三、改革開放的巨大成就

經過改革開放30多年的發展，西安經濟、社會各個領域發生巨大變化。綜合實力明顯增強，市場經濟繁榮活躍，城市面貌今非昔比，對外經濟日趨活躍，人民生活顯著改善，科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業繁榮發展，穩步向全面建成小康社會邁進。

（一）經濟綜合實力顯著增強

經濟總量加速擴張。西安生產總值（GDP）從1978年的25.35億元擴大到2012年的4369.37億元，翻了七番多。1989年生產總值超百億，1998年跨過500億元，2004年、2008年、2010年、2012年分別跨過1000億元、2000億元、3000億元、4000億元臺階。隨著總量的擴大，跨千億臺階的速度還在不斷加快。

經濟增長保持中高速。改革開放前，西安生產總值（GDP）年均增長速度僅為7.6%，1979—2012年，則以年均12%以上的速度遞增，高于全國及全省平均增速。分時期看，“五五”“六五”和“七五”期間分別增長6.0%、10.7%和9.6%，“八五”“九五”“十五”“十一五”和“十二五”分別增長13.8%、13.6%、13.5%、15.0%和11.0%。從2001年開始，西安GDP增速連續11年保持在13%以上，經濟發展進入新常態。

產業結構日趨優化。三次產業在調整中均得到長足發展，農業基礎地位穩固，工業實現較快發展，服務業逐步發展壯大。2012年，西安市第一產業增加值195.59億元，增長6.0%；第二產業增加值1893.79億元，增長11.8%；第三產業增加值2279.99億元，增長12.2%。第一產業增加值占生產總值的比重為4.5%，第二產業增加值比重為43.3%，第三產業增加值比重為52.2%。全年非公有制經濟增加值2245.75億元，占生產總值比重為51.4%，比上年提高0.8個百分點。

三次產業結構從1978年的19.0∶57.6∶23.4轉變為2010年的4.3∶43.5∶52.2。由長期過度依賴重工業的“二三一”模式逐步轉變為服務業占主導的“三二一”模式，產業發展逐步實現由“傳統”到“現代”的轉變。特別是20世紀90年代以后，以金融、房地產、信息傳輸等為代表的現代服務業迅速發展，促使第三產業迅速壯大。1990年第三產業增加值首次超過第二產業；2000年，西安成為繼廣州之后，副省級城市中第二個第三產業增加值比重超過50%的城市，以服務經濟為主的產業結構加速形成。

運行質量穩步提高。2012年，西安市人均GDP達到51088元，比1978年翻了七番多。從1999年到2005年，七年實現人均GPP從1000美元到2000美元的跨越；2005年到2008年四年跨過4000美元，2008到2010年三年又跨過5000美元。之后，用了2010年到2014年四年時間，實現了過百億美元的歷史性跨越。1978年，西安地方財政收入僅為6.33億元，2012年達到753.07億元。財政一般預算收入于2013年超過500億元。2012年，西安市全部工業實現增加值1340.75億元，比上年增長12.4%。規模以上工業增加值1144.29億元，增長13.0%。同時，節能降耗成效明顯，2008年，單位GDP能耗下降6.65%，為最大降幅。

（二）產業支撐力顯著增強

農業農村突破發展。農產品供給穩步提升。1978年，西安市農林牧漁業總產值僅6.54億元。2010年達到227.1億元，是1978年的34.7倍。在糧食播種面積持續減少的情況下，糧食總產近20年一直穩定在175萬噸以上；年人均占有糧食保持在200斤以上；蔬菜產量445.43萬噸，是1978年的9.8倍；園林水果產量134.77萬噸，是1978年的40倍；豬肉、牛肉、羊肉、禽蛋產量分別比1978年增長3.9倍、122倍、113倍和32.7倍，禽肉產量比1990年增長3.2倍。形式單一的傳統農業逐漸被專業化、規模化和產業化為特征的現代農業所取代。農產品供給能力穩步提高。糧、經面積之比由1978年的84.9∶15.1調整為2007年的77.4∶22.6。2007年，農業產業化企業發展到1745個，農民專業合作經濟組織總數252個，帶動農戶40多萬戶。以“四大版塊”“十條產業帶”為支撐的區域特色農業逐步形成，“一村一品”專業村368個，占全市行政村的11.8%。新農村建設穩步推進。2007年，財政支農資金達8.55億元，是2003年的3.6倍，是1978年的78.6倍。實現了農民農業稅零負擔，使延續2600多年的“皇糧國稅”成為歷史。農村面貌煥然一新。99.6%的村通公路，100%的村通電話，93.7%的村通寬帶互聯網，100%的鄉鎮生活垃圾集中處理或部分集中處理。醫療保險實現全覆蓋。九年義務教育全面實行，農村的孩子享受到與城市孩子一樣的教育。在取消農業稅、增加糧食直補等政策基礎上，增加60周歲以上老人享受養老補助的新措施。

