第二節　中國經濟保持高增長的緣由

改革開放以來，中國經濟維持著近10%的高增長，經濟社會取得了顯著的進步，尤其是在數億人口減貧脫貧方面取得的成就舉世公認。根據國家統計局的數據計算，1978—2017年中國實際GDP年均增長率約為9.6%，其中2017年GDP（現價）達到82.7萬億元，較1978年增長了220多倍；人均GDP由改革開放初期1978年的385元攀升至2017年的59660元，增長了近155倍；以美元計價的對外貿易額年均增長率近16%，由改革開放初期的200多億美元攀升至2017年的4.1萬億美元，增長了近200倍，中國已發展成為130多個國家和地區的第一大貿易伙伴。

中國經濟的高增長引發世界的廣泛關注，有學者將其總結為中國發展模式。在世界經濟發展史上，中國經濟的高增長是必然發生的還是例外成功的？在缺乏原始積累的情況下，中國是僅僅依靠國民的勤勞勤奮就實現了經濟的騰飛？中國經濟發展的核心動力在哪里？中國發展的經驗是否可以給其他發展中國家提供借鑒？對此有很多學者做出過解釋和回答，其中持續推進改革開放并把實踐作為檢驗真理的唯一標準將是推動中國經濟持續高增長的重要原因。

一、改革開放是解決發展難題的總鑰匙

鄧小平當年提出了“發展是硬道理”的著名論斷，至今仍有極強的生命力和指導意義?！按蟮乐梁?。”要實現發展就需要不斷地、漸進地深化改革和擴大開放。改革開放就是要解放思想、實事求是，吸收人類所有有益的創新成果，在保持社會穩定和創新的前提下，在一些地區進行試驗推廣，包括包產到戶、經濟特區、自貿試驗區等都是先試驗后總結經驗推廣，從而不斷推進生產力變革，逐步提升發展的質量和效益。

（一）改革開放吸收了人類文明的有益成果

中國的發展離不開改革開放，這是40年的實踐證明了的事情。實踐表明，無論形勢發生怎樣的變化，發展都是解決中國一切問題的基礎和關鍵。從歷史規律和現實需求來看，改革開放是解決發展難題的總鑰匙，是確保經濟持續健康發展的根本途徑。之前，中國的改革開放是“摸著石頭過河”，其中的“石頭”就是人類一切文明的成果。中國的改革開放吸收了人類文明的有益成果，并很好地將其與中國經濟社會發展實際相結合，才逐步取得了今天的成就。今后全面深化改革開放能否成功仍有待實踐來檢驗。發揮和保持中國特色社會主義制度的優越性，既要實事求是地不斷推進改革，也要兼容并蓄地持續擴大開放。黨的十九大報告提出：“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系?！?/p>

全面深化改革意味著要注重借鑒國際先進的治理經驗。歷史實踐證明，中國漸進改革取得的成功離不開對人類文明有益成果的借鑒?！懊^過河”的改革思路能有效降低改革的風險和成本，找到適合本國國情的制度措施。例如，世界上很多國家都強調依靠憲法和法律來治理國家。可以說，依法治國是人類文明的有益成果，既是發展市場經濟的客觀需要，也是國家民主法治進步的重要標志。中國理應借鑒之，并為我所用。黨的十五大就曾提出，“依法治國是中國共產黨領導全國各族人民治理國家的基本方略”。黨的十九大報告重申“依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。值得注意的是，借鑒各國的先進治理經驗并不是簡單地照搬照抄，而是取其精華，去其糟粕，通過深化改革對原有不合時宜的做法進行揚棄，努力推進國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度日臻成熟完善。

