主要任務(wù)

重點(diǎn)學(xué)習(xí)了解法治、社會(huì)主義法治理念、法治文化、社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵，以及在建設(shè)法治中國進(jìn)程中應(yīng)該把握好的黨和法治、改革和法治、道德和法治等重大關(guān)系。

1.什么是法治？法治與法制的本質(zhì)區(qū)別是什么？

“法治”一詞很早就出現(xiàn)在古書中。《晏子春秋·諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”《淮南子·氾論訓(xùn)》：“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變；不知法治之源，雖循古終亂。”法治與人治是根本相對(duì)立的，是不同的治國理念。人治強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)力在法律之上，而法治理念正好與其相反。要法治就不要人治，要人治就沒有法治。法治包含兩部分內(nèi)容，即形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治，是兩者的統(tǒng)一體。形式意義的法治，強(qiáng)調(diào)“以法治國”“依法辦事”的治國方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制。實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)“法律至上”“法律主治”“制約權(quán)力”“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神。形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的價(jià)值、原則和精神，實(shí)質(zhì)意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者均不可或缺。

法制和法治是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念，不容混淆。二者的主要區(qū)別在于：

——法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，屬于制度的范疇，是一種實(shí)際存在的東西；而法治是法律統(tǒng)治的簡(jiǎn)稱，是一種治國原則和方法，是相對(duì)于“人治”而言的，是對(duì)法制的完善和改造。

——法制的產(chǎn)生和發(fā)展與所有國家直接相聯(lián)系，在任何國家都存在法制；而法治的產(chǎn)生和發(fā)展卻不與所有國家直接相聯(lián)系，只在民主制國家才存在。

——法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；而法治的基本要求是嚴(yán)格依法辦事，法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，不是當(dāng)權(quán)者的任性。

——實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是一個(gè)國家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度；而實(shí)行法治的主要標(biāo)志，是一個(gè)國家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，包括國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都嚴(yán)格遵守法律和依法辦事。

二者的聯(lián)系在于：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。

2.中國特色社會(huì)主義法治體系包括什么內(nèi)容？

黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。會(huì)議要求，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

——完備的法律規(guī)范體系，為新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系指明了方向。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面實(shí)現(xiàn)有法可依，只有不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實(shí)現(xiàn)良法善治，才能為依法治國提供基本制度依循。

——高效的法治實(shí)施體系是法治的核心問題。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律得不到實(shí)施，形同虛設(shè)。

——嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生命力。

——有力的法治保障體系，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。只有保障體系科學(xué)、機(jī)制健全、資源充分，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施提供基礎(chǔ)。

——完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是適應(yīng)依法治國、建設(shè)法治國家的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。作為一個(gè)擁有8000多萬黨員、在13億多人口大國長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)，是推進(jìn)黨的建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和旺盛生命力的重要方式與保障。

3.什么是法治新“十六字方針”？

黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。此后，習(xí)近平總書記在多次重要講話中對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)和闡述。作為新時(shí)期依法治國的新“十六字方針”，是法治中國建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。為什么說這個(gè)是新“十六字方針”呢，是相對(duì)于原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字來說的。盡管舊的“十六字方針”依然很重要，但新“十六字方針”更符合法治的實(shí)質(zhì)要求，更體現(xiàn)法治的價(jià)值，內(nèi)容上更加全面，要求上更加明確。

4.法律體系和法治體系是什么關(guān)系？

中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，中國法治建設(shè)的重心應(yīng)當(dāng)從立法向建設(shè)法治體系轉(zhuǎn)移。中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的邏輯起點(diǎn)和初級(jí)階段，中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義法律體系的高級(jí)階段和發(fā)展方向。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，但法的質(zhì)量如何，法的實(shí)施效果如何，人民群眾更為關(guān)注，這也涉及法治的實(shí)質(zhì)問題。如果法律體系是靜態(tài)的，那法治體系就是動(dòng)態(tài)的。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，要求中國的法治建設(shè)不僅要有一個(gè)法律體系，而且要實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作都要依法進(jìn)行，社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)方面都要遵法守法，實(shí)際上就是對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的法律實(shí)施問題的回應(yīng)。

5.如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系？

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義法治之魂。用一句話概括兩者關(guān)系，“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本要求，也是我國法治與西方憲政的根本區(qū)別。

關(guān)于黨與法的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨一直在探索和規(guī)范。1978年，鄧小平就指出，“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”。正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1982年制定的《憲法》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

反過來，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，世界上沒有脫離政治的法治。中國法治，其本質(zhì)是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。所以，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是辯證統(tǒng)一的。

6.如何理解改革與法治的關(guān)系？

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定。十八屆四中全會(huì)以法治建設(shè)為主題，作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定。由此，中國社會(huì)呈現(xiàn)出改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新局面。

