第四節(jié)　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)與對(duì)策

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不可能一蹴而就。對(duì)很多地區(qū)來(lái)說(shuō)，怎么擺脫舊動(dòng)能的包袱也是一件很艱難的事情。例如，東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)很多年，但是相較于浙江、廣東等沿海地區(qū)振興效果并不理想，這就面臨著舊動(dòng)能如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，新動(dòng)能如何接續(xù)的問題。培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能有必要引入互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)。對(duì)東北老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，加快推動(dòng)舊動(dòng)能升級(jí)為新動(dòng)能更為重要，其中新一代信息技術(shù)可能是個(gè)“催化劑”。要仔細(xì)考慮怎樣因地制宜，因城施策，鼓勵(lì)和支持地區(qū)自主改革，大膽闖和大膽試，使其在引導(dǎo)傳統(tǒng)動(dòng)能優(yōu)化升級(jí)上下足功夫，在培育互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能上有所作為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的不斷轉(zhuǎn)換，驅(qū)使經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的“分兵突圍”。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨接續(xù)、轉(zhuǎn)換和監(jiān)管難題

相比于以往靠要素資源規(guī)模投入推動(dòng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，亟待推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，提升全要素生產(chǎn)率。顯然，三大變革的過(guò)程不會(huì)自主發(fā)生，需要有外力加以撬動(dòng)，而且培育新動(dòng)能向上提升面臨的挑戰(zhàn)更多，難度更大。

（一）順利接續(xù)問題

當(dāng)前，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚面臨著舊動(dòng)能加速衰減與新動(dòng)能難以接續(xù)的增長(zhǎng)困境。在去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存等政策的刺激下，很多地區(qū)舊有的動(dòng)能衰減得很快，但相應(yīng)的新動(dòng)能并未能迅速地培育和發(fā)展起來(lái)，這就使其陷入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足的困境。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，民間投資和制造業(yè)投資的積極性并不高，新的設(shè)備投資周期并未形成。在此情況下，新動(dòng)能就很難接續(xù)舊動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)增長(zhǎng)快速，但國(guó)產(chǎn)化的占比較小。如高端裝備制造領(lǐng)域，有80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備、70%的汽車制造關(guān)鍵設(shè)備及先進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)裝備仍依靠進(jìn)口。在加速淘汰落后產(chǎn)能和消化過(guò)剩產(chǎn)能的情形下，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)形成的新動(dòng)能難以完全抵消傳統(tǒng)動(dòng)能走弱的影響。

（二）有效轉(zhuǎn)換問題

傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能已處于供給老化階段，而新動(dòng)能并未轉(zhuǎn)換到位，難以滿足消費(fèi)需求升級(jí)的需要，導(dǎo)致消費(fèi)外流現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，不能完全指望新動(dòng)能替代舊動(dòng)能，而應(yīng)加快傳統(tǒng)動(dòng)能的優(yōu)化升級(jí)使其轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能。例如，作為勞動(dòng)密集型的紡織制鞋業(yè)屬于傳統(tǒng)動(dòng)能，但是相應(yīng)的產(chǎn)品并不意味著不能滿足中高端需求，如果增強(qiáng)相應(yīng)產(chǎn)品的科技含量，如高科技的運(yùn)動(dòng)鞋，仍會(huì)適應(yīng)中高端消費(fèi)升級(jí)的需要，即利用技術(shù)改造和新技術(shù)促使傳統(tǒng)動(dòng)能升級(jí)為新動(dòng)能。目前很多地區(qū)新舊動(dòng)能難以有效轉(zhuǎn)換，原因在于既缺少推動(dòng)舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)能力，又缺乏促進(jìn)舊動(dòng)能升級(jí)發(fā)展的政策環(huán)境。如果只采取寬松的財(cái)政和貨幣政策，相應(yīng)的資金并不一定就會(huì)流向技術(shù)改造或產(chǎn)能更新領(lǐng)域，而過(guò)多的經(jīng)濟(jì)刺激政策還有可能進(jìn)一步推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張和大量低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）監(jiān)管束縛問題