持續擴大開放表明要強調形成與國際接軌的制度安排。為主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，中國不斷地通過試點來推進擴大對外開放，如設立多個經濟特區和自貿試驗區，積極推進雙邊、多邊自貿區戰略，通過磋商談判主動引入國際通行的規則，包括實施投資準入前國民待遇、負面清單管理制度等，同時賦予自貿試驗區更大的改造自主權，積極調整涉外投資相關法律法規，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資的合法權益。為了推動形成全面開放新格局，中國奉行互利共贏的開放戰略，重點以海南島為起點探索建設自由貿易港，以“一帶一路”建設為重點，遵循共商、共建、共享的原則，主動參與基于規則的國際經濟合作。

全面深化改革開放意味著要堅持中國共產黨的領導。中國改革開放40年取得的成就不能簡單地用漸進式改革、廉價勞動力、后發優勢、官員激勵以及歷史經驗等因素來解釋。有學者曾把中國能成功擺脫貧困陷阱歸因于“有指揮的即興發揮能力”⁽⁷⁾，體現出的是中央的統放結合，進而推動國家與市場的互動和彼此適應，二者共同隨時間演進，即靈活運用脆弱的制度來促進經濟增長，經濟增長帶動制度演進，而完善的制度又維護經濟增長。所謂“即興發揮”就是對不斷變化的外部環境具有適應能力。因為中國共產黨具備這種能力，中國才走出善治與繁榮孰先孰后的困境。作為即興發揮的指揮者，中國共產黨不是僵化封閉的，而是個具有較強適應能力的學習型政黨，也不是松散的，而是有紀律、能指揮的政黨，更不是高壓控制的，而是能適度放權和有效激勵的政黨。在領導全國人民推進改革開放事業時，中國共產黨能積極吸收人類文明的有益成果，做到既充分肯定中國特色，又防止中國例外主義，同時努力推動中國經驗主流化。習近平主席在2017年9月廈門舉行的金磚國家工商論壇上指出：“在中國共產黨領導下，中國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國特色社會主義道路?！?/p>

（二）改革開放再出發面臨更加復雜的內外環境

改革開放40年來，中國經濟社會取得了巨大的成就和顯著的進步，但不可否認的是，我們在享受改革開放成果的同時也付出了資源枯竭、環境惡化和兩極分化的代價。我們既要總結經驗，又要反思教訓，更要深刻地認識到當前全面深化改革開放的緊迫性和艱巨性。2018年以來，中國經濟形勢相當復雜，面臨的外部挑戰增多，國內矛盾更加突出，發展的有利空間在縮窄，全面深化改革的緊迫性增強，持續擴大開放的壓力加大。

國際方面。與過去40年相比，中國經濟當前面臨的外部環境發生了很大的變化。中國致力于建設社會主義現代化強國的雄心已讓發達國家感受到了“中國崛起”的威脅。中美貿易摩擦就是這種威脅感知的重要體現之一。美國特朗普政府不顧一切挑起中美貿易戰，并非簡單地追求縮減貿易逆差，而是針對“中國制造2025”實施精準打擊，遏制中國制造業發展的未來，迫使中國始終停留在低端制造領域。近期，美國、歐盟和日本發表聯合聲明稱，將在世界貿易組織（WTO）和其他跨國組織層面展開合作，聯手對抗扭曲市場的貿易做法和政策。這一聲明雖未公開提及中國，但具體指向不言而喻。

國內方面。過去的很多年，我們堅持以經濟建設為中心，很多時候在執行過程中就簡單地以GDP為中心，造成不充分、不平衡發展問題積重難返。例如，過去以土地財政利益驅動的住房市場化改革，導致資金“脫實向虛”現象嚴重，經濟金融風險集聚增多，科技創新投入不夠。又如，過去快速的城鎮化進程和不健全的財稅制度造成鄉村凋敝、貧富懸殊，形成了難以根除的利益和階層固化的藩籬，脫貧攻堅任務艱巨，居民收入分配差距較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。過去長期以GDP為核心的政績觀，讓很多地方放松了對生態環境的保護，造成環境污染和生態惡化嚴重，甚至危及和損害到百姓的生存權，形成較沉重的歷史欠賬。

