附編一 陜西省吳起縣政權系統組織史資料

（1998.6—2007.5）

綜述

吳起縣位于陜西省西北部、西北臨榆林市定邊縣，東北連榆林市靖邊縣，東南接延安市志丹縣，西南與甘肅省華池縣接壤。全縣總面積3791.5平方公里。303省道穿境而過，距省城西安471.77公里，距延安市159.14公里。吳起地處陜北黃土高原腹地，北高南低，地勢向洛河川道傾斜，分為黃土梁澗、黃土梁峁、河流溝谷地貌三個區。晝夜溫差大，光照充足，能源豐富，縣內古城寨堡遺跡及革命遺址眾多，發展草畜業和旅游業具有得天獨厚的自然優勢，境內石油、天然氣儲量豐富，其中主要采油企業吳起采油廠跨入“全國十大采油廠”行列。吳起縣被國家確定為全國退耕還林先進縣，跨入西部百強縣、陜西十強縣，2007年國民生產總值61.4億元，地方財政收入位居陜西省第一。并被教育部、國家林業總局等部委授予“全國教育均衡發展地區”“全國生態建設先進縣”“全國文明縣城”“全國衛生縣城”等。

1998年6月至2007年5月，吳起縣縣級政權組織領導機構歷經第十三屆、第十四屆人民代表大會及其常務委員會和縣人民政府。縣人大常委會主任更迭1次，縣人民政府縣長更迭4次。吳起縣各級政權組織在中共吳起縣委的領導下，團結和帶領全縣人民，貫徹中共十五大、十六大精神，貫徹落實科學發展觀，深入實施“生態立縣、產業興縣、工業強縣，開放帶動、城鎮帶動、項目帶動”發展戰略，開拓創新、銳意進取、加壓緊逼，強勢推進，全縣國民經濟持續、快速、健康發展，社會主義精神文明建設邁出了新的步伐，各項事業不斷進步，城鄉面貌明顯改善，特別是縣城面貌發生了很大變化，成為全縣政治、經濟、文化中心。羊、杏、草基地建設初具規模，以石油為龍頭的工業經濟迅速發展，經濟實力增強，全縣政治，經濟和社會各項事業快速、全面發展，人民生活水平穩步提高。

強化干部監督，規范人事任免工作。十年來，縣人大常委會以全縣經濟建設和各項事業健康發展為重點，堅持干部“四化”方針和德才兼備的原則，根據“地方組織法”，結合工作實踐，制定了《吳起縣人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員暫行辦法》，十年來，共任免國家機關工作人員163人次。縣人大常委會注重對“一府兩院”組成人員的任后監督，先后對34名政府組成人員和法院、檢察院領導進行了述職評議。常委會組成人員既肯定述職者的工作成績，又實事求是地指出工作中存在的問題，提出整改意見。既增強了干部的公仆意識，又提高了他們依法辦事、公正司法的自覺性。本著“求精、求深、求實”的原則，抓住熱點、難點問題，深入開展執法檢查。十年來，縣人大常委會先后對《村民委員會組織法》《法官法》《水資源管理法》《城市規劃法》等26部法律、法規的實施情況進行了檢查，提出了改進措施和意見。加強對司法機關監督，定期聽取“兩院”工作情況匯報，督促司法機關啟動了內部監督機制和法律監督機制，推行錯案責任追究制，提高了公、檢、法機關及其工作人員的執法意識、辦案質量和執法水平。健全制度，規范程序，受理人民群眾來信來訪，對群眾反映的重要案件，實行跟蹤督辦，對群眾關注的熱點問題，及時批轉“一府兩院”研究解決，密切常委會與人民群眾的聯系。

1998年6月至2003年2月，為吳起縣第十三屆人民代表大會任期，2003年3月至2007年5月，為吳起縣第十四屆人民代表大會任期。各屆人民代表大會先后召開了第一次至第五次會議。各次會議均聽取、審議并討論通過了縣人大常委會、縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院各年度報告和縣各年度財政預決算、國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。1998年1月，吳起縣第十三屆人民代表大會第一次會議選舉產生了第十三屆人大常委會和縣人民政府領導班子，高起飛當選為縣人大常委會主任，師合林當選為縣人民政府縣長。隨著工作變動，2002年2月，第十三屆人民代表大會第五次會議上，張克理當選為縣人民政府縣長，2003年2月，吳起縣第十四屆人民代表大會第一次會議選舉產生了第十四屆人大常委會和縣人民政府領導班子，劉正理當選為縣人大常委會主任，薛占海當選為縣人民政府縣長。隨著領導班子的調整，2005年1月，第十四屆人民代表大會第三次會議上選舉李建民為縣人民政府縣長。2007年3月，第十四屆人民代表大會第五次會議上選舉王彥龍為縣人民政府縣長。

