方式、信用工具、內部管理、對外開放等。1996年3月，西安市第十一屆人民代表大會第五次會議通過的《西安市1996—2010年國民經濟與社會發展戰略》第一次明確提出“建設金融中心”的目標，把西安建設“成為中國北方中西部具有廣泛影響力的金融中心”作為推進西安“全面實現現代化”的重要組成部分。陜西省“九五”發展計劃也提出把西安建成“西北的金融中心、商貿中心和科教中心”，以西安為中心和引領形成關中外向經濟帶。2009年6月，國務院發布《關中—天水經濟區發展規劃》明確提出，把西安建設成“國際化大都市”和“國家重要的區域性金融中心”，標志著西安金融中心建設正式上升為國家戰略。2010年，《中共中央深入實施西部大開發若干意見》提出“支持西安建設區域性金融中心”，以區域性金融中心引領我國西部服務業和經濟社會實現追趕式和跨越式發展。改革開放以來，西安建立了以人民銀行為央行、銀行監管局為監管、國家政策性銀行和國有控股商業銀行為主體、多種股份制商業銀行及農村信用社并存發展的銀行業組織體系；建立了以監管局為監管，多家保險公司競相發展的商業保險組織體系；建立了以證券監管局為監管，多家證券、期貨交易公司競相發展的證券業組織體系。1988年成立了西安證券公司，隨后陜西健橋、開源、華弘等多家證券公司相繼成立。2001年和2006年，外資銀行東亞銀行、匯豐銀行先后在西安設立了分支機構。1985年起，先后成立了42家城市信用社，1997年又合并組成地方股份制商業銀行。2004年，國際金融公司和加拿大豐業銀行參股西安市商業銀行，使其成為中西部地區首家、全國第三家引入外資的城市商業銀行。2011年，西安商業銀行更名為西安銀行，邁出了向區域性銀行轉型的重要一步。圍繞區域金融中心建設，西安市加快推進西安高新科技金融、曲江文化金融、經開軍民融合金融和西安金融商務區建設，大力發展三大金融小鎮，形成了多點支撐、各具特色、競相發展的金融功能區發展新格局。

為支持企業集團發展，1988年起，相繼成立了西電集團財務公司、西飛集團財務公司、西北電力財務公司和中石油財務公司西安分公司。2006年，在戶縣設立了兩家小額貸款公司。西安高新區相繼成立了61家風險投資公司和投資管理公司，向高新區企業提供了80多億元的風險資金。高新區已成為我國風險投資公司最多和風險投資最活躍的區域之一。2009年，全國首家城市發展基金在西安創立。

文化體制改革。2003年，西安市被確定為全國文化體制改革綜合試點城市。按照西安市委、市政府關于深化文化體制改革的統一部署，完成了西安市歌舞劇團等六家經營性文化事業單位的改制工作。成立了陜西文化產業投資股份有限公司，將西安話劇團有限責任公司、西安出版社有限責任公司等八家單位整體移交西安曲江新區管委會管理，由西安曲江文化產業投資公司負責運營。西安人民廣播電臺、西安電視臺實行制播分離。西安日報社進行體制改革，組建了西安報業集團。區縣劇團、電影公司實行了轉企改制。這些改革措施，對充分發揮西安文化優勢，培育壯大文化企業，建設文化產業基地，形成具有西安文化特色的產業群，起到了巨大的推動作用。

教育體制改革。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布后，西安市教育體制改革工作逐步啟動。市教育局將直接管理的城郊六區61所中學全部下放到區管理。在教育投資體制改革中，通過依法征收城鄉教育附加費，鼓勵社會各界通過籌資辦學、捐資助學等形式，多渠道籌措教育經費，形成了以財政撥款為主、多方籌措為輔的教育投入新體制。2005年，在農村地區推行義務教育，對貧困學生（農村學生、農民工子女、城鎮低保對象子女）實施了“兩免一補”（免教科書、免雜費、補助寄宿制學生生活費）政策。大力發展職業教育、成人教育、少數民族教育、特殊教育，民辦教育日益發展。