（三）全面深化改革開放既要保持戰略定力更需執行力

在邁向高質量發展的過程中，復雜交織的內外環境將會縮小中國改革開放的時間窗口。面對日益嚴峻的外部挑戰，全面深化改革開放是不是先緩一緩、拖一拖？對此有不少人給出了肯定的回答。出于對當前經濟形勢的深刻認識，2018年4月中央政治局會議給出的答案是“注重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行”。

加快結構調整仍是全面深化改革開放的重中之重。有專家注意到“持續擴大內需”的表述，并對此做出了“促改革”放緩和“穩增長”提前的解讀。依筆者看來，這句話的重點應當是保持宏觀經濟平穩運行，將兩者結合體現了政策的前瞻性。其中，加快調整結構仍是主要任務，持續擴大內需則是配合性的政策，即用來緩解結構性改革對經濟平穩運行產生的沖擊。此次中央政治局會議釋放出的信號是堅持供給側結構性改革的戰略定力，使其不受內外各種不確定性因素的干擾，為此要求主動同高質量發展的要求對標，對得上的加緊推，對不上的及時改?！凹泳o”和“及時”的速度表述體現了全面深化改革開放的緊迫性。此次政治局會議還對打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰進行部署，要求更加積極主動地推進改革開放，深化國企國資、財稅金融等改革，盡早落實已確定的重大開放舉措。

中國繼續推進實施供給側結構性改革。加快推動中國經濟高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續推進“三去一降一補”五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本是在做“減法”，補短板則是在做“加法”，重點補科技創新短板，補實體經濟不強的短板。2018年4月的政治局會議首次將降低企業融資成本列在減稅降費工作的第一位。為激發企業活力，降低企業稅負，同年4月，國家發改委等四部委聯合印發《關于做好2018年降成本重點工作的通知》，重點組織部署30項任務，全面涵蓋降低實體企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本等九方面內容。5月，已經實施將17%和11%兩檔增值稅稅率分別下調1個百分點等三項深化增值稅改革措施，7月將降低汽車、部分日用消費品等進口商品關稅，而個人所得稅改革方案則有望加快出臺。中央政府還出臺相關政策文件，深入推進國有企業改革，優化國有企業工資決定機制，深化“放管服”改革，進一步壓縮企業開辦時間，建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為。

中國正推出新的、力度更大的改革開放舉措。2018年是中國改革開放40周年，紀念的最好辦法就是推出更多改革開放的舉措。2018年4月10日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇上系統、具體地推出4個方面10多項擴大開放措施，并強調將盡快使之落地，“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。隨后再次釋放深化改革開放的強烈信號，由中共中央國務院聯合發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。2018年6月，國務院出臺《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》，大幅度放寬市場準入，深化“放管服”改革，加強投資促進，優化區域開放格局，提升投資自由化和便利化水平，打造高標準投資環境，實現以高水平開放推動經濟高質量發展。接下來將會加大推動社保、醫療、教育等方面的改革力度，進一步深化廣東、天津、福建自貿區改革開放方案，在雄安新區、海南自由港、粵港澳大灣區、自貿試驗區等區域開放政策方面取得重大突破。

推進全面深化改革開放還體現在不打折扣的執行力上。40年來，改革開放已進入深水區，遇到的阻力更甚于前。例如，在“破”“立”“降”為主的結構性改革上面臨的困難增多。因涉及盤根錯節的利益關系，處置“僵尸企業”進展不力，國企改革推進遲緩，房地產泡沫猶如“達摩克利斯之劍”，而經濟增速的下行壓力更讓結構性改革面臨掣肘。擴大開放亦是如此。中國的營商環境近年已有大幅改善，但外資企業的抱怨和擔憂并未減少，有不少企業開始“用腳投票”即撤資轉移。這意味著“加大開放力度”不能只停留在口號上，而應加大執行力度，真正讓政策落地轉化為生產力。實現高質量發展要堅定地落實各項改革開放的政策舉措，在執行過程中不能因噎廢食，需付出成本和代價。堅定推進改革開放并不意味著盲目的冒險行為，在增強改革的信心和決心的同時，尚需增加憂患意識與問題導向，堅持穩中求進的工作總基調，及時化解消除各類風險隱患，確保經濟持續健康平穩運行，提高中長期發展的質量和效益。