工業化進程加速推進。（1）工業化進程不斷加快。重化工業特征明顯。全市工業增加值由1978年的13.87億元，增加到2012年的1893.79億元，年均增速12%以上，高于全市GDP年均增速。2007年，全市裝備制造業增加值280.12億元，對全市工業經濟增長的貢獻率達69.6%。（2）大企業集團成為發展亮點。1978年年底，全市有大中型工業企業80家。到2007年，大中型企業達165家。2007年，大中型企業工業增加值、主營業務收入和利稅分別占規模以上工業的78.3%、80.1%和85.0%；產值上百億元的企業2家，產值超10億元的企業26家。產品產量和質量明顯提高。2007年與1978年相比，飲料酒產量增長58.4倍，水泥增長64.8倍；鋁材增長101.6倍，汽車增長226.2倍，變壓器增長16.1倍。原煤、液化石油氣、精煉食物油、乳制品、空調器用壓縮機、程控交換機等16種新型產品的生產從無到有，產量逐年增加。目前，全市有中國名牌產品18個、陜西名牌產品116個。（3）高新技術產業快速發展。以航空航天、通信設備與電子元器件、生物醫藥、光機電一體化為支柱的高新技術產業快速發展，已成為支撐西安經濟發展的重要增長點。2007年，高新技術工業企業增加值131.81億元，占全市工業增加值的22.1%。

主導產業引導作用明顯突出。依托“四區一港兩基地”平臺的帶動作用，近年來，西安加大地方投資和引進外資項目的力度，大力發展旅游產業、文化產業、現代服務業、高新技術產業、裝備制造業五大特色產業，并通過強化自身素質和提高相互“融合度”，促進五大產業由“特色”到“支柱”再到“主導”的轉變。2007年，“五大主導產業”實現增加值750.82億元，占全市GDP比重達到42.6%。

第三產業迅速壯大。2012年第三產業增加值為2279.99億元，年均增長13.0%。以金融、會展、物流、信息服務等為代表的現代服務業逐漸成長。其中，金融業增加值817.88億元，占GDP的10.9%，成為第三產業中的第一大行業，更是西安的主導行業；以新業態、新產業為主的營利性服務業實現增加值750.34億元，同比增長24.3%，是增長最快的行業，成為拉動GDP增長的新引擎。旅游業發展蒸蒸日上。2012年，全年共接待國內游客7863萬人次，實現旅游總收入654.39億元。其中，外匯收入7.49億美元。隨著2007年國家級文化產業示范區——曲江新區的成立，西安文化產業加速發展。

（三）發展承載力顯著增強

發展空間逐漸擴展。1978年至2007年，西安建成區面積由95平方公里增加到268平方公里，增長1.8倍。1983年，臨潼、藍田、戶縣、周至、高陵五縣劃歸西安市，全市土地面積由2441平方公里增加到10108平方公里。2002年年底，西安與咸陽市正式簽署《西安·咸陽經濟一體化協議書》，落實全省“一線兩帶”發展戰略，著力推進“關中城市群”和“關中—天水經濟區”等區域發展規劃，增加了西安發展腹地，拓展了西安發展新空間。

發展載體不斷增加。自1991年國務院正式批準建設國家級西安高新技術產業開發區以來，西安相繼建成了經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地。

2004年，提出了打造中國第一無水港，以西安國際港務區為平臺，以金融商務中心為支撐，以現代物流業為龍頭，以承接東部產業轉移為契機，搶占金融業、物流業、會展業、房地產業等現代服務業發展的制高點，合力打造西安經濟發展的第三增長極。