當(dāng)前，很多創(chuàng)新做法往往與監(jiān)管能力之間存在不可調(diào)和的矛盾。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換首要面臨的難題是新事物發(fā)展較快，而市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)開放等監(jiān)管能力跟不上。目前仍有部分資源要素與市場(chǎng)準(zhǔn)入受到限制管制，資源配置效率并不高。例如，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求監(jiān)管到位和數(shù)據(jù)公開，而當(dāng)前的政府標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)定過(guò)于滯后，監(jiān)管還用老辦法來(lái)管理新產(chǎn)業(yè)，同時(shí)各部門數(shù)據(jù)開放共享難度較大，甚至面臨著侵權(quán)等法律難題。再如，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域以創(chuàng)新的名義存在著欺詐或非法集資行為，嚴(yán)重?cái)_亂了金融市場(chǎng)秩序，對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)需要更強(qiáng)有力的監(jiān)管才行。另外有些創(chuàng)新具有破壞性，如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起已經(jīng)造成傳統(tǒng)商鋪的衰落，網(wǎng)約車的涌現(xiàn)給傳統(tǒng)出租行業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也給治安管理帶來(lái)困擾。在新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，監(jiān)管者需要在容許創(chuàng)新和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面做出平衡，即在創(chuàng)新初期提供更多的容錯(cuò)空間，而在創(chuàng)新帶來(lái)更多沖擊時(shí)更好地管理好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、急需多策并舉促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域提供政策支持。從目前來(lái)看，中央和地方已出臺(tái)相當(dāng)多的政策措施，在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃、實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略等方面業(yè)已取得相應(yīng)成效。為進(jìn)一步促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅要在激發(fā)創(chuàng)新活力上下功夫，還要深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造更加良好的制度環(huán)境。

（一）繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，著重解決消費(fèi)升級(jí)和供給質(zhì)量問題，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。“破”就是采取市場(chǎng)化、法治化手段有效處置“僵尸企業(yè)”，破除無(wú)效供給，更徹底地交給市場(chǎng)優(yōu)化配置資源；“立”就是通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，積極培育新動(dòng)能，提升供給的質(zhì)量和效益；“降”就是努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，重點(diǎn)降低制度性交易成本，提升實(shí)體企業(yè)的盈利水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快落實(shí)促進(jìn)新動(dòng)能培育的若干政策措施

全面督察落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”等支持性政策。包括發(fā)揮中央和地方各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等資金作用，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)孵化器，積極培育和孵化新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。繼續(xù)實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”的政策措施，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批世界級(jí)先進(jìn)的制造業(yè)集群。深入推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域改革，從結(jié)構(gòu)性減稅、降低物流成本、鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新等方面促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)升級(jí)。

（三）深化傳統(tǒng)動(dòng)能升級(jí)的體制機(jī)制改革

加快推動(dòng)發(fā)展不充分領(lǐng)域的開放發(fā)展，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步打破行政性壟斷，重點(diǎn)在能源、電信、鐵路、金融等產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)，放寬或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化國(guó)有資本配置的決定性作用，有效釋放過(guò)去受制于行政性壟斷而未充分發(fā)展的行業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，吸引社會(huì)資本進(jìn)入包括研發(fā)、金融、物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和醫(yī)療健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育等與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，即采取便利化政策措施支持社會(huì)資本進(jìn)入這些未充分發(fā)展的行業(yè)，將有助于增強(qiáng)這些行業(yè)的市場(chǎng)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升各類服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，從而形成新的增量為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。

（四）采取有力措施支持新舊動(dòng)能綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)依托蘇南、長(zhǎng)株潭、珠三角、山東半島等10多個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)支持區(qū)域內(nèi)開展體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，積極推動(dòng)區(qū)域性自主創(chuàng)新示范區(qū)合作能力建設(shè)，全面提升區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新水平。