（四）處理好調結構和穩增長的關系

未來10年，中國經濟仍具有保持7%～8%增長速度的潛力。要真正使未來經濟增長的潛力發揮出來，更需要加快經濟發展方式轉變，推動經濟結構全面調整。要確保經濟增長不出現大起大落，盡可能熨平經濟周期性波動，不僅需要減少經濟運行中的風險點，使經濟運行長期處于合理區間，還要繼續推動經濟結構調整，使經濟發展更有質量、更有效益。從宏觀調控目標來看，中國政府今后強調的重點不再是GDP的增長，而是更加關注居民就業和生活的質量。保持經濟持續健康發展和創造更多的就業崗位是全面建成小康社會、實現民族復興中國夢的必由之路，而從長遠來看，當前犧牲一點速度，頂住一些下行的壓力是值得的。

二、讓市場發揮更大的資源配置作用

改革開放以來，中國社會主義市場經濟實踐取得了顯著成效。作為重要的有機組成部分，非公有制經濟得到長足發展，占市場主體的90%以上，創造的GDP超過60%，繳納了50%以上的稅收，貢獻了70%以上的技術創新和新產品開發，提供了80%以上的就業崗位。為促進非公有制經濟健康、穩定發展，國家圍繞促進外資企業、民營企業發展出臺了許多政策措施，包括推行利率市場化，完善金融服務體系，重點解決中小企業融資難問題，用改革激發市場活力；著力放開市場準入，營造公平的競爭環境，對各類所有制企業一視同仁，用政策引導市場預期；清理精簡涉企收費，減輕企業負擔，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力，破除部門和地方保護主義，用規劃引導投資方向；強化市場法治意識，嚴懲欺詐、侵權及其他不正當手段謀取經濟利益的行為，用法治規范市場行為。

（一）市場在資源配置中由起基礎性作用轉向起決定性作用

中共十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。這意味著社會主義市場經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。發揮市場在資源配置中的決定性作用，首先要界定政府和市場的邊界，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，在建立公平、開放、透明的市場規則的基礎上，把市場機制能有效調節的經濟活動都交給市場，讓市場在所有能發揮作用的領域充分發揮作用，促進資源高效配置，激勵微觀主體有更多的活力和更大的空間發展經濟和創造財富。要更好地發揮政府的作用，不是更多地發揮政府的作用，這對政府管理提出了新的要求，即要在保證市場發揮決定性作用的前提下，做好服務，監管到位。

（二）構建公平競爭環境，激發市場活力和社會創造力

2013年以來，為落實《決定》關于讓市場在資源配置中起決定性作用的重大理論觀點，國家把工作重點轉向營造公平競爭市場環境、解決市場體系不完善和實施創新驅動戰略，深入推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，簡政放權，改革商事制度，削減職業資格，清理審批中介，推行減稅降費，放松價格管制，壓縮專項轉移支付，推行清單管理，加強事中、事后監管，優化政府服務，改善營商環境，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，進一步激發和保護企業家精神，構建“親”“清”新型政商關系，讓1500多項改革措施真正落實到位，致力于建立起統一開放、競爭有序的市場體系，讓資源、資金、勞動力、技術等生產要素實現跨區域自由流動配置，極大地激發市場活力和社會創造力。舉例來說，在外商投資領域，國家先后三次修訂發布政府核準的投資項目目錄，使中央政府層面核準的企業投資項目削減比例達到90%左右，全面實施備案制和準入前國民待遇加負面清單管理制度。