發展環境不斷改善。水資源總量由2001年的22.14億立方米增加到27.0億立方米。森林資源由1993年的347.75千公頃增加到508.39千公頃。萬人擁有建成區面積由1978年的0.19平方公里增加到2007年的0.32平方公里。以西安為輻射中心、縱橫交錯、四通八達的“米”字形高速公路運輸網已經形成，截至2007年年底，西安已建成高速公路286公里，全市公路通車里程達到9672公里，是1978年的2.8倍。咸陽國際機場航線已增加到149條。

與1978年相比，2007年，郵政完成函件和匯票業務分別增長87.9%和39.3%。固定電話用戶由1.39萬戶提高到56.53萬戶，移動電話用戶從1992年的4136戶發展到664.58萬戶。到2007年，互聯網寬帶用戶已發展到58.62萬戶。

（四）市場活力顯著增強

商品市場健康發展。隨著消費品市場由計劃經濟的憑票供應向農產品市場的放開搞活，再到物資市場開放，改革開放前那種市場流通主體單一，國有和集體壟斷經營的局面徹底改變，多種經濟成分、多種流通渠道、多種經營方式的大流通格局，逐步形成并完善。相對單一的傳統百貨店、副食店銷售方式，逐漸被越來越多的連鎖經營店、專賣店、大型超市所取代，這些又被大型商貿綜合體、網上零售等新業態不斷沖擊。2008年，社會消費品零售總額超千億，2012年，達到2236.06億元，年均遞增15%以上。

金融市場發展活躍。金融市場由起步到發展，金融機構組織體系日臻完善，市場化運作機制逐步建立健全，資本充足率穩步提升，資產質量持續改善，經營效益大幅提高。2012年年末，全市金融機構本外幣各項存款余額12285.96億元。2012年，全市證券市場各類證券交易總額8812.15億元，擁有上市股份公司29家，上市總股本219.02億股，總市值1780.31億元。年末股票市場累計開戶數171.75萬戶。2012年年末，全市共有保險公司48家。其中，財產險23家，人壽險25家。保險專業中介機構107家。全年保費收入176.78億元，比上年增長6.8%。

房地產市場成熟完善。20世紀90年代后，房改全面啟動。到2000年年初，福利分房制度終止，貨幣化分房方案全面啟動，直接刺激了房地產市場的快速發展。2012年，全年新增固定資產1765.05億元，固定資產交付使用率42.4%。各類房屋竣工面積1626.25萬平方米，竣工率11.5%。共有1122個城鎮建設項目建成投產，項目建成投產率53.8%。

非公經濟不斷壯大。隨著改革開放的深入，公有制經濟一統天下的格局被打破，非公有制經濟得到迅速發展，總量逐年攀升，規模逐步壯大。2012年，新增非公有制企業法人單位2.65萬個，累計達到8.26萬個，實現非公經濟增加值2245.75億元，占全市國民生產總值的51.4%。

（五）開放帶動力顯著增強

外貿規模不斷擴大。1987年西安開放口岸時，地區進出口總值僅為1.36億美元。隨著改革開放的不斷深入，全市進出口貿易進入快速發展階段。2010年，西安市進出口總額突破百億美元，2014年，突破200億美元。出口商品結構從以農副、輕紡產品為主的初級、低附加值產品，逐步向機電產品、高技術產品等高附加值產品轉變。2014年3月，西安正式獲批國家跨境貿易電子商務服務試點城市。同年10月，依托綜合保稅區正式啟動跨境出口業務，并開放網上試點平臺。

吸引外資能力增強。隨著1983年第一家中外合資企業——長安尼龍拉鏈廠和第一家中外合作企業——西安金花飯店的批準設立，西安邁出引進來的步伐。繼大連之后，在上海、深圳、成都之前，又被商務部、信息產業部和科技部正式授予“中國服務外包基地城市”金牌，西安第一次走在了全國對外開放的最前沿。英特爾、力成、美光、應用材料、三星、施耐德、高通、GE等100多家世界500強企業，以及華為、中興、中軟國際、軟通動力等眾多國內龍頭企業落戶西安，帶動了外商直接投資的大幅增長。實際利用外商直接投資從1983年的800萬美元增加到2012年的24.78億美元。西安對外經濟發展邁上嶄新平臺，國際化進程明顯加快。

