六、衢州經驗對我國基層治理的啟示

衢州在基層治理探索實踐中面臨的難題，在我國基層治理推進中普遍存在。比如，如何將黨建與社會治理更加緊密地結合在一起，真正提高黨在基層治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力；如何打破體制內外“兩張皮”的現象，形成各方力量積極參與基層治理的強大合力；如何通過“制度設計＋技術支撐”，來提升基層治理的信息化、智能化，實現“智慧＋”治理，構建基層治理體制改革與治理方式創新有機結合的新形態等。這些難題，雖然還有待衢州通過深化基層治理實踐進一步加以解決，但總體而言，衢州實踐給我國基層治理探索提供了以下有效的啟示：

（一）系統集成聯動——基層社會治理的新理念

按照“四大五加”的理念方法，對基層治理進行全市域的謀劃布局，這是衢州最顯著的特色，也是它之所以取得初步成功的核心所在。

一是以系統思維進行頂層設計。不是就基層治理抓基層治理，而是把基層治理放到衢州全域這個大格局、工作牽引這個大抓手來謀篇布局。實踐黨建治理大花園“一張皮”，抓黨建就是要把解決問題推進工作的力量資源組織起來，發揮黨建保障作用；強治理就是要把組織起來的力量資源下沉村（社）網格，發揮網格服務管理作用；建花園就是要把黨建組織起來的力量資源在治理過程中發揮作用，并體現在各項工作實實在在的成效上。衢州的基層治理是市委“1433”戰略體系的重要組成部分，與隊伍建設、文明城市一起融合成市委“三大戰略”，隊伍建設要以基層治理成效來驗證，基層治理要在文明城市創建等中心工作推進中體現成效。為了形成全市“一盤棋”，衢州構建了“四大五加”的體系架構和“主”字型運行架構，設計了“三、王、主”的推進路徑，提出了網格建設“六個規范”、落實“三個全覆蓋”的“三聯”工程、保證常態長效的“周二無會日”等一系列的抓落實舉措；為了實現大聯動，市委反復強調各項工作要“跨界打通融合”，并積極推進這方面的實踐，圍繞鄉村振興大花園建設，把“黨建治理大花園”合成“一張皮”，系統重構了“3752”鄉村振興大花園建設體系，把黨建、治理、大花園三個專班工作打通，統籌推進鄉村振興工作。

二是以集成理念抓組織實施。針對基層特別是農村班子戰斗力、工作開展不平衡的問題，設計了“組團聯村（社）”這一載體，整合組織市、縣、鄉三級機關干部資源，組建一個個4～10人規模的聯村（社）組團，指導、支持、幫助各個村（社）開展工作。在一些薄弱村，這些組團要承擔起抓班子和抓工作的雙重責任。針對聯村（社）組團入村可能流于形式、村級工作可能出現不正常的現象，在全市統一設置“周二無會日”，確保聯村（社）組團、村（社）網格每周至少有一天全力抓工作，促進基層工作常態化、長效化。針對“周二無會日”可能出現的“進村不知干什么”現象，又從“六個日”（組團聯村日、支部活動日、民情溝通日、鄉賢議事日、中心工作克難攻堅日、市縣服務“六個一”日）進行明確，防止聯村（社）流于形式。針對黨員聯戶難以落實的問題，規定每個黨員名字要在聯系戶門口掛牌晾曬，在五種情況下必須上門。針對聯村（社）組團、聯戶黨員在聯系服務中可能遇到的解決不了的問題，推進從網格、村、鄉、縣、市五級都要建立解決問題的協調機制，以保證聯系工作取信于民、常態長效。

三是以聯動方式保證任務落地。建立“平時為掌、戰時為拳”的工作機制，平時分關把口，各守一方，遇到疑難問題，整合資源和力量集中攻堅。在網格，平時“一長三員”按照職責開展工作，一個人解決不了的事情，就由“紅色網格聯隊”共同解決，網格中的聯村（社）組團成員、入格的村“兩委”成員、“一長三員”、黨員等一起想辦法解決。一些重大項目攻堅，市、縣、鄉、村、格各級力量，可以根據工作需要點兵點將，跨縣、跨鄉、跨村、跨格調度使用，形成聯動攻堅，構建“一方有難、八方支援”的工作機制。

（二）共建共治共享——基層社會治理的大格局

黨的十九大提出，“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”，為當前社會治理實踐的發展指明了方向?！肮步ü仓喂蚕怼奔仁巧鐣卫淼母窬?，也是社會治理的整體邏輯框架。衢州的“主”字型基層治理實踐的特點之一就是：最大限度地組織動員群眾、企業、社會組織等參與民主自治，落實共建、共治、共享“三共并推”。