（三）進一步完善社會主義市場經濟制度

較長時期以來，中國始終把完善社會主義市場經濟制度放在核心位置。黨的十九大報告再次指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，切實保護外商投資的合法權益。凡是在中國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業準入限制，完善市場監管體制。要使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府的作用?？梢灶A見，未來國家將致力于建設現代化經濟體系，采取法律、行政管理等多種措施，保證讓市場在資源配置中發揮決定性作用，從而引導資金資源更多地流向實體經濟，提高資源配置的效率和供給體系的質量，引導政府著力解決不平衡、不充分發展問題，提升公共服務的水平，保障市場主體的合法權益不受侵害。

三、賦予地方更多的自由裁量權

中國的改革開放創造了一種新的社會決策模式，就是中央鼓勵地方因地制宜，分區試驗，讓很多地方都有自己的決策權力，使其能及時依據形勢變化調整發展思路。因而，很多時候中國的發展道路并不是“一刀切”的，各地都有自己的發展模式和特點。雖然在改革開放的總體思路和目標上是利用行政手段推進自上而下的層層分解和逐級落實，但是在改革開放的具體實踐上卻是發揮市場機制實現自下而上的先行先試和復制推廣。中央政府設計的這套激勵相容機制，既能維持中央的一統體制，特別是在主權和財權方面具有較大的發言權，又賦予了地方治理足夠的靈活性，激發了地方的能動性，使其有所作為。這種激勵制度安排在一定程度上規避了委托代理問題帶來的效率損失和高額交易成本，往往被許多經濟學家稱為地方的錦標賽模式。這種觀點雖不能有效解釋各地區發展的差異問題，但卻很好地說明了對地方政府官員的人事激勵，使他們有很強的動力發揮現有制度優勢去促進發展，進而呈現出各顯其能，追求率先富起來而且先富者起到示范效應逐步帶動后富最終實施共同富裕的良好局面。

（一）發展導向的地方錦標賽模式

在以經濟建設為中心的指導下，經濟指標成為考核各級政府官員的主要指標。長期以來，中國的行政體制采取屬地化分級管理模式，賦予了地方政府相當大的行政治理權力，政府官員擁有較大的自由裁量權。過去較長時期內，在經濟建設的導向下，很多地方官員都秉持GDP導向的政績觀，積極發展地方經濟，在優惠政策、審批靈活性、要素保障等多方面提供發展便利，甚至親自開展招商引資工作，總之就是要把經濟指標搞上去，因為這會影響其晉升。1984年，中央決定適當下放管理權限，確定了下管一級的干部管理體制，這就賦予了各級政府對其下級政府官員晉升的權力，而官員晉升考核的主要是經濟指標，即中央政府運用人事權來激勵地方政府官員促進當地經濟發展⁽⁸⁾。在這個發展導向的錦標賽中，各級省、市、縣、區乃至鄉鎮村都有很多參賽者，各個參賽者都爭先恐后地把經濟搞上去，這一方面事關自身的晉升和經濟利益，另一方面也涉及地方官員的“面子”。因為晉升有任期制和年齡限制，地方官員必須加油干出成績才能獲得向上升遷的更大可能性。地方錦標賽模式實際上是在財政包干的前提下引入了競爭機制，讓各級政府官員聚焦于地方經濟發展以獲得未來的升遷。為了促進地方經濟發展，地方政府各顯神通，大膽實驗，高度重視招商引資，并為此提供零地價、稅收返還等優惠政策，以吸引更多的投資者落地，以此帶動當地經濟和就業，獲得更大的政績。

（二）GDP崇拜導致地方經濟社會發展失衡

在發展初期，以發展為導向的錦標賽模式很好地激發了地方政府的能動性和靈活性，促進了地方經濟發展和財富創造，但是在此過程中也出現了地方保護主義、重復建設、冗余投資以及過剩產能等問題，也付出了資源耗竭、環境污染、貧富差距拉大等代價。

