第三節　新舊動能轉換的實現途徑

隨著原有技術、傳統產業、陳舊業態等為代表的傳統動能日漸式微，經濟發展就會通過各類創新事物與實體經濟相融合而產生化學反應——形成支撐經濟可持續增長的新動能。相比于存量動能僵而不死對經濟增長的帶動日趨衰竭，通過創新催生充滿活力的增量動能，經濟增速才會平穩換擋，發展質量才會穩步上臺階。創新與實體產業的有機結合才會釋放新的能量，在新動能形成過程中，科技創新是最根本的驅動力，而實體經濟是最基礎的承載實體，兩者缺一不可。為加快促進新舊動能接續轉換，我國陸續出臺了培育發展戰略性新興產業、創新驅動發展、“中國制造2025”“互聯網+”等戰略規劃、政策方針和行動計劃等。

一、堅定不移地淘汰落后產能和優化傳統產能

“舊的不去新的不來”，除舊革新往往是相伴而生的。適應國內外需求升級的變化，必須推進供給側結構性改革，首先要做的是加快淘汰落后產能和推動傳統產能優化升級，重點是通過供給側結構性改革引導落后產能退出，即強調行業部門之間資源的優化配置，推動行業間的效率提升，通過技術改造和科技創新引領產業結構升級，即強調新技術對傳統行業的改造，推動行業部門內的效率提升，兩者作用的結果都是推動供給質量的改善。2017年以來，去產能更多地依靠環保、安全審查等政策工具，依靠市場化、法治化手段，依靠強大的政策執行力，促使大量非法和落后產能退出，實現了優勝劣汰。全面落實環保督查和安全檢查的一票否決制，強化執法部門和去產能動機，使環保安全標準內化為地方政府的執政目標，有效破除地方保護主義。在環保限產常態化預期下，許多小型煤礦和鋼廠面臨高昂的重啟成本和環保成本會主動選擇退出，而且去產能已由鋼鐵煤炭領域逐步向火電、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業擴圍。去產能與調結構并行，環保去產能不以經濟下行為代價。截至2017年底，鋼鐵、煤炭行業新增投資放緩已拖累固定資產投資增速0.1～0.3個百分點，從業人數減少80萬～100萬人。為此，各級政府通過鼓勵企業在嚴格執行減量置換的基礎上，推進傳統產業“騰籠換鳥”和升級換代，加快升級改造生產設備、提升先進產能占比，同時通過職工妥善安置、技術改造和下崗職工再培訓等政策組合拳進一步壓低舊產能水平，引導產業結構優化，讓傳統產能煥發生機，轉化為新動能。

二、加快推進信息化與工業化深度融合

以推動信息化和工業化為突破口，加快制造強國和創新型國家建設，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與制造業結合，促進制造業進一步朝數字化、網絡化、智能化方向發展。重點推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，培育先進制造、高端制造和智能制造等新興制造業，推動工業互聯網和互聯網金融健康發展，培育一批工業互聯網平臺，繼續支持一批智能制造試點，培育一批系統解決方案的供應商。積極發展智能機器人、智能汽車、智能家居（智能建筑），加強核心算法軟件、控制系統和關鍵零部件自主研發，形成數字經濟發展的工業基礎。2017年，全國技術改造的投資占整個工業的投資比重達到了45.5%；高技術制造業增加值增速同比增長了13.4%，快于整個規模以上工業6.8個百分點，電子制造業的增速達到13.8%，裝備制造業增速達到了10.7%，其中工業機器人和新能源汽車的產量分別同比增長68.1%和51.1%。截至2017年底，“兩化融合”的標準系列被國際標準化組織ISO立項為國際標準，數字化研發工具的普及利用率達到了63.3%，制造業的骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到了70%，生產設備通過數字化改造以后，設備和設備之間的聯網率超過了39%。一批工業互聯網平臺上線運行，工業應用程序（APP）也實現商業化應用，制造業數字化、網絡化、智能化的發展水平持續提升。

三、加快培育“互聯網+”服務新業態

充分發揮互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等現代技術向服務業延伸，推動“互聯網+”交通、餐飲、住宿、醫療、教育、旅游、咨詢、就業等多個服務領域的跨界融合，由此帶動傳統服務業提質增效，也會催生新產業、新業態及新模式，大大提高相關服務的效率，有助于部分解決百姓出行難、看病難、上學難、就業難等社會問題。加快推動“互聯網+服務業”融合發展，重點是運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統服務業，壯大新興現代服務業，包括推進“新零售”“金融科技”“共享汽車”等新業態發展。以金融科技（FinTech）為例，金融科技就是運用新一代信息技術推動金融服務業態變革，改變業務流程，解決結構性“痛點”，促使金融服務變得更有效率和更好地服務實體經濟。換句話說，金融機構可以充分利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等數字技術提升金融效率、降低交易成本、優化金融服務以及更好地管理風險，由此催生金融科技服務的新業態、新模式，應用場景涉及支付清算、融資、基礎設施、投資管理等多個方面，主要包括電子支付、數字貨幣、外匯清算、消費金融、眾籌平臺、P2P網貸、線上理財、智慧合同、零售銀行、網絡保險、網絡基金、大數據征信、智能投顧、安全管理、房屋中介等。