國際知名度提升。歐亞經濟論壇和2011世界園藝博覽會等進一步提高了城市知名度和美譽度，加之有力有效的城市宣傳，更使得西安這座古都散發出既有古韻又有現代感的特殊魅力。在增進國內國際交流的同時，有力帶動經濟和城市快速發展，特別是旅游業的發展。2013年，西安接待國內外旅游者人數突破一億人次。

（六）城市服務力顯著增強

投資規模不斷擴大。1978年，西安全社會固定資產投資僅3.32億元，1983年超過10億元，1995年達到103億元，2003年接近500億元，2006年突破千億元，2012年已達4243.43億元。

城市基礎設施更加完善。以石砭峪水庫、黑河引水工程為代表，30多年來，西安實施了多項水利工程，加大城市配水管網改造力度，城市供水能力明顯提升，從根本上解決了長期困擾西安的水荒難題。至2010年年底，西安市城市建成區面積從1990年的137.8平方公里，增加到2010年的395平方公里，城區常住人口從1990年的180.3萬人，增加到2010年的741.1萬人；全市擁有城市道路1128條，橋涵204座。其中，跨河渠橋31座，立交橋53座，隧道6座，人行天橋106座，地下人行通道8座。城市道路總長度1380.22公里，總面積3716.33萬平方米，人均擁有道路面積5.01平方米；城市供水管網長度2416公里，供水面積180平方公里，日供水能力248.1萬立方米；城市排水管渠1168條，總長度1334.1公里。其中，污水管道長647.2公里，雨水管道長618.2公里，合流管道長68.7公里；城市地鐵二號線基本建成；城市天然氣高中壓管網達1770.05公里，年供氣量達11.84億立方米，氣化普及率達99.32%。城市集中供熱管網長度達429公里，供熱面積4698萬平方米；城市生活垃圾無害化處理率達97.48%，道路廣場保潔面積6290萬平方米，全市擁有綜合公園和專類公園59個，建成區擁有園林綠地10448公頃，公園綠地面積3253公頃，建成區綠化覆蓋面積13202公頃，綠化覆蓋率40.43%，綠地覆蓋率31.99%，道路綠化率100%，人均公共綠地面積9.5平方米；低洼地區改造47處，拆遷2.1萬戶，拆除各類危舊房屋134萬平方米，新建房屋230萬平方米；城中村改造120個，棚戶區改造30個，拆除面積2778.8萬平方米，建成452.8萬平方米5.3萬套房，回遷安置3.4萬戶，14.52萬人。

城鄉統籌發展進一步加強。西安市大力發展都市農業和非農產業，農村和農業經濟運行態勢良好，農業綜合實力顯著增強，農村基礎設施建設逐步完善，農民收入穩步提高，農村地區發生了翻天覆地的變化。西安市以積極發展都市農業作為推進農業結構調整的主要抓手，大力發展精品、籽種、設施、加工和觀光農業，建設農業四大板塊、十二條產業帶，著力構建五條龍形產業鏈，農業結構調整工作取得了明顯成效。糧食總產連續創歷史新高，都市型現代農業發展初具規模。加大“一村一品”的實施力度，涌現了一批具有鮮明特色的專業村。按照農村產業分布和村莊形態，初步形成了種植業、養殖業、村辦工業、文化旅游業、商貿業和都市型村莊的發展格局。堅持規劃先行，以加快農村水電路氣房等基礎設施建設為重點，全力推進“四改”（改水、改灶、改廁、改圈）、“五通五化”（通電、通油路、通電話、通自來水、通有線電視和道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、住房優化、環境美化）建設，著力改善農村人居環境。截至2015年，西安市社會主義新農村建設累計共完成硬化村內道路4359.2萬平方米，修建村內排水渠795.8萬米，安裝村內照明燈桿167240個，修建村內垃圾臺（桶）274762個，建設村級文化廣場面積達345.5萬平方米，改廁44.4萬個。村容村貌煥然一新，農民生活環境得到明顯改善。啟動新一輪扶貧開發工作，實施了20個整村推進項目，完成5783人移民搬遷，5.7萬低收入人口實現脫貧。

