五、衢州治理現代化實踐的實效

（一）以實踐檢驗基層治理實效

近年來，很多地方在基層治理領域進行了探索和創新，但多是技術層面的改良，鮮少上升到制度層面，甚至有些探索效果與良好治理反方向發展。衢州則是通過大戰大考開展練兵練武，以實戰練兵檢驗基層治理實效。

1．推進了重點工作

黨建治理大花園作為這套體系的三駕馬車，黨建抓人管方向，治理治亂樹正氣，花園落地靚城鄉，三者共同發力，形成了強大的攻堅能力。比如，在鄉村振興戰略中，衢州市以農房整治為突破口，條線聯動，黨員帶頭，狠抓拆違治亂、集鎮整治、農民集聚、全域土地綜合整治等重點工作，“整”出了空間、“建”出了風貌、“管”出了長效。截至2018年7月底，僅1年時間，先后整治非法“一戶多宅”、合法“一戶多宅”、影響農村風貌的其他建筑累計157727宗，新增宅基地復墾面積2840畝，打造了一批如衢江區浮石街道姜家塢村、開化縣齊溪鎮豐盈坦村等花園式鄉村。又如，在掃黑除惡專項斗爭中，將“黨建＋基層治理”作為固本長效的抓手，常態開展換屆“回頭看”和評定紅黃灰“三色”村干部，樹正氣打歪風，打通進退流轉通道，全面整轉軟弱渙散、涉黑涉惡基層組織，凈化基層生態、社會生態，鏟除黑惡勢力滋生土壤。截至2018年7月底，全市共打掉涉黑涉惡團伙37個、破獲案件358起；查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”以及失職失責問題68起，處理68人次；排查清理受過刑事處罰、“村霸”和涉黑涉惡等“三類人員”273名。

2．促進了項目攻堅

通過“三聯工程”的不斷抓實，切實攻克了一批社會反映強烈、困擾改革進程、影響社會生活的大事難事。在高鐵新城征遷中，充分發揮組團聯村作用，形成一個鄉鎮打仗、多方力量支援、全區聯動作戰“百團大戰”的攻堅態勢，僅用3個月就高效平穩地完成1.72萬畝土地征收，100萬平方米房屋征收。2018年以來，成功實施了農貿城關停搬遷、飲用水源地牛頭灣自然村整村搬遷、斗潭危舊房改造、衢化棚戶區改造、江山垃圾焚燒項目原址順利開工、衢江新田鋪萬畝田園康養綜合體等一批重點項目。更為重要的是，在保障項目和推進工作的同時，還形成了一批善于運用體系攻堅、黨建治理一體推動的基層樣本，為后續項目攻堅提供了榜樣和標桿。

3．深化了群眾服務

通過“最多跑一次”改革向基層延伸，優化村（社）便民服務中心建設，充分發揮網格員代辦服務機制，利用浙江政務服務網和浙里辦APP實現網上辦、掌上辦，真正讓老百姓辦事“最多跑一次”、跑也不出村（社）；把市、縣、鄉三級聯村（社）組團成員以網格指導員和入格團員身份下沉網格，把所有村（社）“兩委”成員以網格長、專兼職網格員的身份下沉網格，把黨員以聯戶包事方式組織起來在網格中發揮先鋒作用；通過雷打不動的“周二無會日”全體人員進村（社）入格參與工作，形成“一支隊伍戰斗在網格”的常態服務機制，群眾要辦事、有訴求均可以線上線下選擇，方便進行。

4．維護了社會穩定

基層網格的規范化建設，“紅色網格聯隊”和“紅色平臺連線”的作用發揮，靈通了情報信息，有利于及時掌握社會各領域的不穩定動向，相關部門妥善做好應對處置；健全深化了社會矛盾糾紛排摸機制，基本實現了排摸工作全覆蓋，有效保障了各類風險發現在早、處置在小；加強了黨群、干群之間的聯系和為民辦實事工作的落實，減少了矛盾糾紛的發生，促進了源頭治理的到位；實現了條塊之間的相互協調、融合聯動、互相配合，促進平安綜治維穩工作取得了顯著成效。2018年以來，衢州市平安指數基本運行在全省平均線以上，并奪得平安衢州“十三連冠”。據統計，2019年上半年進京越級上訪批次和人數同比分別下降7.59%和33.2%，到省上訪批次和人數同比分別下降13.82%和27.41%；全市命案、“兩搶”案件、盜竊案件立案數同比分別下降71.4%、14.3%、5.2%；較大安全事故實現零發生，全市一般生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降42%、43%，交通事故起數、死亡人數同比分別下降17.8%、10.9%；火災事故起數同比下降57.1%。