縣第十三、第十四屆人代會屆期，縣人大常委會圍繞經濟建設和改革開放，抓住重大問題，加大工作監督和法律監督力度，履行憲法和法律賦予的各項職權。先后舉行了61次全體會議，共聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院及計劃、財政預算執行、城市規劃、土地管理、執法檢查等方面的工作報告152個，圍繞經濟發展和民主法制建設中帶有全局性、長遠性和根本性的重大問題，先后作出決議、決定120項，處理了縣十三、十四屆人代會歷次會議的代表提案，為吳起縣的政權建設和經濟建設提供了法規性保障。縣十三、十四屆人大常委會堅持以經濟建設為中心，依法行使職權，實施法律監督和工作監督。在此期間，常務委員會先后有計劃、有重點地對《農村土地承包法》《食品衛生法》《環境保護法》《礦產資源法》《治安管理處罰條例》《義務教育法》《藥品管理法》《教育“四制”改革實施辦法》等法律法規的實施情況進行了檢查，提出在加強教師隊伍建設、教育投入、石油開發等方面的43個重點問題。十年間，縣人大常委會對9名副縣長，25名縣政府部門負責人及“兩院”庭長以上領導干部進行了述職評議，其中免去一名工作平庸的基層法庭庭長職務；對縣環保、衛生、土地、城建、工商等14個行政執法部門進行了工作評議，多次組織市、縣、鄉人大代表深入基層進行專項視察及執法大檢查工作。九年來，貫徹落實《關于辦理代表議案、建議、批評和意見的暫行辦法》，共辦理代表議案9件，建議和意見318件。接待群眾來信來訪908人（次），來信192件，立案385件。依法任免國家機關工作人員255人（次）。在行使決定權中，縣人大常委會以法律為準繩，堅持以有利于經濟建設、有利于社會發展、有利于維護群眾的根本利益為原則，對關系全局的重大問題，適時作出決議、決定。特別是在十三屆人大四次會議上作出了《吳起縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃（草案）》的決議，依法明確了吳起縣社會經濟發展戰略目標和方向。2000年，吳起縣被省人大常委會確定為“代表向選民述職”活動的全省五個試點縣（區）之一，全縣先后有234名縣鄉人大代表直接向原選區或村民小組選民進行了述職，接受選民評議、監督。九年來，常務委員會不斷改進和加強代表工作，重視縣、鄉人大工作的聯系，建立了同鄉鎮人大主席團之間的工作座談和交流制度，先后召開了選舉工作、代表工作、鄉鎮人大工作等方面的座談會、培訓會12次，并組織鄉鎮人大主席學習考察2次。

加強人大自身建設，不斷提高整體工作水平。堅持理論學習，加強思想建設。適應工作特點，加強制度建設。注重宣傳實效，加強理論研究。在中、省、市、縣各級刊物上發表反映人大工作的理論文章、新聞稿40篇，其中4篇研究性文章被中央黨校主辦的《理論前沿》及《新時期地方人大工作研究與實踐》等刊物收錄。指導鄉鎮人大換屆選舉，加強與鄉鎮人大的聯系與交流。配合全縣的中心工作。

穩步推進代表工作，充分發揮代表主體作用。加強常委會組成人員聯系代表制度，自覺接受代表監督。十三屆人大期間，有100多名市、縣人大代表應邀列席了常委會會議，300多人次參加了常委會組織的執法檢查、工作評議、述職評議、調查以及對全縣主導產業開發、基礎設施建設、“山川秀美”工程專題視察活動。十四屆人大常委會圍繞全縣工作中心和人民群眾普遍關心關注的熱點、難點問題，組織開展了45次代表視察、調查、檢查活動。加強對代表所提議案、建議、批評、意見的督辦工作，十年來共轉交“一府兩院”及有關部門的代表議案89件，建議、批評和意見共計451件，做到了事事有交代，件件有著落。

全縣各鄉鎮于1999年、2002年、2005年分別完成了鄉鎮換屆選舉工作。鄉鎮各個選區依法選舉產生新一屆鄉鎮人大代表，代表結構合理，整體素質明顯提高。各鄉鎮相繼召開了新一屆鄉鎮人大一次會議，選舉產生了鄉鎮人大主席團主席，鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長、副鄉（鎮）長。