一是線下載體多樣?！凹t色物業聯盟”，其特點就是突出一個“共”字。各方共抓，街道“工委”、社區“黨委”和物業“聯盟”同臺唱戲，共同推動街道、社區、網格與駐區單位、兩新組織互助、互聯、互動，共建、共治、共享。干群共建，市、縣兩級每個機關黨組織與小區結對，每個機關黨員干部到自己居住社區報到參與共建，引導居民依法有序參與小區治理，發揮小區居民主體作用?！凹t色網格聯隊”，其特點就是突出一個“聯”字。組團聯村（社）、兩委聯格、黨員聯戶，在村（社），扎實推進“四民”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督）和落實“四自”（自我教育、自我管理、自我服務、自我監督）；在網格，扎實推進“進村入戶”和“網格問效”，面對面聽取群眾的意見，定期召開網格中的戶代表對網格開展工作進行民主評議。在突出“兩紅”主載體的同時，鼓勵各地創新，涌現出了諸如蘭花熱線、衢化大媽、龍游大媽等一系列組織群眾參與基層治理的特色做法。如衢州市花園街道上洋村，在專業市場網格探索村企共建模式，充分發揮企業兼職網格員作用，一個企業一名兼職網格員，一幢市場樓一名兼職網格員，圍繞安全生產每日開展檢查，反饋企業日常服務需求，圍繞有禮營商、誠實守信、安全生產、環境衛生、村企互助五個方面開展星級商戶評定，推動市場有序管理。

二是線上渠道暢通。在衢州，最具大眾化的是“村情通”廣泛應用。衢州市“村情通”平臺，充分解決了群眾參與決策和監督問題，已經成為農村（社區）治理的重要抓手，破解了基層治理的一系列痛點、難點問題，村（居）務公開、收集群眾意見建議、了解群眾對村（居）務決策和工作執行落實情況的評價、組織群眾排查矛盾糾紛和安全隱患排查等都可以依托線上開展，正是“共建共治共享”治理格局的生動體現。如今這種模式已經在衢州全面推廣，如柯城區“點點通”、衢江區“釘格通”、江山市“E家親”、常山縣“慢城百事通”、開化縣“三民工程”E掌通等，都取得了顯著效果。

衢州共建、共治、共享“三共并推”的基層治理新格局，遵循著治理主體—理念機制—成果目的的邏輯線索。實踐表明，“共建共治共享”的治理模式，能夠真正尊重群眾主體地位、激發群眾主人翁意識、發揮群眾主觀能動性，真正打通基層治理的“最后一米”，也提供了“三共并推”基層治理新格局的生動經驗。

“共建”是基本要求，體現了治理主體的多元化。這是“彈性社會”有機運行的基本要求，也是實現有效治理的關鍵。十九大報告提出了“發揮社會組織作用，實現政府與社會調節、居民自治良性互動”的“共建”要求，“互動”一詞對社會治理主體間相互關系進行了重新界定。

“共治”是重要手段，體現的是社會治理手段的多元化。一是“共治”手段的主體多元化，從過去政府主導、行政方式為主的剛性治理手段，轉變為組織社會各種力量、利用多種資源、采取多種方式進行社會綜合治理的彈性治理手段。二是治理手段因地因事制宜，根據城市（鄉村）不同區域、不同社會問題采取不同的資源整合模式和方法，以求達到更好的治理效果。三是治理過程的全方位干預，過去我們的社會治理強調事中和事后的干預，而現在多元主體共治條件下，我們能夠對問題進行事前、事中、事后的全方面治理，通過前瞻性、預防性的工作，讓不穩定、不安全事件少發生、不發生。

“共享”是最終目標，強調治理的過程協作與成果廣惠。社會治理新格局不是為了某個階層，而是讓所有人享受社會治理帶來的團結、和諧與安全。在治理過程中，不同治理主體之間信息共享，減少信息獲取成本；治理資源共享，提高治理資源的利用程度；治理手段共享，增加治理的組合模式；治理進度共享，增強主體間工作的協同效應。而成果的廣惠，是“將改革成果惠及更廣大的人民”，推動社會階層結構分布的合理化，緩解貧富差距及其衍生的社會問題，增強民眾的“獲得感”，緩解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。

（三）黨建統領——基層社會治理現代化的靈魂

2017年，中共中央、國務院聯合發布《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，明確指出：“要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑?！贬橹菀恢眻猿帧鞍鸭訌娀鶎狱h的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”，不斷加強支部標準化、規范化建設，真正把“黨建統領＋基層治理”這篇大文章落地落細落小落實、做實做細做深做優。強化黨員干部尤其是基層領導干部的理論學習，促使他們正確認識基層黨建與社會治理的關系，準確把握引領的含義，在將黨的領導落實到社會治理全過程中擔負好引領的職責。