5．提升了文明創建

全國文明城市創建是衢州市面臨的一項硬任務。為此，市委立下軍令狀，“文明城市有一個，一定是衢州；文明城市少一個，一定不是衢州”。在全國文明城市創建過程中，衢州市充分運用基層治理形成的一套動員群眾、組織群眾工作機制和“雪亮工程”科技優勢，以黨建統領整合資源克難攻堅，以網格為陣地推進全民共建，以“紅色物業聯盟”化解以小區物業管理難為主的治理難題，依托“雪亮工程”“城市數據大腦”助力活動創建，全力打造“一座最有禮的城市”。先后對全市246個老舊小區開展“拉網式”“全覆蓋”改造，其中新增道路機動車位2萬個，計劃實施的小區內車位5萬個，累計解決創建難點問題1000多個，城市基礎設施和市容市貌環境秩序明顯優化，市民滿意率達96.2%。2019年3月，中央文明辦公布了2018年文明城市年度測評結果，衢州在全國113個地級提名城市中位列第8名，首戰告捷，旗開得勝。

6．優化了營商環境

把優化營商環境作為基層治理的重要方面來抓，全面確立營商環境政策框架體系，提出了營商環境“十條宣言”和“三個決不能”的要求。在全國率先成立營商環境建設辦公室和工作專班，建立“專線＋專網＋專窗＋專班＋專門機制”的“五專”服務體系，全方位受理企業咨詢、求助、投訴，交辦督辦企業反映的問題，為企業提供“零距離、閉環式”服務；引入營商環境觀察員機制，構筑政府與企業的“連心橋”；實行網格化＋精準服務，開展組團聯企活動，建立企業小修政策推送和服務平臺，形成線上＋線下服務企業平臺。強化營商環境的督查通報，建立營商環境問題收集、交辦、督查、問責機制，夯實了營商環境建設責任；舉辦營商環境電視問政，通過媒體問政等形式監督營商環境建設短板，推進問題整改。以基層社會治理的成效為營商環境的優化托底，掃黑除惡、樹正打歪、隊伍建設、文明創建、誠信體系等一系列基層治理組合拳，為招商引商安商提供了風清氣正、平安和諧的社會大環境。2018年，衢州市在全國22個營商環境試評價城市中取得了第四名的好成績；在《小康》雜志社主辦的評選中，衢州市被評為“中國十佳營商環境示范城市”。

（二）人民滿意度彰顯基層治理實效

“主”字型體系推行一年來，衢州城鄉居民在獲得感方面是全方位的、可觸摸的。這種獲得感直接反映在人民滿意度的指標上，反映在經濟、政治、生態、文化等方面的全新變化之中，反映在核心圈層?城市陽臺、高鐵新城?未來社區、南孔古城?歷史街區“三城記”和歷史之城、現代之城、未來之城的建設推進、交相輝映之中。

人民是最終評判者。在由省委組織部牽頭、省統計局實施測評的2018年度全省11市黨政領導班子實績評價分析報告中，衢州市綜合排名從2017年末位躍居全省第二位，這是自2006年《浙江省地方黨政領導班子實績考核評價指標體系》實施以來衢州取得的最優歷史成績。其中滿意度評價指數為91.35，躍居全省第1位。在5項滿意度評價中，政府民生實事項目群眾滿意度、“一報告兩評議”和基層組織建設滿意度、社會道德環境公眾滿意度、生態環境質量人民群眾滿意度四項得分分別位居全省第2、第2、第2、第1。這一權威的測評結果充分證明，衢州的基層治理體系管用見效，有力推進了各項工作，贏得了干部和群眾的高度認同。

