一、西安改革開放的歷程

1978年至2012年，西安的改革開放由農村到城市、由局部到整體、由單項推進到綜合配套，全面實施，重點突破。經歷了探索起步、全面展開、創新攻堅、快速發展四個階段。實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡，由單純追求經濟增長向科學發展模式轉變，化解和克服了前進道路上的各種矛盾和困難，確保了經濟社會又好又快發展。

（一）探索起步階段（1978年12月—1982年8月）

黨的十一屆三中全會召開后，中共西安市委領導全市人民進行全面的撥亂反正和啟動改革開放。在農村，逐步推行家庭聯產承包責任制，取消人民公社制度，建立鄉級人民政府和村民自治組織、經濟組織，農村的社會生產力得到極大解放，廣大農民群眾的積極性空前高漲，迅速改變了農產品短缺的局面，基本解決了長期困擾農民的溫飽問題。在城市，從擴大企業自主權入手，全面推進國營企業改革，企業活力明顯增強。金融體制改革、流通體制改革、住房制度改革相繼展開。政治體制改革穩步推進，政府職能逐步轉變，社會主義民主與法制建設不斷取得新成效。

（二）全面展開階段（1982年9月—1992年9月）

這一時期，黨中央召開了第十二、十三次全國代表大會，分別提出了建設有中國特色的社會主義的重大命題、社會主義初級階段的基本路線和“三步走”發展戰略。按照中央、省委的安排部署，西安市委以城市為重點推進經濟體制改革，從擴大企業自主權入手，全面推進國營企業改革，所有權同經營權分離，推行廠長（經理）負責制；建立和完善以承包制為主的各種形式的經濟責任制；進行財政、稅收、金融、商業、勞動工資等方面的改革。加快發展第三產業，發展橫向經濟聯合，組建企業集團；改革所有制結構，發展個體、私營經濟、“三資”企業和其他非公有制經濟。穩定和完善家庭聯產承包責任制；改變農村人民公社政社合一的體制，設立鄉（鎮）人民政府和經濟組織，成立村民委員會；大力發展鄉鎮企業；發展城郊型農村經濟；開展多種經營。政治體制改革穩步推進，實行黨政職能分開、機構分設；改革干部人事制度；開展社會主義民主政治建設；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。整頓黨的作風，開展反對資產階級自由化的斗爭。社會主義民主法制建設不斷取得新成效，對外開放邁出了堅實的步伐。

（三）創新攻堅階段（1992年10月—2002年11月）

從黨的十四大召開到黨的十六大的召開，是進一步解放思想、深化改革、擴大開放，構建社會主義市場經濟體制的時期。黨的十四大召開后，中共西安市委按照中央、省委決策精神，立足西安實際，加快對外開放步伐，提出并實施開放帶動戰略，建設社會主義外向型城市，西安市進入全方位對外開放的新時期。作為全國新一輪綜合配套改革試點城市，西安市全面推進綜合配套改革，完善宏觀調控體系建設，加快建立現代企業制度，抓緊培育和發展市場體系，深化個人收入分配制度改革，社會主義市場經濟的框架基本確立。黨的十五大以后，西安市制定了一系列放開搞活國有小企業、大力發展非公有制經濟的政策措施，以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局逐步形成。西安市農村改革扎實推進，農業基礎地位進一步鞏固，鄉鎮企業和小城鎮建設促使農村經濟再上新臺階，科技、教育、法制改革全面推進，以“八大工程”為主要內容的精神文明建設取得重大成果，黨的自身建設進一步加強，各項事業取得長足發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。

（四）快速發展階段（2002年12月—2012年11月）

這一時期，西安市委認真貫徹黨的十六大、十七大精神，緊緊抓住新世紀重要戰略機遇期，樹立“國際化、市場化、人文化、生態化”發展理念，并把“四化”理念具體為建設人文西安、活力西安、和諧西安的奮斗目標，確立了逐步把西安建設成為經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好、富有歷史文化特色的國際化大都市的發展定位和“四區一港兩基地”為發展重點，形成了新舊分治、優化布局、彰顯古城特色、提升城市品位的城市建設思路。西安進入一個大建設、大發展時期，經濟社會步入又好又快的發展軌道。