（七）共享效力顯著增強

就業人員大幅增加。改革開放以來，擴大就業在歷屆市委市政府工作中一直占據突出位置，多項就業政策的實施，大量農村富余勞動力向城市轉移，促進城鎮就業人員持續增加。城鎮登記失業率長期保持比較平穩的態勢，自2003年以來保持在4.3%以下。分配政策日趨合理，在崗職工工資穩步提高。

居民收入穩步增長。從1980年到2012年，西安城鎮居民人均可支配收入由414元增至2012年的29982元。2012年，農村居民人均可支配收入從1978年的140元增至11442元，翻了六番，年均遞增13.0%。城鄉居民儲蓄存款也大幅增加。1978年末，城鄉居民儲蓄存款僅2.57億元，1993年末超過100億元，2003年超過1000億元，2012年達到4369.37億元，同比增長11.8%。

居民消費結構升級。隨著居民收入的大幅增加，汽車、金銀珠寶等高檔消費品成為新寵，城市消費由溫飽型向享受型轉變。城鎮居民人均消費支出從1980年的406元提高到2012年的29982元；農村居民人均生活消費支出由172元提高到10964元，翻了近五番，年均遞增11.9%。2012年年末，城鎮居民人均現住房建筑面積32.98平方米，農村居民人均住房面積78平方米。

保障體系不斷完善。30多年來，覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步建立，保障范圍不斷擴大，政策措施不斷完善，參保人數逐年增加。截至2012年年末，30萬困難群眾的基本生活得到保障，城鄉居民養老保險和城鎮基本醫療保險參保率均達到98%。城鄉居民最低生活保障已實現“應保盡保”。自2005年西安啟動農村新型合作醫療試點工作，農村居民的社會醫療保險制度加快推進。2007年年末，全市農村新型合作醫療提前三年實現了全覆蓋。2012年，全市參加新農合人數達到397.5萬人，參合率達97.72%。

（八）社會合力顯著增強

科技事業蒸蒸日上。從1978年提出“科技是第一生產力”，到1995年大力實施“科教興市”戰略，再到2006年努力建設創新型城市，作為全國重要的科研基地，西安科技投入逐年增加，科技體制改革力度逐步加大，科技事業蒸蒸日上。2012年，實施市級科技計劃項目337項。其中，高新技術專項26項，科技創新和成果轉化項目216項。重點扶持高新技術企業118家，支持建設農業科技示范園19家，實施區縣工業科技引導項目10個。全年技術市場交易額303.75億元。申請專利量15029件，專利授權量3475件。

教育事業全面發展。從1977年恢復高考制度，到普及義務教育，發展職業教育，再到1999年高等教育擴大招生、2005年農村義務教育實施“兩免一補”、2008年城市義務教育免除學雜費，西安各級各類教育全面發展。2012年，全市普通高校62所，在校學生72.40萬人，畢業生18.64萬人，另有研究生培養單位44個，在讀研究生8.47萬人，畢業生2.30萬人；成人高等學校15所，在校學生15.98萬人，畢業生5.05萬人；普通中學419所，在校學生45.33萬人，畢業生15.64萬人；小學1322所，在校學生50.85萬人，畢業生8.88萬人。小學、初中學齡人口入學率分別為99.96%和99.67%。

文化影響力明顯增強。從開發利用文化資源，到“文化搭臺，經濟唱戲”，再到確立文化產業為主導產業，文化事業和產業為西安招商引資、擴大開放、經濟騰飛發揮了積極作用。2012年，全市博物館94個，公共圖書館15個，藝術表演團體13個，文化館15個，文化站181個。全年組織開展各類群眾文化活動7846場次。全市擁有電視臺1座、廣播電臺1座、廣播電視臺7座，電視人口覆蓋率和廣播人口覆蓋率分別達98.83%和99.45%。

體育事業蓬勃開展。在“發展體育運動，增強人民體質”方針的引導貫徹下，特別是隨著近些年來體育設施條件的改善，全民對體育健身重要性的認識日益提高，西安體育事業呈現蓬勃發展態勢。2012年，全市舉辦各類群眾體育展示表演和競賽活動共計260項次，體育社團舉辦和承辦體育賽事305項次。其中，國際性和全國性賽事22項次。新建城市社區全民健身器材配送工程40個、鄉鎮農民體育健身工程7個、社區全民健身路徑50個。全市已有社會體育指導員8600名，晨晚練點1600個，健身氣功站點140個、在冊練功人數6118人。2012年，西安市培養輸送運動員參加國際、國內各項比賽獲得8金3銀。在倫敦奧運會上，西安市培養輸送的運動員獲得2金1銀。