這一滿意度評價指標的上升，來源于市委“1433”發展戰略體系的總指引，來源于交通先導、城市賦能、產業創新、鄉村振興、隊伍建設、基層治理、營商環境、城市文明“八大任務”的大推進，特別是得益于黨建統領基層治理這套體系在各項工作落實中的組織保證、機制保障作用。2019年6月10日市委七屆六次全會用了“五個沒想到”和“四個越來越好”來總結概括一年多來的工作成效。

“五個沒想到”分別是：

一是沒想到市級黨政領導班子實績評價大幅躍升。在浙江省委組織部會同省統計局發布的《2018年度浙江省十一市黨政領導班子實績分析評價報告》中，衢州不僅在綜合評價上從2017年的全省倒數第1躍升到全省第2位，而且在發展方面指標也令人振奮，比2017年前移4位，其中發展進程指數居第1位，比2017年前移9位。

二是沒想到以總分第一榮獲“國際花園城市”稱號。成功舉辦了世界針灸康養大會、四省邊際城市群文博會、馬拉松、汽車越野賽、鐵人三項賽、滑水公開賽等賽事和活動，打響了“活力新衢州，美麗大花園”美譽度和知名度。在全球30多個國家、100多個城市中脫穎而出，獲得“國際花園城市”競賽最高獎和景觀改善特別獎，成為全省首個獲此殊榮的地級市。

三是沒想到營商環境建設走在全國前列。衢州以列入全國首批營商環境試評價城市為契機，以“最多跑一次”改革為牽引，加快建設無證明辦事之城、掌上辦事之城、信用示范之城“三個城”建設，努力打造一流營商環境。在國家發改委發布的全國首個營商環境試評價結果中，僅次于北京、廈門、上海，名列第四，在所有參評地級市中排名第一。

四是沒想到被中組部列為新時代、新擔當、新作為全國地方八個典型之一。該市堅持“嚴管＋厚愛”“激勵＋約束”，構建抓人促事機制引起廣泛關注，一支戰斗的團隊、奔跑的團隊、溫暖的團隊推動衢州高質量發展，《人民日報》、新華社、央視等9家中央主流媒體深入衢州采訪報道。

五是沒想到在113個全國文明城市地級提名城市年度測評中高居第八。該市立足“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌，設計了城市品牌LOGO、吉祥物“快樂小鹿”和卡通形象“南孔爺爺”；首批16家“南孔書屋”開館，全民運動健身模范市建設蓬勃開展，推進“要么讀書，要么健身，身體和靈魂總要有一個在路上”融入越來越多市民的精神文化生活之中，以“一座最有禮的城市”引領文明城市創建。在國測調查中，市民對創文的滿意度達到了99.17%。

“四個越來越好”分別是：

鄉村環境越來越好。衢州從制約農村發展的熱點、難點、堵點問題上撕開口子，狠抓農房整治、集鎮整治、拆違治亂、農民集聚、全域土地綜合整治等工作。2018年6月以來，全市共整治“一戶多宅”、附房等違法建筑12.6萬宗、面積714.8萬平方米，復墾宅基地面積2840畝（這樣的力度放在全國都是少見的），增加綠化、停車、休閑等公共設施，通過優化布局、拆除違建、打造節點、提升風貌，一大批村莊成為一個個小花園。在2018年底，浙江財經大學公布的《浙江省農村生態宜居建設調研報告》顯示，衢州農民群眾對生態宜居環境的滿意度全省最高。就像衢江區姜家塢村、上崗頭村的老百姓說的那樣，“以前村莊是又破又爛臟死了，甚至連一條像樣的路都沒有，現在大家做夢都沒想到，村子會變得這么漂亮，連車子都可以開到家門口了。”“原來認為要變也是小變一下，這么大的變化讓我們自己都有點接受不了。”不僅衢州自己人感受到變化大，連上海等發達地區也對衢州的美麗鄉村嘖嘖稱贊。上海市副市長彭沉雷一行在該市江山、柯城等地考察美麗鄉村建設之后，表示感覺很好，還要再來。回去之后派出了100余人的考察團，再來衢州感受。