一是正確認識黨建統領理念。統領不是包辦，黨員干部尤其是基層領導干部要正確認識黨建與社會治理的關系，準確把握黨建統領的含義，在將黨的領導落實到社會治理全過程中擔負好引領的職責，做到既不“包攬代辦”也不“放任自流”。例如衢州的“黨建統領＋社區治理”“紅色物業聯盟”，不是來越俎代庖的，而是來做“主心骨”的，是來發揮主力作用、示范作用的，目的是發動小區居民、住戶、業主等方方面面共同參與。最終還是要落到尊重群眾主體地位、激發群眾主人翁意識、發揮群眾主觀能動性上來。

二是提升基層黨組織標準化、規范化建設。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。要通過全面開展黨支部標準化、規范化建設，推進“軟弱渙散”基層黨組織整頓轉化，確保黨的基層組織有形有效覆蓋。推進黨員隊伍質量整體提升，充分發揮黨員的先鋒模范作用。例如衢州的黨建網格制度，對網格劃分、“一長三員”（網格長、專職網格員、兼職網格員、網格指導員）都做出了明確規范；對于大黨建統領重要內容的組團聯村和黨員聯戶，市委辦公室也專門下發了文件，對組團方式、服務內容、工作機制做了明確要求。同時，這些規范遵循相對統一的原則，目的在于務實，不搞機械教條，不搞形式主義，要求各地在“共性”的基礎上，尊重基層、尊重實際，因地制宜、分類施策，八仙過海、各顯神通，真正發揮這套體系的實用實效。

三是著力實踐創新，將黨建統領落到實處。近年來，雖然很多地方都開始了基層黨建引領社會治理創新的探索，但不少地方對“抓好黨建就是最大政績”理解不深，在潛意識中把黨建看成“虛功”，不愿投入足夠精力抓黨建或者“就黨建抓黨建”。其根本原因就在于沒有找到黨建的現實抓手，不能將黨建落到實處。衢州的“把黨支部建在網格上”、組團聯村、黨員聯戶、“紅色網格聯隊”“紅色物業聯盟”等都是把黨建落到實處，把口號變成實際行動。例如黨員聯戶全覆蓋，就是充分發揮黨員的先鋒模范作用，“簡單來講就是，要老百姓干的，你先干；要老百姓不干的，你先不干”。通過聯戶，隨時掌握群眾思想、生活狀況，及時解決群眾困難問題，密切黨群干群關系，增進魚水感情。

四是強化制度建設，確保黨建統領常態化。制度建設具有根本性、穩定性和長期性。實踐表明，衢州的“黨建＋基層治理”只有強化制度建設，才能確保黨建統領基層治理常態長效。一是人才保障制度?；鶎幼钊比瞬牛七M基層治理創新，核心在人。對“一長三員”建立專門的考核機制，實行績效管理考核，為他們打開政治上升通道，給他們政治上的制度保障，給他們干事創業的平臺，培養基層本土人才，組團聯村（社）把鄉鎮（街道）以上機關工作人員派下去，彌補村（社）本土人才的不足。二是經費保障制度。把基層黨建引領社會治理經費納入年度財政預算，確保穩定的資金來源。衢州出臺《網格工作考核管理辦法》，將網格“一長三員”績效考核報酬納入財政保障。衢州全市財政拿出2.69億元，對全市4191個網格、近3.8萬“一長三員”進行績效考核、星級評定、信息獎勵等，保障網格運行。每年為每個網格支部（黨小組）提供5000元的最低經費保障，全市每年投入2000萬元黨組織運行經費。三是考核評價制度。建立健全基層黨建統領社會治理考核評價體系，有效發揮考核評價的“指揮棒”作用。衢州建立“三大指數”考評辦法，強化考核結果運用，把考核結果作為領導干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，激發各級黨組織負責人引領社會治理創新的內生動力。四是法治規章保障。推進《城鄉網格化服務管理條例》研究制定，以網格服務管理條例將衢州黨建統領基層治理體系予以固化。全覆蓋推進村規民約、居民公約的修訂和執行，加強基層規則之治，培育居民契約精神。

衢州大黨建統領在重點工作推進、重大項目攻堅、聯系服務群眾、維護社會穩定、精神文明建設上都收到了實實在在的成效，真正成為一種經驗、一個樣板，也充分印證了衢州主政者提出的黨建“三個用來”。

（四）整體性政府——基層社會治理現代化的方向

如前文所述，“碎片化”已經成為基層治理困境的癥結所在。社會治理的主體、客體及其要素的碎片化相互交織，對基層治理工作形成重大考驗與挑戰。與“碎片化”相對應，“整體性”治理是破解碎片化問題的一劑良藥。整體性治理就是以公民需求為導向，以協調、整合和責任為機制，運用信息技術對碎片化的治理層級、治理功能、公私部門之間的關系、信息系統等進行有機整合，不斷“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。［12］而其中治理的核心主體——政府的整體化是實現整體性治理的重要前提。衢州在工作整體性政府方面做了大量工作，在頂層設計、標準化建設、聯動機制等方面走出了一條獨具特色的整體性治理道路。

