第一節(jié) 財政概述

在現(xiàn)實社會經(jīng)濟生活中，時時處處都存在著財政現(xiàn)象，從人們的衣食住行到國家的政治活動、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展，財政滲透到社會的每一個領(lǐng)域，人們總在主動或被動地參與著財政活動。每一個社會成員之所以都要通過各種渠道、以各種方式與財政發(fā)生聯(lián)系，是因為他們時時都要從政府那里享受各種形式的公共服務(wù)以滿足自己及家庭的需要，同時也要為接受這類服務(wù)而支付費用。因此，要知道什么是財政，我們要先從財政現(xiàn)象入手。

一、財政的產(chǎn)生與發(fā)展

財政是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷發(fā)展的產(chǎn)物。它伴隨著剩余產(chǎn)品及私有制的出現(xiàn)，以國家出現(xiàn)為前提，是一個歷史范疇，也是一個經(jīng)濟范疇。財政的產(chǎn)生需要經(jīng)濟條件和政治條件，即剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)和國家的建立。財政的具體產(chǎn)生過程可表示如下：

社會生產(chǎn)力發(fā)展→剩余產(chǎn)品出現(xiàn)→私有制產(chǎn)生→階級產(chǎn)生→國家產(chǎn)生→財政產(chǎn)生

經(jīng)濟條件是財政產(chǎn)生的基本條件。以國家為主體的財政分配，是生產(chǎn)領(lǐng)域之外的分配，它以剩余產(chǎn)品的存在為前提。也就是說，剩余產(chǎn)品是財政產(chǎn)生和存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有存在剩余產(chǎn)品，財政才有可能產(chǎn)生。

政治條件是財政產(chǎn)生的必要條件。國家是階級斗爭的產(chǎn)物，對經(jīng)濟利益的爭奪是階級斗爭的根源。國家實現(xiàn)其政治和經(jīng)濟職能必須有財力保證，能夠提供這種財力保證的只能是國家財政。

二、財政的含義

日常生活中常常可以遇到一些財政現(xiàn)象和財政問題，可以說國民經(jīng)濟的各個部門、各個企事業(yè)單位以及每個人都與財政有著密切關(guān)系。要了解什么是財政，必須從我們身邊的財政現(xiàn)象入手。

1.財政現(xiàn)象

財政現(xiàn)象在我們身邊比比皆是，例如，為了保證國家的安全穩(wěn)定，必須有國防、軍隊、公安、司法等開支；國民經(jīng)濟的一些重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如郵政、電信、廣播、電視、民航、鐵路、公路、煤氣、電站等都是國家投資修建的；一些機關(guān)、學(xué)校、科研單位、醫(yī)院等是靠國家財政撥款來發(fā)展的；還有一些滿足特定人群需要的開支，如救濟金、社會保險基金、價格補貼等是國家財政支出的。為了維持這些開支，國家要依法向企業(yè)、個人征稅，國有企業(yè)要上繳利潤，國家收入不足時還要發(fā)行政府債券。我們通過財政現(xiàn)象的列舉對財政先有一個感性的認(rèn)識，這些財政現(xiàn)象大部分都伴隨著實現(xiàn)國家職能的需要。

2.有關(guān)財政的概念

上述種種現(xiàn)象，就是與人們生活息息相關(guān)的、人們能直接感知的財政現(xiàn)象。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，上述各種活動都是以政府為主體的一種貨幣收支活動。政府為提供公共服務(wù)而出資、撥款以及進行各種支付的過程，表現(xiàn)為政府支出；政府為籌措提供公共服務(wù)所需的資金而征稅、舉債以及收取各種規(guī)費和使用費的過程，表現(xiàn)為政府收入。這種由政府進行的收支活動，就是我們通常所說的財政或財政活動。政府的支出和政府的收入也就是我們通常所說的財政支出和財政收入。

我國古代稱財政為“國用”“國計”“度支”等，據(jù)考證，清光緒二十四年（1898年）戊戌變法“明定國是”詔書中有“改革財政，實行國家預(yù)算”的條文，這是我國歷史上國家政府文件中首次使用財政一詞，是當(dāng)時維新派在引進西洋文化思想的指導(dǎo)下，間接從日本引入的。我國傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，財政就是理財之政，即是一種國家理財活動，這種解釋也是從西方public finance的翻譯而來的。

現(xiàn)代對財政的研究認(rèn)為，財政就是public economic、public sector economic economic of the public sector、government economic，即是一種公共經(jīng)濟活動、公共部門經(jīng)濟活動、政府經(jīng)濟活動。

我們認(rèn)為所謂財政，就是以國家為主體的資金分配活動，即國家為了實現(xiàn)其職能，對部分社會產(chǎn)品的分配和再分配。

3.財政的要素

財政的本質(zhì)是以國家為主體的資金分配活動，因此我們根據(jù)財政的含義可以得出財政的要素包括財政的本質(zhì)、主體、客體、目的和形式，見表1.1。