科技體制改革。1985年5月起，西安市委認真貫徹落實《中共中央關于科學技術體制改革的決定》，在改進科技人才管理制度、科技經費撥款制度、興辦技術市場、民辦科技開發企業及新技術產業開發區的建設等方面推出一系列改革措施，有力地促進了西安地區科技事業的發展。隨著科技改革的深入發展，西安市先后出臺了科技人員合理流動、推行技術成果商品化等規定。1998年，制定了科教興市發展戰略和方針，確立了科教興市戰略在全市經濟和社會發展中的主導地位。2003年，西安市全面啟動區域創新體系建設，出臺了《西安區域創新體系建設綱要》，市政府集成科技資源，在創新、創業、產業化三個層面整體推進科技成果轉化和產業化進程，確定了國家大學科技園建設工程、軍民技術融合、產業化工程、重大科技成果轉化工程等“科技創新十大工程”，組織實施了一大批技術水準高、市場潛力大、產業發展關聯度強的高新技術成果轉化項目。相繼爭取到了國家集成電路設計、西安產業化基地等13個國家品牌，并以高新區創業研發園為龍頭，在電子信息、生物醫藥、現代制造、新材料、新能源等領域建設了40余家專業孵化器，孵化科技型中小企業1300余家。西安深化科技體制改革工作取得了明顯成效，官、產、學、研、用的結合日益緊密，初步建立了科技與經濟有效結合的機制，為西安建設創新型城市創造了條件。

醫療衛生體制改革。1979年4月，西安市在市屬11所醫院進行以綜合考核獎懲管理為基本內容的衛生體制改革試點。西安市經過在市、區兩級31所不同所有制醫院擴大試點，探索出以“定額管理、質量控制、逐級承包、計分評獎、聯勞取酬、獎罰分明”為基本內容的醫院管理目標責任制，并作為衛生體制改革的一條成功經驗在全市推廣。1983年以來，西安地區先后有26所城市醫院與基層城鄉醫療單位協作辦起了63所醫療聯合體，設?？?8個，病床1765張，一個適應社會需求的新型醫療服務網絡開始形成。1989年以來，社會辦醫在西安蓬勃興起，逐步形成以公有制為主體，部門、企業、團體、個體多渠道辦醫、多種所有制并存的醫療服務新格局，極大地豐富了全市醫療衛生資源。西安高新醫院、長安醫院等民營醫院的設立，使全市醫療機構布局和結構更趨合理。

行政管理體制改革。改革開放以來，西安市以經濟建設為中心，轉變政府職能，實行政企分開、所有權與經營權適當分離，改革政府的行政管理、經濟調節、社會管理和公共服務等職能。西安市先后于1983年、1996年、2002年、2005年、2009年，共進行5次機構改革。通過機構改革，進一步提升了政府治理能力，建立起與市場經濟體制相適應的機構配置，從精簡機構到理順權責關系并推動政府職能轉變。

政府的組織機構日趨優化，行政管理、市場監管、經濟調節職能逐步顯現，社會管理、公共服務職能不斷加強。同時，不斷加大行政審批制度改革、優化投資環境、完善綜合行政執法體制改革力度。2009年，整合組建了市政務服務中心，主要負責全市行政審批項目集中辦理工作。截至2012年，行政服務中心大廳設辦事窗口106個，共進駐市級部門30個，進駐并集中辦理審批和服務事項155類323項。其中，行政許可事項91類257項，便民服務事項66項；共進駐工作人員232名（其中處級干部55名），設立首席代表31名。

（三）對外開放不斷擴大

改革開放以來，西安市始終樹立“大招商、招大商”，“招商決定發展，招商決定未來”的理念，確立了圍繞“五大主導產業”（即高新技術產業、裝備制造業、旅游業、文化產業、現代服務業）招商、產業鏈招商、文化招商、環境招商的招商引資方針。