一是通過頂層設計，實現全市“一盤棋”。衢州圍繞基層治理，加強頂層設計、系統設計，統籌考慮、整體推進。基于衢州多年的實踐，也包含衢州主政者從鄉鎮到縣到市的不斷探索，總結提煉出黨建、治理一張皮的“主”字型治理模式。通過細化各年度目標和攻堅計劃，圍繞重點區域、重點任務和關鍵要素、關鍵環節，優先突破、逐步實施，落實可操作、可量化、可評估要求，把基層治理一整套系統的頂層設計“推上軌、落下去”。

二是通過標準化建設，形成整體性政府。衢州市通過各部門的協同聯動、大數據的共享共用，打造一個“資源共享、整體聯動、協同服務”的整體性政府。建立健全“最多跑一次”政務服務標準體系，制定出臺涵蓋現場服務、網上服務、咨詢服務、技術支撐、數據共享等方面的可復制推廣的高質量地方標準，以標準固化改革成效。隨著“最多跑一次”從承諾變為現實、由理念化為制度，燎原于民生、經濟、社會各個領域，開創出政府自身改革和社會治理現代化的新局面，讓人民群眾實實在在地感受到改革帶來的紅利。

三是通過創新聯動機制，實現整體推進。衢州通過強化專班運行機制、建立市縣大聯動中心，加強統籌整合和信息歸集，橫向打通整合各部門業務系統和信息資源，縱向對接鄉鎮（街道）綜合信息指揮室、村（社）基層治理信息平臺，融合打通平安通、村情通、“叮盯釘”智慧聯動APP等，推動數據和預警信息自上而下、網格信息自下而上推送流轉，實現資源集成、信息共享、整體聯動。同時，堅持“抓點示范、以點帶面”的工作方法，把全市最好的、最能體現成效的樣板找出來。找到點之后，促進點的推廣，通過每月一次的專題會、交流會，以點帶面、全面推開。

“整體性政府”與部門主義、視野狹隘和各自為政的運作模式相反，采用交互的、協作的和一體化的管理方式與技術，打破部門、層級和職能的邊界，促使各種公共管理主體（政府、社會組織、私人組織以及政府內部各層級與各部門等）在共同的管理活動中協調一致，達到功能整合，并有效利用稀缺資源，提供一種以公眾需求為導向、精細化、個性化、全方位覆蓋的公共服務，充分體現了十九大報告提出的“破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬”的精神要求。

從衢州基層治理改革實踐來看，整體性政府的實現路徑主要包括機構改革、業務整合、資源共享、部門聯動和一站式服務等多個方面。實現整體性政府需要注意以下幾個方面：一是問題導向，強調以實現公共利益和解決問題為最終目標，摒棄以個體利益為導向的部門競爭。二是責任意識，強調以公眾需求為基礎，提供高質量的整合性服務，杜絕轉嫁成本，杜絕相互推諉扯皮。三是整合聯結，強調政府內部機構和職能的整合，以及強調政府部門與其他部門的聯結合作，提供無縫隙公共服務，避免公眾辦事時在不同部門和機構間疲于奔命。四是溝通協調，在整體性治理體系中，信息、決策、資源和行動這幾個方面相互介入，協調利益相關者之間的關系，以及協調行動者與整個治理網絡的關系。五是相互信任，網絡結構中的各個主體和組織是平等的關系，不存在絕對的權威，行動者之間建立一種信任關系以便采取集體行動。六是技術支撐，整體性治理往往要依靠技術的支撐，尤其是在整合分散的信息時，網絡技術起了很大作用。

（五）扁平化組織——基層社會治理現代化的路徑

當前，我國社會治理的一個矛盾就是社會日益扁平化與政府科層制運作模式之間的矛盾?？茖又剖窃诮娛轮贫群推髽I發展的過程中成長起來的，被認為是“復雜組織最高效和有效的管理形式”。但目前科層制越來越不適應形勢的發展，難以應對日趨分散化、扁平化、去中心化的社會個體。

在社會管理領域，科層制的政府運作模式催生了三大結果。一是科層制是“辦大事”的機構，卻辦不了居民社區的日?！靶∈隆薄？茖又埔蟆跋录壏纳霞墶薄鞍匆幘剞k事”，能夠層層傳導壓力、落實任務，集中力量“辦大事”。但面對老百姓需要解決的五花八門的“小事”時，往往顯得力不從心，因為小事經常需要跨越多個法規和部門，官員“依法辦事”辦不成，也沒有責任。［13］二是科層制阻礙了政府官員與人民群眾的情感交流。“上面千條線，下面一根針”，真正面對群眾的是“基層政權”（名義上是社區自治組織）這“一根針”。三是科層制弱化了社區自治組織的地位。與政府能夠支配的人力、物力、財力相比，社區自治組織能夠支配的資源十分有限，其組織動員能力也越來越弱。如果社區自治組織不能轉化為科層組織，甚至會萎縮消亡。