衛生服務水平提升。從衛生醫療事業單一依靠政府發展，到逐步形成部門、企業、團體、個體多渠道集資辦醫，以及以公有制為主體，多種所有制并存的新格局，西安衛生醫療服務水平有了明顯改善。截至2012年年末，年末全市共有各類衛生機構5576個。其中，醫院、衛生院376個。各類衛生技術人員6.64萬人。其中，執業（助理）醫師2.31萬人；衛生機構床位4.42萬張。

（九）民主法治有序推進

人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度不斷完善。隨著我國社會主義市場經濟體制建立，依法治國基本方略全面實施，民主法制建設不斷加強和完善，歷屆西安市人大及其常委會在中共西安市委和中共西安市人大常委會黨組的堅強領導下，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，認真履行憲法和法律賦予的職權，廣泛發揚民主，集中民意民智，在推動全市改革開放和經濟社會發展、加強社會主義民主法制建設中，充分發揮了地方國家權力機關的作用。自1978年恢復、健全以來，歷屆市人代會審查批準市人大常委會和市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院各年度的工作報告，以及國民經濟和社會發展五年規劃（計劃）和年度計劃、財政預算和部分重要的地方性法規。1984年以來，市人大常委會共審議通過地方性法規案173件，制定出臺地方性法規100部，廢止法規28部，現行有效法規72部，內容涉及經濟、社會、城建、科技、教育、文化衛生、環保等多個方面。這些法規在調整和規范全市經濟社會發展關系中起到了重要作用。

人民政協、統戰及群團工作進一步加強。1978年5月，政協西安市委員會恢復重建。30多年來，政協西安市委員會在中共西安市委的領導下，始終高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為推動西安科學發展、維護社會和諧做出了貢獻。西安統一戰線緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，切實發揮議政建言的政治優勢、人才薈萃的智力優勢、聯系廣泛的資源優勢和協調關系的功能優勢，廣泛團結各民主黨派、工商聯、無黨派、黨外知識分子、民族宗教界人士、港澳臺海外僑胞、僑屬等社會各界人士，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，積極促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，認真做好民族宗教工作，努力擴大港澳臺海外統戰工作，不斷推進黨外干部隊伍建設，統一戰線事業得到了蓬勃發展，在服務深化改革開放、促進經濟發展和社會和諧穩定中發揮了統一戰線的重要作用。工會、共青團、婦聯等群團組織不斷壯大，緊緊圍繞市委、市政府各個時期的中心任務，積極發揮各自的職能作用，為全市經濟社會發展做出了突出貢獻。

普法及依法治市全面推進。市民群眾法律意識普遍增強，各級政府依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設健康發展。普法依法治理工作經過六個五年（1986—2015年）普法躬耕實踐，普法依法治理工作取得了顯著成效：“誰執法誰普法”普法責任制、以案釋法等普法長效機制全面健全；領導干部公務員、青少年等重點普法對象全面覆蓋；“法律六進”“融媒體”等普法形式全面提升；法治陣地建設、法治文化創作等普法載體全面夯實；依法治市和基層法治創建工作全面推進。法治政府建設強力推進，法治精神漸入人心，崇尚法治、尊重法律、依法辦事的氛圍正在逐步形成。

平安西安建設成效明顯。堅持“一手抓發展，一手抓穩定”的理念，始終把推進平安西安建設作為實現“社會安定、城市安全、人民安居”的有效載體，嚴厲打擊各類刑事違法犯罪、保護人民群眾生命財產安全，有力地維護了西安社會大局持續穩定。從2009年起，西安市連續兩屆榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項——長安杯。按照“屬地管理”“誰主管誰負責”原則，堅持“橫向到邊、縱向到底、多管齊下、條塊結合”的方法，與區縣、開發區層層簽訂平安建設目標責任書，建立量化考核機制，壓實綜治工作責任。1997年以來，先后五次榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”。