在人類發(fā)展史上，改革總是一馬當(dāng)先，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度；法治則緊隨其后，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的體制和制度。中國歷史上的歷次變法，都是改革與法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法。實(shí)施“變法”“新政”的過程實(shí)質(zhì)上就是改革與法治統(tǒng)一實(shí)施的過程。

法治對(duì)全面深化改革有引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，改革為法治建設(shè)提供豐富的實(shí)踐資源，注入強(qiáng)大動(dòng)力。改革是“破”，法治是“立”，法治是“守”，改革是“進(jìn)”，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)。二者相輔相成，相得益彰。

7.改革和法律規(guī)定沖突怎么辦？

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。

原則上說，改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂“茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊”。

8.如何理解法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)？

1997年黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，從而將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。為了落實(shí)“依法治國”的基本方略，2002年黨的十六大報(bào)告提出和確立了“推進(jìn)依法行政”的戰(zhàn)略任務(wù)，2004年國務(wù)院制定發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)依法行政工作作了全面的布置。依法行政是對(duì)依法治國的深化。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。2007年10月21日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)將這三大執(zhí)政原則寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。依法執(zhí)政是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政行為也要依法，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不具有超越憲法和法律以外的特權(quán)。依法執(zhí)政是依法治國和依法行政的政治保障。與這些法治建設(shè)行為相適應(yīng)的是，法治國家、法治政府和法治社會(huì)也被依次確立起來：“法治國家”是依法治國的建設(shè)目標(biāo)；“法治政府”是依法行政的建設(shè)目標(biāo)；“法治社會(huì)”是小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，小康社會(huì)同時(shí)也是法治社會(huì)。

9.如何理解道德與法律的關(guān)系？

一提起道德，人們毫無疑問地會(huì)將它與善良、美麗、正義、光榮等聯(lián)系起來，和法律一樣，也作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種方式，通過社會(huì)風(fēng)俗以及人們的內(nèi)心信念來實(shí)行。所以將道德理解為調(diào)整人與人之間、人與社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。

首先，法律與道德有一致性，法律與道德同時(shí)作為上層建筑，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，同時(shí)又都具有一定的獨(dú)立性、歷史性，它們都是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段。其次，法律與道德在功能上相輔相成，法律與道德同屬于社會(huì)精神文明范疇，都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的途徑，它們?cè)诓煌沫h(huán)境下作用也不相同。在和平年代，統(tǒng)治者一般比較重視道德的作用，以感化被統(tǒng)治者；然而在暴亂的年代，統(tǒng)治者會(huì)更多地采用法律手段來鎮(zhèn)壓反抗。

道德是法律的基礎(chǔ)，法律是道德的屏障。法制不健全，社會(huì)秩序紊亂，導(dǎo)致道德淪喪。反之，如果法律公正嚴(yán)明、平等，同樣也可以促進(jìn)道德教化作用。法律對(duì)道德的實(shí)施也起到輔助作用，道德通過社會(huì)輿論和個(gè)人信念保證法律的遵守，同時(shí)也可促進(jìn)司法和執(zhí)法的公正。道德是預(yù)防犯罪的手段，刑罰則是事后的懲罰，道德教育的宣傳也可減少犯罪率。

法律與道德雖然有密切的聯(lián)系，甚至某些方面具有共同之處，但二者畢竟屬于不同的上層建筑，不能將法律完全等同于道德，當(dāng)然道德也不能取代法律，如果把所有的道德原則轉(zhuǎn)化為法律原則，那么法典便成了道德法典，這恰恰不利于人類的進(jìn)步，因此法律與道德有著本質(zhì)的區(qū)別。

法律與道德所調(diào)整和適用的范圍，有相互重合的部分，也有相互矛盾的部分，單就與道德相關(guān)的法律而言，這一部分一般只是“最低限度的道德”，遵守這些法律規(guī)定，是道德的起碼義務(wù)，但是法律不干預(yù)或是無法干預(yù)道德可以干預(yù)的。如個(gè)人操守、品質(zhì)或是人際關(guān)系，從這個(gè)意義上說，道德適用的范圍比法律廣。那些與道德無關(guān)的法律，非道德所能調(diào)整，只能由法律調(diào)整。

10.新時(shí)期司法的工作目標(biāo)是什么？

習(xí)近平總書記指出：“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。

促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上提出：“要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。”這四個(gè)“決不允許”體現(xiàn)了中央對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義的決心，也明確了對(duì)各政法機(jī)關(guān)的工作要求。

11.我國的立法體制是怎樣的？

中華人民共和國是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會(huì)主義國家。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，體現(xiàn)全體人民的共同意志和整體利益，中國實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。

《憲法》規(guī)定，國家立法權(quán)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使。全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事法律、民事法律、國家機(jī)構(gòu)組織法和其他基本法律。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律，并可以對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是補(bǔ)充和修改不得同該法律的基本原則相抵觸。

《立法法》規(guī)定，涉及國家主權(quán)的事項(xiàng)、國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)，民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度，犯罪和刑罰，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收，民事基本制度，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，訴訟和仲裁制度等事項(xiàng)，屬于全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的專屬立法權(quán)。