衢州市主政者正是在基層的長期實踐中，感受到現行科層制政府運作模式“散”和“亂”的弊端，從改革政府運作模式和做實社區自治組織兩方面發力，實行扁平化治理方式，積累了豐富的基層社會治理經驗。一是推行專班制工作模式，統籌整合要素資源，打破部門壁壘和層級界限，構建決策、執行、監督“三位一體”的高效運行體系。二是通過“紅色物業聯盟”“紅色網格聯隊”“村情通”等措施，把黨支部和黨小組建到村（社）網格、經濟組織、產業鏈條中去，在制度建設、隊伍能力、經費保障等方面形成上下同向合力，推動社會治理重心向基層下移，促進社會自治組織發揮作用，解決基層組織扁平化缺位的問題。通過總結衢州市治理實踐，我們可以發現，扁平化基層社會治理應該樹立協同服務、社區自治和協商眾治等幾個理念。

一是協同服務，為基層群眾提供服務的各類社會組織和個人，面對群眾不斷個性化的需求，逐步向更加便于獲得的“一站式”綜合服務轉變。通過網絡的支撐，讓不同部門、不同領域、不同主體的服務資源協同聯動起來，讓社會服務的可獲得性大大提高。例如縱深推進“最多跑一次”改革專班，就要求政府各部門的協同聯動能力不斷提高；農房體系構建和風貌提升專班，就需要市農辦、規劃局、國土局等部門協同建立健全鄉村規劃體系，完善房地信息系統。

二是社區自治，并非傳統的居委會自治，而是社區業主和居民平等參與的眾治，社區不再是政府的“腳”，而是成為具有獨立利益、獨特志趣，自主、自愿、自組織的社會生活共同體。例如依托“村情通”平臺，加強農村群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，創新“三務”公開形式，在線發布涉及群眾的重要事項、熱點問題，村民隨時隨地可以查看，解決群眾參與決策和監督問題。

三是協商眾治，就是讓所有社區居民對自己身邊的事情有一個自由表達意見、協商對話的公共話語空間。它既可以是虛擬的網絡論壇、QQ群、微信群，也可以是社區議事會，還可以是專項事務的社區聽證會，包含了居民表達公共意見的場所和虛擬對話的空間。協商眾治不同于協商共治。以往的共治通常指的是組織間的共同治理，或者是少數代表參與的治理，基本上是把居民個人排斥在外。協商眾治是由線上對話、線下協商、線上線下相結合最終完成決策的。很多老大難的糾紛問題，都在居民廣泛參與的過程中，經過公共對話形成大多數人的意見，最后通過線下協商會，讓不同意見的代表當面再討論，最后取得比較滿意的結果。協商眾治有利于調動每一個居民參與公共事務的積極性，更有利于提高居民的自治能力和公共意識，極大地調動居民參與新社區建設的熱情，成為社區建設的主力軍。

（六）三個導向——基層社會治理現代化的方法論

衢州市把改革的邏輯分為三個層次：最基礎層次是問題導向，上升到第二個層次目標導向，再上升到第三個層次價值導向。改革層次的不斷上升，實現了三個導向有機統一，促使改革從被動改變上升為主動探索，從外部驅動再轉變為內在驅動，這是衢州基層社會治理現代化的成功經驗，更是改革實踐中探索并堅持的方法論。

1．堅持問題導向，勇于面對并善于解決現實問題

習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題?！眻猿謫栴}導向，首先要敢于直面問題，不推諉、不回避，敢于擔當、敢于負責；其次要善于解決問題，抓主要矛盾、抓關鍵環節、抓發展根本。例如，針對早些年政府部門“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，衢州市率先重塑流程，聚焦簡材料、減環節、壓時間，降低辦事成本，壓縮辦事時間，推行“一窗受理、集成服務”模式，成為“最多跑一次”改革的先行者，積累了大量豐富的經驗。

2．堅持目標導向，在正確方向上堅定前行

堅持目標導向，就是緊緊圍繞既定目標開展工作，始終在目標指引的方向和道路上持續奮進，以實現美好理想為工作目的。切實做到堅持目標導向，重點要真正明晰并嚴格執行工作路線圖、時間表和任務書。在社會治理領域，衢州市委提出了明確目標——“打造中國基層治理最優城市”，就是把衢州放入全國坐標體系中來考量，積極為中國的基層治理探路，為“中國之治”的基層之治提供樣本。為此，衢州市制定了“打造中國基層治理體系最優城市”攻堅任務表，將目標分解成制訂“中國基層治理最優城市”標準化體系提綱、開展“百個部門、百家企業、百名鄉賢結百村助消薄”行動等30多項具體任務，并為每一項任務確定具體責任單位和任務完成時間。實踐表明，目標導向能夠確保工作不跑偏、不懈怠、不走樣，始終在正確的方向和道路上堅定前行。