（十）黨的建設全面加強

堅持不懈地抓好理論武裝工作，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐上取得顯著成效。改革開放以來，全市各級黨委按照“黨的理論創新每前進一步、黨的理論武裝工作就跟進一步”的要求，始終把中國特色社會主義理論體系作為廣大黨員干部教育培訓的中心內容，相繼開展了一系列整黨和黨員教育實踐活動。在20世紀80年代，先后在全市開展了“做一個合格共產黨員”主題教育活動，在全市18萬名黨員和1萬多個基層黨組織中開展了整黨活動，極大地增強了廣大黨員干部為四化建設服務的自覺性。黨的十四大召開后，市委在全市組織開展了學習建設有中國特色社會主義理論和黨章“雙學”活動，使全市各級領導班子和黨員干部普遍接受了一次深刻的共產主義理想和社會主義信念的教育。黨的十五大以來，全市先后興起了學習鄧小平理論新高潮；在全市處級領導干部中開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。黨的十六大以來，興起了學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮；在全市1.5萬個黨組織、30.8萬名黨員中開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。黨的十七大召開后，市委周密安排，統一部署，全市迅速掀起學習貫徹十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀的高潮。理論武裝的及時跟進和學習教育實踐活動的扎實開展，統一了廣大黨員和干部群眾的思想，加強了黨性修養，提高了政治素質，端正了思想作風，增強了廣大黨員特別是領導干部走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，匯聚成領導科學發展、推進改革開放、促進社會和諧的強大物質力量。按照大規模培訓干部的要求，積極構建并逐步完善“一體兩翼”培訓格局，拓展境外培訓渠道，啟動了農村黨員干部現代遠程教育工程，加大對各級各類干部教育培訓的力度。截至2007年，全市各級黨組織舉辦各類培訓班近600余期，累計培訓處級以上黨政領導干部2200多人次，機關干部和農村基層干部近8萬人次，企業經營管理者近4萬人次，專業技術人員近2萬人次；先后在境外15個國家和地區舉辦了26期培訓班，培訓干部240多人次。

堅持抓基層、打基礎，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設在創新中取得重大進展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。西安市委緊密結合實際，以加強分類指導和整頓提高為重點，不斷創新活動載體，著力提高黨的基層組織的凝聚力、創造力和戰斗力。一是嚴肅黨內政治生活，建立“六個一”常態化專題民主生活會機制。即“突出一個主題、進行一次宣誓、組織一次學習、開展一次嚴肅的批評與自我批評、制訂一套整改措施、接受一次評議”，進一步落實全面從嚴治黨要求，增強貫徹落實市委、市政府決策部署的思想自覺和行動自覺。二是重視強化黨員教育，實施新任職黨員領導干部任前黨性教育“3+1”辦法（重溫一次入黨誓詞、撰寫一篇學習心得、接受一次延安精神再教育，并圍繞“對黨忠誠、干凈干事、勇于擔當”做出一次莊嚴承諾），確保新任職黨員領導干部不忘初心、牢記使命，激發砥礪奮進、繼續前行的新動力、新熱情。三是狠抓黨建促脫貧攻堅，抓好農村帶頭人隊伍建設，實施農村后備人才“千人培訓計劃”，選好配強村“兩委”班子特別是黨支部書記，補齊基層干部能力短板，持續抓好后進村整頓，精準選派第一書記和駐村工作隊，充實一線扶貧工作隊伍。四是實施支部引領驅動，推廣“支部+X+貧困戶”先進經驗，組建聯村黨委推進片區“一體化”脫貧攻堅。實施黨員示范帶動，開展“黨員認領責任田”“黨員中心戶”“黨群致富聯合體”等載體活動。實施幫扶力量聯動，成立整合“四支隊伍”工作辦公室，對全市“四支隊伍”力量統籌管理。全面推行民情大數據地圖，建立翔實準確的為民服務大數據系統，著力打通干部聯系服務群眾“最后一米”。六是全市黨員隊伍不斷壯大。全市各級黨委牢牢把握“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的工作方針，在積極發展工人、農民、知識分子中的先進分子入黨的同時，注意把符合黨員條件的新社會階層先進分子吸收到黨內，黨員隊伍的數量、職業結構、年齡結構和知識結構發生了巨大變化，呈現出年輕化、知識化、成分多樣化的態勢。全市黨員總數由1978年的11.07萬余名增加到2007年的33.8萬余名，35歲以下黨員6.9萬余名，占總數的20.37%，大學專科以上學歷黨員11.5萬余名，占總數的34%。七是黨員模范帶頭作用充分發揮。改革開放30多年來，西安市涌現了一大批優秀共產黨員。其中，汪勇、王書田、任宏茂、李增亮、白秀蘭、鄧菊梅是他們中間的優秀代表。

