三、黨的基層組織隸屬關(guān)系的確定

24．確定黨的基層組織隸屬關(guān)系應(yīng)遵循什么原則？

目前，各條戰(zhàn)線基層黨組織的隸屬關(guān)系基本有兩種情況：一是屬地管理，即由所在地的上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)；二是行業(yè)管理，即由本行業(yè)或本系統(tǒng)的上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)。一個基層黨組織，具體采取哪種形式，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是有利于開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；二是有利于加強對黨員的教育管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；三是有利于保證和促進本單位各項任務(wù)的完成。

25．中央企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系怎樣確定？

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在京的中央企業(yè)，其黨組織由國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在京外的中央企業(yè)，其黨組織由所在地的市（地）以上黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，國務(wù)院國資委黨委協(xié)助。中央企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與其所屬企業(yè)黨的關(guān)系在不同省（區(qū)、市）的，下屬企業(yè)黨組織由地方黨委和企業(yè)集團黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方黨委為主。中央企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與其所屬企業(yè)黨的關(guān)系在同一省（區(qū)、市），因情況特殊確需由企業(yè)集團黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的，由企業(yè)集團黨組織與下屬企業(yè)所在地的地方黨委協(xié)商確定。中央企業(yè)之間出資組成的合資企業(yè)，其黨組織由控股企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；中央企業(yè)與地方企業(yè)合資組建的企業(yè)，其黨組織隸屬關(guān)系由合資雙方協(xié)商確定。

26．農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織黨組織的隸屬關(guān)系怎樣確定？

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據(jù)工作需要，可以成立黨組織，一般由所在村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。在跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟組織、社會組織中成立的黨組織，由批準(zhǔn)其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定隸屬關(guān)系。

27．企業(yè)改組后，黨組織的隸屬關(guān)系怎樣確定？

企業(yè)改組后，黨組織的隸屬關(guān)系應(yīng)根據(jù)實際情況確定：

（1）企業(yè)實行兼并的，同一地區(qū)內(nèi)被兼并企業(yè)黨組織一般由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。實行跨地區(qū)兼并的，被兼并企業(yè)黨組織一般由所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)；需要由兼并企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的，由兼并企業(yè)黨組織與被兼并企業(yè)所在地黨組織協(xié)商確定。

（2）國有企業(yè)實行承包、租賃或股份合作制的，黨組織的隸屬關(guān)系一般保持不變；需要改變隸屬關(guān)系的，由有關(guān)方面與原企業(yè)上級黨組織協(xié)商確定。

28．非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系怎樣確定？

非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的確定，要以有利于黨組織開展活動、有利于促進企業(yè)發(fā)展為原則。非公有制企業(yè)黨組織一般由所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，也可直接由所在地（市）、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)。非公有制經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，根據(jù)工作需要，可以成立縣（市、區(qū)）非公有制經(jīng)濟黨的工作委員會，作為縣（市、區(qū)）黨委的派出機構(gòu)，加強對非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

29．民辦學(xué)校黨組織的隸屬關(guān)系怎樣確定？

民辦學(xué)校黨組織的隸屬關(guān)系，實行主管部門管理與屬地管理相結(jié)合，以主管部門黨組織管理為主，學(xué)校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導(dǎo)和管理工作。民辦高校黨組織關(guān)系一般隸屬于省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于縣（市、區(qū)、旗）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦培訓(xùn)機構(gòu)黨組織關(guān)系一般隸屬于縣（市、區(qū)、旗）教育行政部門、人力資源社會保障部門黨組織或社會組織黨工委。辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多、有一定社會影響的民辦中小學(xué)校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)黨組織，也可由市（地、州、盟）黨委教育工作部門或教育行政部門、人力資源社會保障部門黨組織直接管理。有特殊情況的，黨組織隸屬關(guān)系由黨委教育工作部門或教育行政部門、人力資源社會保障部門黨組織，商同級黨委組織部門確定。

30．中小學(xué)校黨組織的隸屬關(guān)系怎樣確定？

中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理。高等學(xué)校等單位和部門舉辦的中小學(xué)校，其黨組織關(guān)系一般由舉辦單位和部門黨組織管理，所在地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織協(xié)助管理。

31．縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨組織的隸屬關(guān)系怎樣確定？

縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要成立黨的基層組織。這些黨組織，除黨中央另有規(guī)定的以外，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

32．可否將企事業(yè)單位黨支部歸屬黨政機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)？

關(guān)于企事業(yè)單位黨支部的隸屬關(guān)系，地方各級黨委可以根據(jù)黨章規(guī)定和各地的具體情況，本著有利于加強黨的建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的原則作出具體規(guī)定。一般可根據(jù)企事業(yè)單位黨組織的不同情況，分別確定其歸屬地方黨委或某個基層黨委領(lǐng)導(dǎo)。有些地方把少數(shù)企事業(yè)單位黨支部歸屬市、縣等黨政機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)，作為暫時辦法是可以的，將來隨著領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)濟體制、機構(gòu)等改革的推進，再予以合理解決。如果長期歸屬黨政機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)是不妥的，因為企事業(yè)單位與黨政機關(guān)性質(zhì)不同，黨的建設(shè)的要求也不一樣，長期下去不利于加強黨的建設(shè)。