3．堅持價值導向，改革歸根結底是為人民服務

所謂價值導向，是指社會或群體、個人在自身的多種具體價值取向中，將其中某種取向確定為主導的追求方向的過程。共產黨的初心是為老百姓打天下，共和國的初衷是讓人民當家作主，改革歸根結底是為人民服務。衢州社會治理價值導向論的核心內容就是，堅持以人民為中心、促進社會公平正義和積極倡導普惠價值，這也是社會主義核心價值觀的內在要求。衢州的“主”字型基層社會治理實踐的靈魂就是“人民當家作主”，真正體現“主”字最高標準、最高境界。

（七）數字化治理——基層社會治理現代化的技術支撐

近年來，黨中央、國務院就推進審批服務便民化、“互聯網＋政務服務”、政務信息系統整合共享等工作做出系列重要部署。2017年12月，習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二次集體學習時發表重要講話，從推動大數據技術產業創新發展、構建以數據為關鍵要素的數字經濟、運用大數據提升國家治理現代化水平、運用大數據促進保障和改善民生、切實保障國家數據安全五大方面，就實施國家大數據戰略，建設數字中國做出了頂層戰略部署。實施國家大數據戰略、建設數字中國的核心任務之一就是要建設基于大數據、互聯網和智能化應用的數字化、服務型政府，通過打破信息壁壘、匯聚政務信息、優化服務流程，疏通“放管服”改革的“經脈”，更好地服務和改善民生，增強人民群眾的幸福感和獲得感。

“數據多跑路、群眾少跑腿”是衢州市推進基層社會治理改革的重要理念和技術支撐。依托國家發改委2018年數字經濟重點項目暨國家政務信息系統整合和公共服務數據共享應用示范工程試點和省數字化轉型試點，衢州市以“四橫三縱”為框架，大力推動技術、業務、數據和服務“四融合”，構建規范統一、數據驅動、共建共享、協同創新的“數字政務服務”新模式，著力建設“無證明辦事之城”和“掌上辦事之城”。目前，進駐市行政服務中心的1336個事項中，1290個事項開通了網上辦理，445個事項實現了移動端辦理，202個民生事項實現了“一證通辦”。

衢州實踐表明，數字化治理是推進基層社會治理改革的重要路徑，基層社會治理能力的現代化始終離不開信息技術的創新。一方面，政府部門通過現代信息技術可以及時發現并回應市民的公共訴求；另一方面，政府部門內部通過信息技術可以實現政務信息的互聯互通。

要實現數字化治理，一是要綜合運用互聯網、大數據、云計算等信息技術，建立健全高效互通的政務服務平臺，為部門決策提供數據信息支撐；二是要統一數據標準和技術規范，建設統一的大數據庫和若干個基礎信息庫，“讓信息多跑路、讓市民少跑路”；三是要基于整體視角，推進跨部門政務流程再造，以政務辦理信息系統改造作為切入點，對一件事的整個流程進行根本性的設計重構，變革清理與整體性流程不相適應或者不必要的環節。

（八）政社合作——優化基層社會治理多元結構

隨著公民社會的發展，政府不再是唯一的權力中心，單一的政府也很難應付錯綜復雜的社會問題，以社會組織為核心的社會力量的崛起增強了自身與政府對話的能力。政府需要加強與這些新興社會力量的合作，將其整體納入治理體系和治理結構之中，以實現政社合作、多元共治。這就要求把企事業單位、社會組織、中介組織、公眾等多種社會力量納入治理主體結構之中，建立一種多中心的政府治理結構安排。

近年來，衢州市大力推進社會組織培育和作用發揮，全市已建立各類社會組織7847家，其中城市社區社會組織達到1384家，農村社區社會組織達到6463家，實現平均每個城市社區有14.27個、每個農村社區有4.36個社會組織。這些社會組織在聯系服務群眾、促進社會和諧、創建文明城市等工作中發揮了積極的作用。