由于行政分權和財政包干，地方政府發展經濟時往往會形成“塊塊經濟”，即存在許多結構和功能類似的地方經濟形態，各省區之間經濟上的獨立性較強，都擁有相對完善的產業體系及產業園區，最終形成產業園區有成千上萬個但都相似的產業結構，特別是在招商引資過程中都通過各種優惠條件吸引同類的企業入駐，導致很多工業園區之間的競爭非常激烈，甚至造成很多園區因經常“吃不飽”而淪為“雞肋”。各地的重復建設不僅造成資源浪費，而且導致經濟結構不合理，同時地方政府之間的競爭促使地方產生自我保護意識和投資擴張沖動，因而出現短視行為，忽略環境保護和公眾訴求等，“新官不理舊賬”的現象時有發生。

由于地方保護主義的存在，很多地方為爭奪投資項目發展地方經濟，往往會提供很多隱性補貼或獎勵，扭曲了市場機制，降低了經濟運行效率。由于地方政府官員都是作為“經濟人”來推動本地的發展和社會的善治，追求本地區的利益最大化，但各個地方政府之間往往缺少有效的協調合作，存在利益沖突和矛盾也在所難免，如在提出京津冀協同發展戰略之前，三地的發展各自為戰、互相封鎖，表現在交通設施上就是存在很多“斷頭路”。此外，政府與企業的聯姻，使政企合作成為實現各取所需的“雙贏”利益交換模式，擴大了尋租空間，甚至滋生出嚴重的官商勾結和腐敗行為。

（三）亟待矯正經濟績效導向的地方激勵機制

隨著以GDP為主導的經濟績效考核帶來的負面影響越來越大，有必要矯正完全以GDP為主導的政績考核體系，即調整地方激勵的指揮棒。中國經濟發展已邁過單純追求規模擴張的階段，單純考核GDP指標已不能滿足經濟社會發展的現實需要，確保地方政府的績效考評能夠全面反映經濟發展質量的各個關鍵維度和重要領域成為必然。即便只對經濟發展情況進行考核，GDP及其增速也不是唯一的衡量指標，還要關注經濟增長的效率和質量，看其對帶動就業、促進創業、推動民生事業發展、保護生態環境等的拉動作用。因此，在地方經濟社會發展考核時，除了原有的增速等預期性指標，還增加了相關的約束性指標，即在GDP硬指標之外加入新標準，使經濟、環境和社會協同，同時實現可持續發展。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，集中反映了當前及今后一段時期經濟工作的重點發生改變，意味著發展方式將超越單純的對經濟指標的追求，更加強調生態環境、民生福祉等非經濟指標的變化。五大發展理念將當代中國發展價值目標具體化，鮮明體現了對經濟發展新常態的引領性和補齊全面建成小康社會短板的緊迫性。由此可見，可持續發展應當成為國家宏觀調控的一貫目標，而可持續指標應同增長指標、通脹指標、就業指標和國際收支指標一并列入中國宏觀經濟統計核算體系。例如，為了建設成一個可持續的、環境適應型的美麗國度，中國開始將資源投入產出核算、生態足跡核算、環境質量測量、經濟低碳化測定等核心指標納入經濟、社會和環境統計調查范疇，并將其作為政府宏觀調控和科學決策的約束性目標。

對地方官員給予晉升激勵的同時，也要加強紀檢監督，使其自由裁量權限定在國法和黨紀的約束之下，并通過高壓反腐倡廉，使其老實做人、踏實做事。黨的十九大報告強調，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實干事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。為解決一些黨員干部“不會為”“不敢為”“為官不為”等問題，中央制定新政策著力改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作，把中央關于不簡單以GDP論英雄的要求落到實處，樹立了政績考核的新導向，建立起“能者上、庸者下、劣者汰”的有效機制。