第一節　總論

國也者，非徒有土地有人民之謂，謂以獨立全能之主權，而統治其居于同一土地之人民者也。又謂之國家者，則以視一國如一家之故。是故國家者，吾人感覺中有形之名，而國家者，吾人理想中無形之名也。

國為一家之大者，國人猶家人也。于多數國人之中而有代表主權之元首，猶于若干家人之中而有代表其主權之家主也。家主有統治之權，以保護家人權利，而使之各盡其本務。國家亦然，元首率百官以統治人民，亦所以保護國民之權利，而使各盡其本務，以報效于國家也。使一家之人，不奉其家主之命，而棄其本務，則一家離散，而家族均被其禍。一國之民，各顧其私，而不知奉公，則一國擾亂，而人民亦不能安其堵焉。

凡有權利，則必有與之相當之義務。而有義務，則亦必有與之相當之權利，二者相因，不可偏廢。我有行一事保一物之權利，則彼即有不得妨我一事奪我一物之義務，此國家與私人之所同也。是故國家既有保護人之義務，則必有可以行其義務之權利；而人民既有享受國家保護之權利，則其對于國家，必有當盡之義務，蓋可知也。

人之權利，本無等差，以其大綱言之，如生活之權利，職業之權利，財產之權利，思想之權利，非人人所同有乎！我有此權利，而人或侵之，則我得而抵抗之，若不得已，則借國家之權力以防遏之，是謂人人所有之權利，而國家所宜引為義務者也。國家對于此事之權利，謂之公權，即國家所以成立之本。請詳言之。

權漫無制限，則流弊甚大。如二人意見不合，不必相妨也，而或且以權利被侵為口實。由此例推，則使人人得濫用其自衛權，而不受公權之限制，則無謂之爭鬩，將日增一日矣。

于是乎有國家之公權，以代各人之自衛權，而人人不必自危，亦不得自肆，公平正直，各得其所焉。夫國家既有為人防衛之權利，則即有防衛眾人之義務，義務愈大，則權利亦愈大。故曰：國家之所以成立者，權力也。

國家既以權力而成立，則欲安全其國家者，不可不鞏固其國家之權力，而慎勿毀損之，此即人民對于國家之本務也。

第二節　法律

吾人對于國家之本務，以遵法律為第一義。何則？法律者，維持國家之大綱，吾人必由此而始能保有其權利者也。人之意志，恒不免為感情所動，為私欲所誘，以致有損人利己之舉動。所以矯其偏私而納諸中正，使人人得保其平等之權利者，法律也；無論公私之際，有以防強暴折奸邪，使不得不服從正義者，法律也；維持一國之獨立，保全一國之利福者，亦法律也。是故國而無法律，或有之而國民不遵也，則盜賊橫行，奸邪跋扈，國家之淪亡，可立而待。否則法律修明，國民恪遵而勿失，則社會之秩序，由之而不紊，人民之事業，由之而無擾，人人得盡其心力，以從事于職業，而安享其效果，是皆法律之賜；而要非國民恪遵法律，不足以致此也。顧世人知法律之當遵矣，而又謂法律不皆允當，不妨以意為從違，是徒啟不遵法律之端者也。夫一國之法律，本不能悉中情理，或由議法之人，知識淺隘，或以政黨之故，意見偏頗，亦有立法之初，適合社會情勢，歷久則社會之情勢漸變，而法律如故，因不能無方鑿圓枘之弊，此皆國家所不能免者也。既有此弊法，則政府固當速圖改革，而人民亦得以其所見要求政府，使必改革而后已。唯其新法未定之期，則不能不暫據舊法，以維持目前之治安。何則？其法雖弊，尚勝于無法也，若無端抉而去之，則其弊可勝言乎？

法律之別頗多，而大別之為三，政法、刑法、民法是也。政法者，所以規定政府之體裁，及政府與人民之關系者也。刑法者，所以預防政府及人民權利之障害，及罰其違犯者也。民法者，所以規定人民與人民之關系，防將來之爭端，而又判臨時之曲直者也。

官吏者，據法治事之人。國民既遵法律，則務勿撓執法者之權而且敬之。非敬其人，敬執法之權也。且法律者，國家之法律，官吏執法，有代表國家之任，吾人又以愛重國家之故而敬官吏也。官吏非有學術才能者不能任。學士能人，人知敬之，而官吏獨不足敬乎？

官吏之長，是為元首。立憲之國，或戴君主，或舉總統，而要其為官吏之長一也。既知官吏之當敬，而國民之當敬元首，無待煩言，此亦尊重法律之意也。

第三節　租稅

家無財產，則不能保護其子女，惟國亦然。茍無財產，亦不能保護其人民。蓋國家內備奸宄，外御敵國，不能不有水陸軍，及其應用之艦壘器械及糧餉；國家執行法律，不能不有法院監獄；國家圖全國人民之幸福，不能不修道路，開溝渠，設燈臺，啟公囿，立學堂，建醫院，及經營一切公益之事。凡此諸事，無不有任事之人。而任事者不能不給以祿俸。然則國家應出之經費，其浩大可想也，而擔任此費者，厥維享有國家各種利益之人民，此人民所以有納租稅之義務也。