1998年6月至2007年5月，縣人民政府堅持以黨的十五、十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，把握改革、發展大局，圍繞建設“經濟強縣，文明名縣”的發展戰略，堅持“激活機制、強化要素、突出特色、揚優成勢”的指導思想，實施“生態立縣、產業興縣、工業強縣，開放帶動、城鎮帶動、項目帶動”戰略，抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，完成了各項目標任務，使吳起出現了新中國成立以來又一個經濟社會發展最快最好的時期，全縣經濟和社會各項事業得到全面發展。

國民經濟快速發展。生產總產值由2002年的7.8億元，增加到2007年的33.4億元，年均增長28.1%，增速已躋身全國最快百強縣（市）行列，“陜西省經濟社會發展十強縣”第七位，被省政府確定為全省首批擴權強縣試點縣。財政總收入由1.79億元增加到22億元，其中地方財政收入由8886萬元增加到12.9億元，年均分別增長83.4%和93.3%，增速和人均財力位居全市第一，全省領先。

工業經濟發展取得重大突破。1998年以來，石油工業不斷發展壯大，逐步規模化，成為全縣的支柱產業。2001年1月，吳起石油鉆采公司設立采油一廠、采油二廠，生產、銷售、稅收實現同步高幅增長，石油工業產值由2002年的12.8億元增加到2007年末的48億元，年均增長33.9%。原油產量由28.6萬噸增加到167萬噸。石油工業圍繞增產提效，加大了開發力度，2002年新打油井191口，并依靠科技進步改造舊井，全年累計生產原油28.8萬噸。貫徹落實省、市石油生產清理整頓會議精神，開展全縣石油市場秩序清理整頓工作，收回138口聯合單位個人投資油井的收益權，交由縣石油鉆采公司管理經營。2004年8月，企業改制，采油一廠和采油二廠實行獨立核算。在石油工業的帶動下，2001年10月，組建的延安圓方集團公司成為全縣扶貧開發和農業產業化龍頭企業。

生態環境建設成效顯著。1998年全縣實行封山禁牧，1999年一次性退耕155.5萬畝坡耕地。累計完成水土流失綜合治理面積600平方公里，造林125.5萬畝，其中，經國家驗收確認還林面積88.28萬畝，農民人均享受8.5畝，已兌現糧食15245萬公斤，補助資金8145.9萬元。2002年，省委、省政府在吳起縣召開退耕還林現場會，推廣“封、改、退、還、建”五字經驗。農業產業結構調整不斷優化。羊存欄12.7萬只，種草80萬畝。栽種仁用杏9.4萬畝、山桃山杏116萬畝，雜果5萬畝。農副產品深加工產品開始進入周邊市場。基本農田累計31.46萬畝，人均2.97畝，退耕還林面積236.79萬畝，累計種植牧草127萬畝，營造沙棘林188萬畝，栽植經濟林果100萬畝。享受國家前8年補助折合人民幣12.8億元。

全縣重點項目建設取得突破，城鄉基礎設施明顯改善。全縣累計全社會固定資產投資12.9億元。新增油路里程150公里。完成縣城電網改造，新建改造35kV變電站4處，新架10kV線路108公里，入村到戶線路452公里，解決4273戶19300人的用電問題。2002年全縣電話普及率7.6部/百人。新建移動基站7處，覆蓋縣城及4個鄉鎮，用戶發展到4000余戶。完成了縣城綜合改造。農田水利、人畜飲水、中小學校校舍改造、安居工程等基礎設施建設均取得新進展。九年來，縣政府投資4.9億元，對154所中小學、7個醫療衛生單位、154個村衛生室進行了新建和擴建，更新了設備。投資1860萬元，新建了文化樓，改建了紀念館及鄉、村文化陣地建設。食品藥品監管工作、人口與計劃生育工作、科技工作、縣城衛生工作、普法工作、信訪工作被國家或省級評為先進集體。

人民生活水平普遍提高，精神文明建設邁出新步伐。1999年實現脫貧越線目標，累計移民搬遷2306戶10600人。2002年農民人均純收入1534元，城鄉居民儲蓄存款余額2.88億元，增長100.4%。建成小康鄉1個，小康村78個。2007年全縣社會商品零售額2.14億元、城鄉居民儲蓄存款余額14億元，農民人均純收入2658元。城鄉居民除享受各項社保資金外，落實了村干部的工資待遇，提高了民政補助對象的補助標準，對在校學生實行了“五免一補”。連續保持了省、市“精神文明建設先進縣”榮譽，2001年跨入了全省衛生先進縣城行列。教育“兩基”達標工作進入了國家先進縣行列。計生工作綜合服務縣通過省上驗收達標，人口自增率控制在5‰以內。衛生、科技、文化、廣電、體育等各項社會事業發展較快。