我國幅員遼闊，情況復(fù)雜，各地發(fā)展不平衡。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，同時(shí)又適應(yīng)各地不同情況，《憲法》和《立法法》規(guī)定，除全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律外，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，可以制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，批準(zhǔn)較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。此外，國務(wù)院各部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和行政法規(guī)，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，可以依法制定規(guī)章。

12.為什么說弘揚(yáng)法治文化對(duì)建設(shè)法治中國有至關(guān)重要的意義？

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，大力建設(shè)法治文化，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。

法治精神是法治的前提。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。法國思想家盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。習(xí)近平總書記指出，再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。

我們國家有“倫理型社會(huì)”“道德型社會(huì)”的文化傳統(tǒng)，在這個(gè)傳統(tǒng)中，法治是短板，德治是長(zhǎng)項(xiàng)，也就是說，德治文化比較濃厚，法治文化比較淡薄。由于法治文化的淡薄，我國社會(huì)長(zhǎng)期形成重人情、重人際關(guān)系，而不重視法治的傳統(tǒng)，以致形成信權(quán)不信法、信訪不信法、信人不信法等不正常現(xiàn)象。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，我們一方面要繼續(xù)用好以德治國這個(gè)長(zhǎng)項(xiàng)，發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)；另一方面要補(bǔ)上短板，培育起濃厚的法治文化。

營造法治文化，最為重要的是培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。要使社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。社會(huì)成員都能切切實(shí)實(shí)感到法律對(duì)維護(hù)自身權(quán)利的重要作用，而且法律使用得很順暢、很自如、很管用，沒有什么障礙，大家就會(huì)愿意使用法律武器，就會(huì)增強(qiáng)運(yùn)用法律武器的意識(shí)，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)遵守法律的自覺性。

13.什么是社會(huì)主義法治理念？

社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則，是馬克思列寧主義關(guān)于國家與法的理論同中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國社會(huì)主義民主與法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五大方面，其中每個(gè)方面又包括若干具體內(nèi)容。在這五大方面內(nèi)容中，依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。五大理念相互補(bǔ)充、相互支持，協(xié)調(diào)一致地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

把握社會(huì)主義法治理念，必須從中國社會(huì)主義國體和政體出發(fā)，立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時(shí)代要求，以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。

14.依法治國和以法治國一樣嗎？

依法治國和以法治國有本質(zhì)的區(qū)別。依法治國，要求的是在治國中國家必須依法。以法治國，是國家以法律作為武器管理國家。依法治國：必須依照法律治理國家。以法治國：法律只是一種工具手段，可以使用，也可以不使用。依法治國的核心在于依憲治國，憲法是根本大法。以法治國的核心在于行政治國，行政法是主要統(tǒng)治工具。法治國家是一種理想狀態(tài)，法治的追求是在人類社會(huì)對(duì)人治（所謂人治是指圣君、賢臣與良吏組合的完美之治）的理想（或者說是幻想）破滅時(shí)退而求其次的選擇。法治雖然無法完全實(shí)現(xiàn)，但可以通過人類社會(huì)的現(xiàn)實(shí)努力去無限接近它，這就是人們追求它，把它作為理想的理由。依法治國是一種政治主張，其目的是要實(shí)現(xiàn)國家法治的理想。

15.司法體制改革的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

司法體制是指以司法為職能目的而形成的組織體系與制度體系，或者說是司法機(jī)構(gòu)組織體系和司法制度的統(tǒng)稱。司法體制是國家法律制度的重要組織部分，也是國家政治體制的重要組成部分。司法體系、司法組織體系由各級(jí)司法機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)）構(gòu)成，包括最高國家審判機(jī)關(guān)、最高國家檢察機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；也包括具有司法職能的中央和地方各級(jí)國家司法行政機(jī)關(guān)、公安（警察）機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)以及這些機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，它們一同構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義司法體系。

2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。該《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接黨的十八屆三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和十八屆四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革繪就的路線圖和時(shí)間表。

《實(shí)施方案》提出了進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的目標(biāo)任務(wù)：著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益，提高司法公信力；著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平；著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

黨的十八屆四中全會(huì)提出的190項(xiàng)重大改革舉措中，有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的有84項(xiàng)，主要體現(xiàn)在三大方面：一是在保證公正司法、提高司法公信力方面，共有48項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。二是在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)方面，共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。三是在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，深化律師管理制度改革等。

16.什么是恐怖主義？我國對(duì)恐怖主義的立場(chǎng)和態(tài)度是什么？

《中華人民共和國反恐怖主義法》對(duì)恐怖主義作出明確定義，即“通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。”

該法明確指出，國家反對(duì)一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動(dòng)組織，對(duì)任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，為恐怖活動(dòng)提供幫助的，依法追究法律責(zé)任。國家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié)，不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。

該法還規(guī)定，反恐怖主義工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。