人民之當納租稅，人人知之，而間有茍求幸免者，營業則匿其歲入，不以實報，運貨則繞越關津，希圖漏稅，其他舞弊營私，大率類此。是上則虧損國家，而自荒其義務；下則卸其責任之一部，以分擔于他人。故以國民之本務繩之，謂之無愛國心，而以私人之道德繩之，亦不免于欺罔之罪矣。

第四節　兵役

國家者，非一人之國家，全國人民所集合而成者也。國家有慶，全國之人共享之，則國家有急，全國之人亦必與救之。國家之有兵役，所以備不虞之急者也。是以國民之當服兵役，與納租稅同，非迫于法律不得已而為之，實國民之義務，不能自已者也。

國之有兵，猶家之有閫人焉。其有城堡戰堡也，猶家之有門墻焉。家無門墻，無閫人，則盜賊接踵，家人不得高枕無憂。國而無城堡戰艦，無守兵，則外侮四逼，國民亦何以聊生耶？且方今之世，交通利便，吾國之人，工商于海外者，實繁有徒，自非祖國海軍，游弋重洋，則夫遠游數萬里外，與五方雜處之民，角什一之利者，亦安能不受凌侮哉？國家之兵力，所關于互市之利者，亦非鮮矣。

國家兵力之關系如此，亦夫人而知之矣。然人情畏勞而惡死，一旦別父母、棄妻子，舍其本業而從事于壘艦之中，平日起居服食，一為軍紀所束縛，而不得自由，即有事變，則挺身彈刃之中，爭死生于一瞬，故往往有卻顧而不前者。不知全國之人，茍人人以服兵役為畏途，則轉瞬國亡家破，求幸生而卒不可得。如人人委身于兵役，則不必果以戰死，而國家強盛，人民全被其賜，此不待智者而可決，而人民又烏得不以服兵役為義務歟？

方今世界，各國無不以擴張軍備為第一義，雖有萬國公法以為列國交際之準，又屢開萬國平和會于海牙，若各以啟釁為戒者，而實則包藏禍心，恒思蹈瑕抵隙，以求一逞，名為平和，而實則亂世，一旦猝遇事變，如颶風忽作，波濤洶涌，其勢有不可測者。然則有國家者，安得不預為之所耶？

第五節　教育

為父母者，以體育、德育、智育種種之法，教育其子女，有二因焉：一則使之壯而自立，無墜其先業；一則使之賢而有才，效用于國家。前者為尋常父母之本務，后者則對于國家之本務也。誠使教子女者，能使其體魄足以堪勞苦，勤職業，其知識足以判事理，其技能足以資生活，其德行足以為國家之良民，則非特善為其子女，而且對于國家，亦無歉于義務矣。夫人類循自然之理法，相集合而為社會，為國家，自非智德齊等，殆不足以相生相養，而保其生命，享其福利。然則有子女者，烏得怠其本務歟？

一國之中，人民之賢愚勤惰，與其國運有至大之關系。故欲保持其國運者，不可不以國民教育，施于其子弟，茍或以姑息為愛，養成放縱之習；即不然，而僅以利己主義教育之，則皆不免貽國家以泮渙之戚，而全國之人，交受其弊，其子弟亦烏能幸免乎？蓋各國風俗習慣歷史政制，各不相同，則教育之法，不得不異。所謂國民教育者，原本祖國體制，又審察國民固有之性質，而參互以制定之。其制定之權，即在國家，所以免教育主義之沖突，而造就全國人民，使皆有國民之資格者也。是以專門之教育，雖不妨人人各從其所好，而普通教育，則不可不以國民教育為準，有子女者慎之。

第六節　愛國

愛國心者，起于人民與國土之感情，猶家人之愛其居室田產也。行國之民，逐水草而徙，無定居之地，則無所謂愛國。及其土著也，畫封疆，辟草萊，耕耘建筑，盡瘁于斯，而后有愛戀土地之心，是謂愛國之濫觴。至于土地漸廓，有城郭焉，有都邑焉，有政府百執事焉。自其法律典例之成立，風俗習慣之沿革，與夫語言文章之應用，皆畫然自成為一國，而又與他國相交涉，于是乎愛國之心，始為人民之義務矣。

人民愛國心之消長，為國運之消長所關。有國于此，其所以組織國家之具，雖莫不備，而國民之愛國心，獨無以副之，則一國之元氣，不可得而振興也。彼其國土同，民族同，言語同，習慣同，風俗同，非不足以使人民有休戚相關之感情，而且政府同，法律同，文獻傳說同，亦非不足以使人民有協同從事之興會，然茍非有愛國心以為之中堅，則其民可與共安樂，而不可與共患難。事變猝起，不能保其之死而靡他也。故愛國之心，實為一國之命脈，有之，則一切國家之原質，皆可以陶冶于其爐錘之中；無之，則其余皆駢枝也。