全縣各項改革穩步推進。1999年，農村“四荒地”使用權一次性出讓到戶182.3萬畝，占“四荒地”總面積的87.2%。1999年8月15日，關閉陜西省吳起縣石油化工總廠；2001年10月，組建了延安圓方集團公司，公司在草畜、食醋、地毯、羊肉等農副產品的加工不斷壯大，并獲得加工自營進出口權。2005—2007年，延安圓方集團公司先后被國家、省政府授予“國家扶貧龍頭企業”“優秀民營企業”的稱號。2002年穩妥地進行縣、鄉機構改革，全縣共設黨政機關、部門29個，鄉鎮機關設置辦事機構16個，縣級直屬事業機構精簡100%，鄉鎮所屬事業機構由90個精簡為49個，精簡46%。推行農村稅費改革，農民負擔由年均人均50元下降為39元，降幅為22%。深化衛生體制改革，制定了《吳起縣深化衛生事業單位人事制度改革實施辦法》，對6個縣直衛生單位的正副職領導和14個鄉鎮衛生院領導及防疫專干、婦幼保健專干公開招聘，使一批年富力強、德才兼備的專業干部走上了領導崗位，為全縣衛生事業注入了活力。2004年9月，對石油企業管理體制進行改革。財稅、金融流通、價格、政府采購、城鎮住房，社會保障、養老保險、行政審批、教育“四制”、人事等改革取得新的進展。

民主法制建設及政府廉政建設得到加強。十年間，縣政府共采納代表重大事項建議280項，辦理人大代表建議、意見205件，政協委員提案185件，接待受理群眾信訪2488件（次），辦結率、辦復率均達100%。全面推行政務、廠務、村務公開，村委會直選。開展了普法教育，推進依法治縣進程。監察機關共立案161件，結案154件，給予黨紀政紀處分143人，其中移送司法機關處理20人。九年來，堅持社會治安綜合治理和“嚴打”專項斗爭，維護了社會大局的穩定。縣法院與公安、檢察機關密切配合，貫徹依法“從重從快”的方針，把斗爭的鋒芒對準嚴重危害社會治安和人民群眾生命財產安全的殺人、搶劫、強奸、爆炸、重大盜竊和經濟犯罪上，依法懲處了一批犯罪分子。共受理各類案件5193件，審結4966件，審執結案率92.9%。審結刑事案件419件，民事（含經濟）案件4013件。處理來信來訪4090人（件）次，訴訟外調解各類糾紛590件。開展打擊嚴重經濟犯罪的斗爭。圍繞“公正與效率”主題，狠抓“審判”工作、法院改革、隊伍建設三件大事，加大加強經濟案件審判工作。連續開展了集中教育整頓、“雙爭”活動、“三講教育”（講學習、講政治、講正氣）、“黨員先進性教育”和“職業道德教育”等活動。檢察機關準確把握“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”的工作方針，突出“強化監督、公正執法”的主題，堅持依法從重從快的方針和“兩個基本”原則，按照“穩、準、狠”的要求，依法查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件，把縣處級以上領導干部犯罪要案確定為查辦重點，共立案偵查職務犯罪案件39件55人，涉及科級干部11人，公安干警9人，決定逮捕職務犯罪嫌疑人24人，提起公訴55人，結案率、起訴率和有罪判決率連續十年保持100%。全面開展系統預防、個案預防和專案預防，在全縣42個系統和部門建立健全職務犯罪預防機構。

接待了省內外學習考察團、大型記者采訪團、承辦了論壇會、紀念會、現場會、研討會、觀摩會等，對外知名度大幅度提升。

1998年6月至2007年5月，隨著形勢的發展和工作的需要，吳起縣縣級政權組織機構進行了微調，至2007年5月，縣人大常委會內設5個工作機構；吳起縣人民政府設42個工作機構；縣法院設8個工作機構，下轄3個基層人民法庭；縣人民檢察院內設7個工作機構。

至2007年5月，吳起縣人民政府下轄4鎮8鄉，164個村民委員會，1110村民小組，6個居民委員會。全縣總人口12.6萬。