百姓生活越來越好。衢州把增加農民收入、提高農民生活質量作為黨建治理大花園建設的出發點和落腳點，以基層治理體系凝聚的力量資源積極拓寬農民增收渠道，健全增收長效機制，實施低收入農戶高水平全面小康計劃，全市農民和低收入農戶人均可支配收入分別增長10%和16%，增幅均列全省第二，2019年一季度農民人均收入增幅全省第一；縱深推進“消薄”攻堅戰，省定775個薄弱村實現全面“摘帽”；優先發展農村教育事業，扎實推進文化禮堂建設，大力實施衛生醫療“雙下沉、兩提升”，農村教育、文化、衛生等公共服務水平明顯提升，老百姓過上了更加幸福的好日子。

社會風氣越來越好。衢州通過深入實施“三個三”基層黨建工程，創新推出組團聯村、兩委聯格、黨員聯戶，推進標準化、規范化、體系化，確保干部服務“不叫也到、主動報到、常態長效”。該市重拳開展大整風“十大行動”，通過重點村（社）專項巡察，退出一批、問責一批、查辦一批；通過三色“考評”，“考”掉一批；通過掃黑除惡，“掃”掉一批；通過“三類人員”清理，“清”出一批，使得干部作風變了、社會風氣好了、群眾好評多了。有的群眾說現在賭博風氣下去很多，棋牌室都沒人了；有的村干部反映重點項目推進更加順利，多年未交的承包款都主動交了，也沒人敢煽動鬧事了；有的派出所民警表示往年一個正月要出警幾十次，2019年只出警過1次。開化縣曾是“六合彩”賭博歪風較嚴重的地方，目前村里買“六合彩”之風全面消除，村里清靜多了，特別是文化禮堂建成后，村風民風越來越純樸了。

項目支撐越來越好。衢州按照“空間重構、山河重整、鄉村重生”的定位，謀劃推進了146個全域土地綜合整治項目和總長280公里的“衢州有禮”詩畫風光帶建設，各地各部門因地制宜、全力以赴，依托基層治理深化帶來的良好工作氛圍，大干項目、干大項目，通過構建大平臺提升大項目，以大項目來帶動鄉村大發展。如原有的龍游紅木小鎮、常山賞石小鎮、開化根緣小鎮不斷升級，根緣小鎮三期已經建成并對外開放。與此同時，各地都謀劃引進建設了一批規模較大、帶動能力較強的大項目、好項目，如柯城的大蔭山森林穿越、奧陶紀高空極限挑戰、中國運動汽車城，衢江的抽水蓄能電站、新田鋪萬畝田園康養綜合體、富里萬畝水田墾造區、銅山源休閑度假旅游區，龍游的六春湖高山運動小鎮、花海項目，江山的“江郎山居”田園文旅頤養小鎮、清湖古鎮文化休閑度假區，常山的賽得健康小鎮、金色同弓田園綜合體，開化的體育小鎮、環球嘉年華東方神木樂園等。尤其是串聯整條“衢州有禮”詩畫風光帶的沿江美麗公路已進展過半，2020年全線建成，更將引爆成為一個城鄉融合、農旅融合、文旅融合、三產融合的大平臺。現在衢州人正信心滿滿期待，杭衢高鐵開通之日，也就是衢州大花園后花園盛大開放之時，衢州將真正成為“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地和世界一流生態旅游目的地。

因為相信，所以看見，“五個沒想到”標志未來已來，衢州正站在發展的風口之上。因為看見，所以更加相信，“四個越來越好”印證豐碩成果，衢州正打開“綠水青山”向“金山銀山”的發展通道。“五個沒想到”“四個越來越好”是衢州深入推進“主”字型現代化基層治理體系所產生的“蝶變”效應的真實寫照。一年多的實踐，衢州像一只涅槃的鳳凰，迎著新時代的風口蓄勢待飛，展翅騰飛。相信不久的將來，衢州一定不是浙江西部默默無名的小城，不是給全省發展拖后腿的欠發達地區，而將成為浙江一顆璀璨耀眼的明珠，為全省發展增光添彩，在浙西大地、在四省邊際熠熠生輝、閃閃發光。