二、黨的基層組織的設置

10．黨的基層組織設置的基本原則是什么？

根據黨章和中央組織部的有關文件規定，黨的基層組織設置的基本原則是：

（1）根據黨員人數設置。在一般情況下，黨員人數超過100名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨的基層委員會。黨員人數超過50名、不足100名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨的總支部委員會。正式黨員超過3名、不足50名的基層單位，經上級黨組織批準，可成立黨的支部。正式黨員不足3名的基層單位，可與鄰近單位的黨員成立聯合黨支部。其中，黨員超過7名的黨支部應設立支部委員會。

（2）根據工作需要設置。有些基層單位黨員人數雖然不足50名或100名，但因工作需要（如單位在國民經濟發展中所起的作用比較大，領導干部配備比較強，或黨員比較分散，管理困難等），經上級黨組織批準，也可以成立黨的總支部委員會或黨的基層委員會。

11．哪些黨的基層委員會可以設立常務委員會？

黨的基層委員會一般不設立常務委員會。少數大型廠礦企業、規模大的高等院校黨的委員會，因其所屬黨組織和黨員人數較多，工作范圍寬，駐地分散，為有利于工作和加強集體領導，確需設立常務委員會的，經上級黨委批準，可以設立常務委員會。

12．哪些黨的基層委員會可以設立紀律檢查委員會？紀律檢查委員會能否設常務委員會？

相當于縣級和縣級以上的大中型企業、事業單位黨的基層委員會設立紀律檢查委員會。其他基層單位黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設立紀律檢查委員。

黨的基層委員會設立的紀律檢查委員會不能設常務委員會。

13．哪些情況應成立臨時黨組織？

為了完成某項臨時性任務（時間在兩年以內）而組建的臨時單位、臨時機構、短期學習班（培訓班）等，可以根據黨員人數分別成立臨時黨的基層委員會、臨時黨總支部或臨時黨支部。

14．如何結合實際創新黨支部的設置形式？

《中國共產黨支部工作條例（試行）》提出結合實際創新黨支部設置形式，主要明確了4類情形：

（1）規模較大、跨區域的農民專業合作組織，專業市場、商業街區、商務樓宇等，符合條件的，應當成立黨支部。

（2）正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。

（3）為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部。

（4）流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區、商會、行業協會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部。

15．跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團怎樣設置黨組織？

跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團一般應設立黨的基層委員會。大企業集團需成立黨組的，必須經黨中央或省、自治區、直轄市黨委批準。設立黨組的大企業集團的成員企業，應成立黨的基層組織。

16．如何在農村建立黨的基層組織？

《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，鄉鎮應當設立黨的基層委員會。鄉鎮黨委每屆任期5年，由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。

以村為基本單元設置黨組織。有正式黨員3人以上的村，應當成立黨支部；不足3人的，可以與鄰近村聯合成立黨支部。黨員人數超過50人的村，或者黨員人數雖不足50人、確因工作需要的村，可以成立黨的總支部。黨員人數100人以上的村，根據工作需要，經縣級地方黨委批準，可以成立黨的基層委員會，下設若干黨支部；村黨的委員會受鄉鎮黨委領導。

農村經濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據工作需要，可以成立黨組織，一般由所在村黨組織或者鄉鎮黨委領導。在跨村跨鄉鎮的經濟組織、社會組織中成立的黨組織，由批準其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定隸屬關系。

村改社區應當同步調整或者成立黨組織。

村及以下成立或者撤銷黨組織，必須經鄉鎮黨委或者以上黨組織批準。

17．如何在非公有制企業建立黨的基層組織？

《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》規定，有3名以上正式黨員、條件成熟的，要單獨建立黨組織。暫不具備單獨組建條件的，要以開發區（園區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、專業市場、商業街區、商務樓宇等為單位，組建區域性黨組織，或依托行業協會（商會）、個體私營企業協會和龍頭企業、專業經濟合作組織組建行業性黨組織。聯合黨組織中具備單獨組建條件的，要及時單獨建立黨組織。發揮黨員服務中心、黨建工作站“孵化器”作用，為建立黨組織創造條件。