積極推進干部人事制度改革創新，為西安經濟社會發展提供了強有力的組織保障。干部人事制度改革是造就高素質干部隊伍和人才隊伍的根本途徑。1984年，市委組織部制定了《西安市各級領導班子“四化建設”八年規劃》，明確了各級領導班子“四化”建設的總體目標。隨后，市委組織部在干部選任上采取了一系列行之有效的措施，全市干部人事制度改革已經從打破禁錮、局部探索發展到制度創新、整體推進、全面提高的全新階段。一是建立了老干部退休制度，黨政領導干部退休制、任期制全面實行。二是建立了各級各類干部分級分類管理制度。按照干部工作的方針政策，先后下放了干部管理權限，干部分類管理的格局基本形成。三是推行了多層次、多樣化的選任干部方式。通過公開選拔、競爭上崗等多種方式，變憑主觀認識靜態式的“相馬”為尊重客觀競技式的“賽馬”，變領導干部“由少數人選人、在少數人中選人”為面向社會公選和直接民主選舉，不拘一格選賢任能，干部工作的民主程度和公開程度不斷提高。改革了干部考察、任免錄用制度，實行聘任合同制，充實加強了鄉鎮干部隊伍。

不斷加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度。1978年6月，中共西安市紀律檢查委員會恢復重建；1988年6月，市監察局恢復建制。改革開放初期，按照黨中央及中央紀委的部署要求，西安市各級紀檢機關圍繞撥亂反正，清除流毒，迅速開展工作。根據全錯全糾，部分錯部分糾，不錯不糾的原則，市紀委開始為“文化大革命”中的冤假錯案平反。到1987年10月，為在“文化大革命”中受審查的13279人做了結論，復查8203人，對原結論完全錯誤的5046人和部分錯誤的2036人，全部予以平反。其中117人恢復黨籍，1172名黨員干部撤銷原錯誤處分，162名縣處級以上干部重新走上領導崗位，復查、審批積案143件，嚴肅了黨紀，為重建黨的權威，恢復黨的紀律，開展下一步工作，奠定了良好基礎。1993年起，三項工作（即領導干部廉潔自律、查辦大案要案、狠剎不正之風，后規范為“領導干部廉潔自律、查處案件、糾正行業不正之風”并上升為工作格局的高度，簡稱“三項格局”）年年都有新的進展和成效，對保證和促進全市改革開放、經濟發展和大局穩定起到了重要作用。黨的十六大后，黨中央確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針（簡稱“十六字方針”），做出建立健全懲治和預防腐敗體系的重大戰略決策。西安市堅持以反腐倡廉制度建設為突破口，以作風和效能建設為切入點，切實解決群眾反映強烈的突出問題，懲治和預防腐敗體系建設進一步深入推進。

改革開放以來，西安的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設都取得舉世矚目的巨大成就，人民生活實現了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。西安已形成門類較為齊全的工業體系和城市服務體系，成為我國重要的科研、高等教育、國防科技工業和高新技術產業基地及輻射中西部地區的金融、科技、教育、旅游、商貿中心。西安市先后榮獲“國家衛生城市”“國家園林城市”“全國文明城市”“國際著名旅游目的地城市”“中國最具幸福感城市”等榮譽稱號。

黨領導的革命、建設、改革，是一脈相承、薪火相傳、生生不息的壯麗事業，今天取得的一切成就，都是鍥而不舍、接續奮斗的結果。在新時代新征程，西安市委將認真貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，抓住“一帶一路”建設、國家全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、陜西自貿區西安核心區和新一輪西部大開發等重要戰略機遇期，按照市委十三次黨代會提出“聚焦‘三六九’，振興大西安”目標，全力推進大西安建設，全面建成小康社會，向國家中心城市邁進，建西部經濟強市，創西部城市最佳，奮力譜寫具有歷史文化特色的國際化大都市建設新篇章。

執筆：張再本

審稿：楊偉