柯城區圍繞“加強和創新社會治理”這一主題，以全國勞模、省黨代表葉蘭花命名，培育打造“365蘭花熱線”社區治理品牌，通過黨員創辦社會組織，黨組織引領社會組織，社會組織參與社會治理，健全城市社區治理體系，真正把服務延伸到社區、把矛盾化解在基層。目前，該區36個城市社區全部建立了“蘭花熱線工作室”，輻射群眾12.5萬戶，調處糾紛16779個，解決群眾困難3.8萬余個。“衢化大媽”是衢化街道網格員、志愿者的另一個名字，一個讓居民感覺到“溫暖”的詞匯。社區自組建以黨員骨干為主的“衢化大媽”志愿者服務團隊以來，現已壯大為包括網格員、黨員群眾志愿者在內的320人的大隊伍，在平安巡邏、D級危房解危、糾紛調解、為老服務等方面發揮作用，真正做到了“黨員居住在網格、服務在網格、奉獻在網格”?！搬榛髬尅本褪腔鶎又卫淼摹爸魅宋獭?，截至2018年5月，昌苑社區“衢化大媽”已參加平安巡邏1000多人次，參與環境衛生整治500多人次、文明倡導300多人次等服務。

從衢州的實踐經驗可以看出，推動外部跨界合作至少有四條路徑：一是轉變政府職能。將多元合力定為政府的職能目標，擺脫“超級保姆”的角色，主動調整政府、市場、社會三者之間的關系，政府可以把適合市場和社會做的事情，通過多維賦權方式交給市場和社會。二是發展社會組織。通過“外引內育”的方式，即外引專業社會組織，內育社區社會組織，培育新興治理主體，重點培育環境保護、矛盾調解、鄰里互助、健康養老、公益慈善等與基層治理密切相關的社會組織。三是項目制運作。以項目的形式通過公益創投或公益招標，把一些公共事務交給具有一定承擔能力的社會組織。政府可委托第三方機構進行專業監督和評估。四是開發優勢資源。搭建多方平臺，撬動黨、政、企、社、校、媒等多方互動，推進資源共享，注重優勢資源的開發。

外部跨界合作的目的就是要理順政府與社會、市場的關系，使“全能政府”向“有限政府”轉變。政府的主要職能在于提供政策和資源支持。政府在提供資源時，不能單純地依靠財政投入，而應積極搭建平臺，引導有能力的企業家、專家學者與社會組織共建共營，實現資源共享。同時，可以通過舉辦公益洽談、公益沙龍、論壇交流、社會組織博覽會項目成果展示等，邀請社會各界成功人士參觀社會組織，讓他們相互交流、感受服務成效，進而使他們主動投資，支持社會公益事業，參與基層治理。社會組織等社會力量也要逐步完善內部治理結構，增強承接公共事務的責任和能力。外部跨界合作機制勾勒出的“多元共治、多元平臺、多元服務”網絡化架構，是優化基層社會治理結構，實現整體性治理的重要一環。

（九）傳統文化——構建基層社會治理良好環境

傳統文化是中國社會的重要瑰寶，源遠流長的傳統文化具有豐富的思想價值和知識理念，對人的行為產生著潛移默化的影響。德育、禮治是中華文化的生命稟賦，是治理的最高境界。如果一個地域有著尚禮之風氣、儒學之浩蕩，必能為社會治理帶來和諧的種子，對緩解社會沖突、促進社會良性運行具有重要的作用。

衢州以敏銳的文化自覺，提出打造一座最有禮的城市，以“南孔圣地?衢州有禮”城市品牌塑造和“有禮”行為養成融合滋養基層治理，探索具有市域特色的基層治理“禮治”模式，并以此為基層治理構建良好的社會環境。

1．大力推進“有禮”創建活動

衢州是全國唯一的孔子家廟所在地，與山東曲阜“北孔”形成呼應，從南宋宋高宗南渡孔子第38代孫落戶衢州開始，一直深受儒風的熏陶。衢州以“南孔”為載體，充分挖掘城市個性。在全社會倡導忠義、包容、誠信、禮仁、友愛等儒家文化，彰顯區域特色文化，增強市民對城市的歸屬感、榮譽感，讓城市更有內涵、更加文明。該市提煉總結“南孔圣地?衢州有禮”核心內涵，發動社會各界廣泛參與，提煉形成并發布了《“衢州有禮”市民公約》二十條，倡導和規范包括禮讓斑馬線、不在公共場合抽煙、按規章停車、不逆向行駛、文明養狗等行為。開展禮儀進校園、進窗口、進企業、進醫院、進社區等活動，抓細抓實農房整治、人情消費、青山白化、煙花爆竹等具體問題，推進移風易俗，促進每個市民成為城市的“文明眼”。