四、推動城鄉融合發展，實施鄉村振興戰略

推動城鄉融合一體化發展能有效破解城鄉二元結構，縮減城鄉不平衡發展。它涵蓋了農業現代化、美麗鄉村建設、農民工市民化、特色小鎮建設等重要內容。全面建成小康社會的目標是要消滅貧困，但并不是要消滅農村，而是要改變農業、農村、農民長期反哺城市的單向機制。實施鄉村振興戰略并非堅持逆城鎮化的道路，不是要否定城鎮化，也不是要抑制城鎮化，而是要堅持農業農村優先發展，加快縮小城鄉差距，防止農村人口的過度流失，增強城市反哺鄉村的能力。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，深化農村土地制度改革，進一步完善農村承包地“三權分置”，要在堅持落實集體土地所有權、穩定農戶土地承包權的前提下，平等保護土地經營權，以實現土地經營權流轉能在更大范圍內優化配置，培育壯大家庭農場、合作社、農業產業化經營組織和農業企業；同時加快推動土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革等三項改革工作，其中探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權等。促進這些改革舉措有效落地將會進一步激發農村要素資源的優化配置，促進城鄉要素自由流動，探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的經驗做法，同時有效引導城市工商資本有序進入農村，提升一、二、三產業融合發展的質量和效益，真正形成促進城鄉經濟融合發展的新動能。

五、推進新型城鎮化，建設生態智慧城市

城鎮化是現代化的必由之路，仍是全國當前最大的內需潛力和發展動能所在。截至2017年末，中國的城鎮化率達到58.5%，但與發達國家70%左右的城鎮化率相比，水平還比較低，城鎮化的質量也不高。1978—2007年，中國城鎮化率從17.9%提高到58.5%。到2020年城鎮化率提高至60%，到2030年提高至70%左右，意味著每年仍要提升1個百分點，也意味著每年至少有1000萬～2000萬農村人口進城，未來一二十年仍有2億～4億人進城生活發展。研究表明，世界各國的城市化率百分點與人均GDP的對數值的相關系數基本穩定在0.85的水平；而1978—2012年城鎮化率百分點與人均GDP對數的相關系數高達0.99。以人為核心的新型城鎮化已成為推動中國經濟社會健康穩定發展的強大引擎，億萬農民能充分享受到改革發展的成果。黨的十九大報告提出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，這意味著推動以人為核心的新型城鎮化發展要以城市群建設為主體，今后中國城市空間布局將會進行重構和調整，由此形成新的增長動能，例如，高標準推進雄安新區和粵港澳大灣區建設，形成宜業宜居的優質生活圈。除了空間布局的調整優化，新型城鎮化本身還要求高質量發展，首先要通過戶籍、土地、行政管理、規劃、投融資等領域的體制機制改革進一步釋放城鎮化的紅利，同時通過智能科技和智慧化手段提升城鎮發展的質量和效益，統籌推進智慧家庭、智慧交通、智慧學校、智慧醫療、智慧電力、智慧工廠等智慧城市建設，加快提高綠色建筑比重、推進地下綜合管廊整治、提升城市資源循環利用等低碳城市建設。建設生態智慧城市需要拉動更多的公共基礎設施投資，同時也增加了對公共服務的消費，對城鎮經濟發展會形成新的動能支撐。

六、培育一批具有國際競爭力的“獨角獸”企業

大眾創業、萬眾創新是發展新動能的必要舉措，能有效激發社會的創造活力，有效推動新技術、新產業、新業態、新模式發展。“想法—創業—瞪羚—獨角獸”成為新的科技型企業成長路線，一批具有自主創新與進口替代能力的獨角獸企業正在引領各行業的科技創新和產業升級，帶動建設現代化經濟體系，將會給中國經濟未來發展帶來具有持續爆發力的新動能。科技部火炬中心和長城戰略咨詢在北京聯合發布的《2017中國獨角獸企業發展報告》顯示，中國獨角獸企業共有164家，總估值達到6284億美元，平均估值38.3億美元。選取中國境內注冊、成立不超過10年、獲得私募投資且未上市、估值超過10億美元等作為獨角獸企業的上榜標準。其中，螞蟻金服等10家企業估值超過100億美元，成為超級獨角獸企業。獨角獸企業代表新技術、新產業、新業態、新模式的發展方向，可以充分體現新經濟以科技促進效率提升的特征，而且技術驅動型已成為獨角獸企業的重要特征。從融資的角度看，不少獨角獸企業通過私募基金、風險投資等形式進行直接融資，也有部分企業通過銀行等金融機構間接融資。2018年3月底，國務院辦公廳轉發證監會《關于開展創新企業境內發行股票或存托憑證試點的若干意見》，為創新型企業回歸中國資本市場開辟了道路。無論是中央還是地方，都在改善營商環境，更好地改善發展質量，構建孵化產業獨角獸的創新生態鏈，孵化更多的科技創新驅動型企業，使其成為引領經濟發展的重要支撐力量。