積極實施開放帶動戰略和項目帶動戰略。制定了一系列政策，不斷完善城市功能，改善投資環境。在境內外舉辦經貿洽談會和招商引資推介活動，搭建“四區一港兩基地”招商引資平臺，積極改革外貿體制，形成了全方位、多層次、寬領域對外開放格局。2003年12月，國家發改委、信息產業部、商務部批準西安成為國家軟件出口基地，成為國內四個擁有國家軟件“雙基地”的園區之一，是國家服務外包基地城市示范區。2013年，西安市積極推進示范園區和平臺建設，加速產業聚集，服務外包產業形成“一核六區”七大示范園區格局。以西安高新區軟件園為核心，以西安經開區、航天基地、航空基地、碑林動漫產業平臺、西安浐灞金融商業區和西安國際港務區等六大示范園區為依托發展服務外包產業，吸引三星數據系統、匯豐銀行軟件研發中心、阿里巴巴等國內外知名企業相繼落戶。外包產業發展呈現大項目進駐加快、領軍企業作用凸顯、產業結構趨向高端等特點，綜合實力全面提升。西安市被商務部評為2013年“中國服務外包中西部最具競爭力城市”。

2005年，國務院批準西安市舉辦首屆歐亞經濟論壇，明確由外交部指導，國家有關部委、國際組織和陜西省人民政府等論壇組委會成員單位固定主辦，西安市人民政府承辦。截至2012年，歐亞經濟論壇已成功舉辦四屆。歐亞經濟論壇機制形成和2011西安世界園藝博覽會成功舉辦，使西安向國際知名度和美譽度城市進一步邁進，榮獲“中國國際形象最佳城市”稱號。西安市有“一類口岸兩個”：即西安咸陽國際機場航空口岸和西安鐵路口岸。2013年11月28日、29日分別開行集裝箱班列及整車班列的“長安號”，已經成長為陜西通往中亞地區和歐洲的物流貨運主干線，也是絲綢之路經濟帶上的一條“黃金通道”。

招商引資邁上新臺階。西安市從1983年建立第一家中外合資企業長安尼龍拉鏈廠，第一家中外合作企業金花飯店開始，到2010年，已經累計批準外資項目2746個，實際引進外資56.13億美元。隨后，西安在經濟、貿易、科技、教育、衛生、文化等各個領域進行各種國際性合作與交流，內容廣泛，形式多樣，既有一些大型的中長期合作，也有許多短期研究、聯合開發、獨立投資、合作經營等，對外交流與合作呈現出不斷發展的態勢。美國美光、應用材料、三星存儲芯片等一批重大外資項目落戶西安，標志著西安利用外資水平躍上了新臺階。

對外貿易和對外經濟合作快速發展。西安對外貿易和經濟合作在“改革、開放、搞活”的方針指引下，積極實施“走出去”戰略，取得豐碩成果，呈現出多元化發展格局。從1987年西安開放口岸到2009年，已經與179個國家和地區建立了直接貿易往來，累計實現對外貿易總值349.85億美元。出口商品100多種，機電產品、礦產品、農產品、紡織品成為四大出口支柱產品。外貿依存度由1987年的6.3%上升到2008年的22.6%。1988年以來，全市對外承包工程勞務營業額累計達6.44億美元。2006年，西安市被國家授予“中國服務外包基地城市”。2004年，在西安經濟技術開發區設立了西北地區首家國家級出口加工A區；2006年，在西安高新技術產業開發區建立了西安出口加工區B區。進出口貿易額居西部15個出口加工區第二位，西安保稅物流中心建成并投入運營。外貿進出口實現高速增長，全市經濟外向度不斷提高。2012年，全年進出口總額130.14億美元，比上年增長3.3%。其中，出口72.99億美元，增長25.3%；進口57.15億美元，下降15.6%。全年批準外商直接投資項目87個，合同利用外商直接投資36.03億美元，比上年增長兩倍；實際利用外商直接投資24.78億美元，增長23.6%。

外事工作取得突破性進展。從1974年西安市與日本奈良市結為友好城市開始，西安先后與26個國家的31個城市建立了友好城市關系，與28個國家的57個城市建立了友好交流城市關系。交流與合作的內容涵蓋經濟、貿易、科技、文化、教育、衛生、體育、環保、城市建設、古城保護等諸多領域，對外交往不斷擴大和深化，對外交流合作成果顯著。從2006年首家外國領事機構——泰王國駐西安領事辦公室進駐西安，到2012年年底，泰王國、韓國在西安市設立了總領事館。2013年8月，外交部同意西安領事館區在浐灞生態區啟動建設。