2．大力倡導誠信文化

在社會生活中，“信”是一個人的立身之本，如果沒有誠信，也就失去了做人的基本條件。孔子說：“人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？”這就是說，一個人，如果失去“信”，就像車子沒有輪中的關鍵部件一樣，是一步也不能行走的。衢州結合打造中國最優營商環境城市，積極推進“信安分”個人信用創建活動，構建符合新時代要求的誠信體系，不斷增加守信紅利、提高失信代價。以常山縣球川鎮黃泥畈村為例，該村把誠信體系建設作為治村的主要手段，圍繞社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德四個方面，制定了包括村莊環境、和諧穩定、融入中心工作、一票否決等4大項75小項“千分制”的村民誠信共性考評內容。建立考評結果晾曬機制，將排名前后5%的農戶在村慢城百事通APP平臺、遠教廣場大窗口進行“紅黃榜”公示，增強群眾的參與感和榮辱感。專門制定考核結果運用細則，年終為年度信用積分排名前5%的農戶頒發信用戶牌，并在信用貸款、就業推薦、政策享受、黨員先鋒考評等方面給予優先優惠。排名后5%的農戶不得享受上述優惠政策的同時，還必須通過志愿服務、問題整改等方式進行信用修復。推出誠信積分兌換超市，每月、每季、每年信用戶可到超市兌換價值20～300元不等的生活用品，以此褒揚先進、鞭策落后，形成“守信者受益、失信者追趕”的良好氛圍。目前，這一做法在衢州廣大農村、社區廣泛推行。

3．大力弘揚優秀傳統文化中的“正能量”

衢州積極開展重構優秀傳統文化工作，全面加強農村文化禮堂陣地建設，挖掘農村祠堂文化，鼓勵開展傳統文化活動，形成包括春祭祀、過小年、鄰里親、全村照等富有傳統特色的文化品牌，把傳統的孝親、誠信等價值元素通過活動傳播，以優秀傳統文化的價值理念對現有社會現象進行正向釋義，充分發揮傳統文化浸潤人心的作用。

（十）找回人民——基層社會治理服務宗旨

改革開放后，隨著市場化改革以及人口大量流入城市，城鄉基層治理愈加復雜，面臨著雙重挑戰。一方面城市的單位制解體，基層政府在承擔了大量的社會管理事務的同時，卻嚴重缺乏治理資源；另一方面農村“空心化”，更使鄉村治理主體乏力，不能承擔起鄉村治理的重任。在這種形勢下，基層治理逐步向壓力型體制轉型，群眾路線逐漸放棄了群眾運動，轉而求助于官僚體系的動員，更多地依靠行政官員將任務層層往下分解，在缺乏居民（村民）廣泛參與的情況下，國家只能依靠基層政府與一個個群眾個體打交道。從某種意義上講，基層治理的困境也是群眾路線內部失衡的表現，解決這一問題的核心就是找回群眾。

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，這是強調以人民為中心，把人民群眾對美好生活的向往作為執政黨奮斗目標的精彩表達，也是基層治理“找回群眾”的時代要求?；鶎由鐣卫硭礁卟桓?、治理能力強不強、治理效果好不好，應該由人民群眾說了算。衢州“主”字型基層治理結構就是新時期黨的群眾路線的典范。尊重群眾主體地位，激發群眾主人翁意識，發揮群眾主觀能動性，從群眾中來、到群眾中去，管理變治理、民主促民生，真正體現人民群眾的主體地位，真正讓人民群眾當家作主。

衢州《請人民閱卷》電視問政欄目更是將群眾路線落到了實處，作為一種新的官民互動形式，電視問政有利于官員樹立正確的權力觀、政績觀；有利于維護和實現民眾的知情權、參與權和監督權；更有利于樹立政府為人民服務的良好形象，意義重大。例如，首期電視問政節目聚焦農房整治問題，在網絡和電視媒體的播放量達150余萬次，問政節目現場的揭短亮丑再加上節目之后的反饋跟蹤報道，促進了各地實打實進行整改，有力助推了農房整治工作。

衢州的一整套基層社會治理體系已經在全市重重落地，并在農民建房風貌提升、全域土地綜合整治、土地征遷項目推進、基層社會平安穩定、全國文明城市創建等工作中得到了實戰檢驗，得到了人民群眾的高度認可。衢州的改革實踐表明，人民群眾才是基層社會治理的閱卷人，堅持群眾路線才是重塑基層社會治理的關鍵。一方面，堅持以人民為中心的思想為指導，是我們黨堅持“立黨為公、執政為民”執政理念與踐行全心全意為人民服務的根本宗旨的體現。對人的治理說白了就是社會治理，社會治理的格局和體制要依靠人民來實現，實現人民的美好生活是社會治理的最高目標。新時代加強和創新社會治理，必須堅持人民的主體地位，堅持黨的執政理念和根本宗旨，把黨的群眾觀點和群眾路線貫穿于社會治理現代化理念中去。另一方面，實踐證明只有堅持以人民為中心來打造社會治理格局才能推進社會治理各項工作的發展，才能讓經濟與社會在轉型中協調發展。社會治理的過程中堅持以人民為中心的思想為指導，不斷解決與人民群眾的根本利益息息相關的問題，我國社會和諧穩定才能長久維持。