愛國之心，雖人人所固有，而因其性質之不同，不能無強弱多寡之差，既已視為義務，則人人以此自勉，而后能以其愛情實現于行事，且亦能一致其趣向，而無所參差也。

人民之愛國心，恒隨國運為盛衰。大抵一國當將盛之時，若垂亡之時，或際會大事之時，則國民之愛國心，恒較為發達。國之將興也，人人自奮，思以其國力冠絕世界，其勇往之氣，如日方升。昔羅馬暴盛之時，名將輩出，士卒致死，因而并吞四鄰，其己事也。國之將衰也，或其際會大事也，人人懼祖國之淪亡，激勵忠義，挺身赴難，以挽狂瀾于既倒，其悲壯沉痛亦有足偉者，如亞爾那溫克特里之于瑞士，哥修士孤之于波蘭是也。

由是觀之，愛國心者，本起于人民與國土相關之感情，而又為組織國家最要之原質，足以挽將衰之國運，而使之隆盛，實國民最大之義務，而不可不三致意者焉。

第七節　國際及人類

大地之上，獨立之國，凡數十。彼我之間，聘問往來，亦自有當盡之本務。此雖外交當局者之任，而為國民者，亦不可不通知其大體也。

以道德言之，一國猶一人也，惟大小不同耳。國有主權，猶人之有心性。其有法律，猶人之有意志也。其維安寧，求福利，保有財產名譽，亦猶人權之不可侵焉。

國家既有不可侵之權利，則各國互相愛重，而莫或相侵，此為國際之本務。或其一國之權利，為他國所侵，則得而抗拒之，亦猶私人之有正當防衛之權焉。惟其施行之術，與私人不同。私人之自衛，特在法律不及保護之時，茍非迫不及待，則不可不待正于國權。國家則不然，各國并峙，未嘗有最高之公權以控制之，雖有萬國公法，而亦無強迫執行之力。故一國之權利，茍被侵害，則自衛之外，別無他策，而所以實行自衛之道者，戰而已矣。

戰之理，雖起于正當自衛之權，而其權不受控制，國家得自由發斂之，故常為野心者之所濫用。大凌小，強侮弱，雖以今日盛唱國際道德之時，猶不能免。惟列國各盡其防衛之術，處攻勢者，未必有十全之勝算，則茍非必不得已之時，亦皆憚于先發。于是國際齟齬之端，間亦恃萬國公法之成文以公斷之，而得免于戰禍焉。

然使兩國之爭端，不能取平于樽俎之間，則不得不以戰役決之。開戰以后，茍有可以求勝者，皆將無所忌而為之，必屈敵人而后已。惟敵人既屈，則目的已達，而戰役亦于是畢焉。

開戰之時，于敵國兵士，或殺傷之，或俘囚之，以殺其戰斗力，本為戰國應有之權利，惟其婦孺及平民之不攜兵器者，既不與戰役，即不得加以戮辱。敵國之城郭堡壘，固不免于破壞，而其他工程之無關戰役者，亦不得妄有毀損。或占而有之，以為他日賠償之保證，則可也。其在海戰，可以捕敵國船艦，而其權惟屬國家，若縱兵擄掠，則與盜賊奚擇焉？[1]

在昔人文未開之時，戰勝者往往焚敵國都市，掠其金帛子女，是謂借戰勝之余威，以逞私欲，其戾于國際之道德甚矣。近世公法漸明，則戰勝者之權利，亦已漸有范圍，而不致復如昔日之橫暴，則亦道德進步之一征也。

國家者，積人而成，使人人實踐道德，而無或悖焉，則國家亦必無非理悖德之舉可知也。方今國際道德，雖較進于往昔，而野蠻之遺風，時或不免，是亦由人類道德之未盡善，而不可不更求進步者也。

人類之聚處，雖區別為各家族、各社會、各國家，而離其各種區別之界限而言之，則彼此同為人類，故無論家族有親疏、社會有差等，國家有友國、敵國之不同，而既已同為人類，則又自有其互相待遇之本務可知也。

人類相待之本務如何？曰：無有害于人類全體之幸福，助其進步，使人我同享其利而已。夫篤于家族者，或不免漠然于社會，然而社會之本務，初不與家族之本務相妨。忠于社會者，或不免不經意于國家，然而國家之本務，乃適與社會之本務相成。然則愛國之士，屏斥世界主義者，其未知人類相待之本務，固未嘗與國家之本務相沖突也。

譬如兩國開戰，以互相殺傷為務者也。然而有紅十字會者，不問其傷者為何國之人，悉噢咻而撫循之，初未嘗與國家主義有背也。夫兩國開戰之時，人類相待之本務，尚不以是而間斷，則平日蓋可知矣。

注釋：

[1]作者批注此句：“應加入國民外交與國際間各種集會。”