18．如何在社會組織建立黨的基層組織？

《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》規定：

（1）按單位建立黨組織。凡有3名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規定，經上級黨組織批準，分別設立黨委、總支、支部，并按期進行換屆。規模較大、會員單位較多而黨員人數不足規定要求的，經縣級以上黨委批準可以建立黨委。社會組織變更、撤并或注銷，黨組織應及時向上級黨組織報告，并做好黨員組織關系轉移等相關工作；上級黨組織應及時對社會組織黨組織變更或撤銷作出決定。

（2）按行業建立黨組織。行業特征明顯、管理體系健全的行業，可依托行業協會商會建立行業黨組織。行業黨組織對會員單位黨建工作進行指導。

（3）按區域建立黨組織。在社會組織相對集中的各類街區、園區、樓宇等區域，可以打破單位界限統一建立黨組織。規模小、黨員少的社會組織可以本著就近就便原則，聯合建立黨組織。

19．如何在黨和國家機關設置黨的基層組織？

《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定：

機關黨員100人以上的，設立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會。黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生，每屆任期一般為5年。

機關黨的代表大會代表實行任期制。

機關黨員50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期一般為3年。

機關正式黨員3人以上的，成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部，設立支部委員會；正式黨員不足7人的黨支部，設1名書記，必要時可以設1名副書記。黨的支部委員會和不設支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期一般為3年。

20．如何在國有企業設置黨的基層組織？

《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定：

國有企業黨員人數100人以上的，設立黨的基層委員會（以下簡稱黨委）。黨員人數不足100人、確因工作需要的，經上級黨組織批準，也可以設立黨委。

黨員人數50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會（以下簡稱黨總支）。黨員人數不足50人、確因工作需要的，經上級黨組織批準，也可以設立黨總支。

正式黨員3人以上的，成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部，設立支部委員會。

經黨中央批準，中管企業一般設立黨組，中管金融企業設立黨組性質黨委。

21．如何優化高校教師黨支部設置？

《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》規定，積極探索教師黨建工作向最活躍、最具創新能力的組織拓展，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。按照有利于發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有利于開展黨員教育、管理、監督和服務，有利于密切聯系師生，有利于促進業務工作的原則，一般按院（系）內設的教學、科研機構設置教師黨支部。積極適應高校組織結構、管理模式、學科設置、辦學形式的新變化，不斷優化教師黨支部設置，可根據實際需要，探索依托重大項目組、學科組、課題組、創新團隊、科研平臺、中外合作辦學項目和機構等設置教師黨支部。

凡有正式教師黨員3人以上的單位，均應建立教師黨支部。正式黨員不足3人的，可與業務相近的教學科研單位聯合成立黨支部，也可成立師生聯合黨支部。對于出國出境或參加校外教學科研、實習指導、學術交流活動連續6個月以上的教師黨員，要及時納入黨組織管理，條件具備的要建立臨時黨支部（黨小組）。

22．怎樣合理設置高校學生黨支部？

《普通高等學校學生黨建工作標準》規定，按照有利于發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、有利于開展黨員教育管理服務活動的原則，在按年級或院（系）設置學生黨支部的基礎上，根據實際需要，探索依托重大項目組、課題組和學生公寓、社區、社團組織等建立黨組織，探索學生黨建工作向最活躍、最具創新能力的組織拓展，擴大黨的覆蓋面，做到哪里有學生黨員哪里就有學生黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。合理控制學生黨支部黨員人數規模，一般在30人以內。建強學生黨支部，充實支部工作力量，創新支部工作方法，保障支部工作條件。整頓軟弱渙散學生黨支部，每年進行摸底排查，對支委不強、長期不開展組織生活、不發揮作用的，限期整頓轉化。

23．正式黨員人數減少至3人以下的黨支部要否撤銷？

按照黨章規定，有正式黨員3人以上的基層單位才能成立黨的基層組織。對已經成立的黨支部，由于種種原因，正式黨員人數減少至3人以下（不含3人）時，如工作需要，且在短期內（一般不超過6個月）能增加黨員，經上級黨組織同意，黨支部可暫時保留。但這樣的支部不能形成決議或作決定。如該支部在短期內不能增加黨員，則應予以撤銷。撤銷后，原支部黨員可與鄰近單位（部門）黨員組成聯合黨支部。