第三節(jié)　從封閉型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟

過去40多年，中國更多的是從國內(nèi)視角來參與全球問題的討論。中國的成功一直是發(fā)展中國家強勁增長的重要組成部分，中國在全球總產(chǎn)出中的份額從1990年的1.5%上升至2017年的15.3%。中國融入世界經(jīng)濟的過程并不是一帆風(fēng)順的。加入WTO時，中國有過忐忑和疑慮，但還是認清了方向，中國不可能在封閉中求得發(fā)展并實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化和全球治理，不斷地從融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中受益，同世界其他國家建立起強勁的經(jīng)濟聯(lián)系，愿意承擔更多的國際責任，并為世界的和平發(fā)展和繁榮做出更大的貢獻。

一、中國以積極的姿態(tài)逐步融入全球化進程

（一）中國經(jīng)歷了由開放倒逼到主動融入全球化的調(diào)適過程

中國改革開放的40年也是中國逐步參與經(jīng)濟全球化并融入世界經(jīng)濟體系的40年。改革開放以來，中國幸運地跟隨了全球化的潮流，逐步融入世界經(jīng)濟體系。從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市和沿海省份到加入WTO，經(jīng)歷40年的開放倒逼改革過程，中國已逐步形成了現(xiàn)有的開放型經(jīng)濟體系。改革開放初期，中國主要是以出口導(dǎo)向的方式參與世界貿(mào)易，而到后期，中國對經(jīng)濟全球化的認識越來越深刻，也越來越主動地參與經(jīng)濟全球化進程，參與全球化的領(lǐng)域更加廣泛深入。

（二）中國加速融入全球化的進程不可逆轉(zhuǎn)

中國加速融入全球化表現(xiàn)突出的第一個時期是從鄧小平“南方談話”到亞洲金融危機爆發(fā)之前（1992—1996年），這一時期表現(xiàn)為貨物與服務(wù)出口占GDP比重快速上升階段（見圖2-1），同時經(jīng)濟增速也出現(xiàn)了連續(xù)5年的兩位數(shù)增長。加速融入全球化表現(xiàn)突出的第二個時期是加入WTO之后直到國際金融危機爆發(fā)之前（2003—2007年）。這一時期，中國繼續(xù)加大投資，增加產(chǎn)能，促進經(jīng)濟增速保持高增長，同時利用加入WTO融入全球市場的機會，將“引進來”和“走出去”有機地結(jié)合起來，這段時期出口占GDP的比重超過全球平均水平，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，經(jīng)濟增速再次出現(xiàn)連續(xù)5年的兩位數(shù)增長。正是經(jīng)歷了這兩個加速融入全球化的時期，中國經(jīng)濟總量占世界GDP的比重由1978年的1.75%攀升至2015年的14.89%，并在2010年成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。隨著中國主動適應(yīng)并掌握全球化發(fā)展的規(guī)律，不斷從全球化帶來的國際協(xié)作分工中獲益。近年來全球化進程盡管遭到保護主義、民粹主義的挑戰(zhàn)，但中國已認識到經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)的特性，繼續(xù)主動擴大開放，深入地參與全球價值鏈分工，并從融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中受益。

（三）中國重視生態(tài)文明建設(shè)，以高度責任感參與全球可持續(xù)發(fā)展

在工業(yè)化早期，中國粗放式發(fā)展造成高消耗、高污染和高排放，也帶來了生態(tài)環(huán)境惡化和資源衰竭。黨的十八大以來，中國政府高度重視，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，納入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，將綠色發(fā)展作為引領(lǐng)中國發(fā)展的理念之一。全國各地遵照新發(fā)展理念要求，通過節(jié)能減排綜合舉措、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，環(huán)境治理取得了顯著成效，PM2.5濃度和單位GDP能耗持續(xù)下降。2017年，中國重點城市的PM2.5平均濃度比2013年下降了34.6%，單位GDP能耗下降至約0.606噸標準煤／萬元，與美國、德國、日本的差距縮小至2～3倍。2016年，中國二氧化碳排放量下降了0.7%，已連續(xù)2年出現(xiàn)下降，遠低于4.2%的10年平均增速水平。

（四）中國參與并融入經(jīng)濟全球化，付出了一定的資源環(huán)境代價

中國參與全球化進程中除了提供廉價勞動力，還付出了一定的資源環(huán)境代價。近年來，盡管中國開展了艱苦努力的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，但當前中國主要城市的空氣污染程度遠高于世界平均水平。據(jù)世界衛(wèi)生組織2016年發(fā)布的全球2964個城市空氣質(zhì)量排名，中國城市的排名較低，PM2.5年均值全國最低的三亞位列第1572名，而廣州、上海、北京分列第2693、2733和2917位。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年中國碳排放總量超過美國居世界第一位，人均二氧化碳排放量（2006年為4.9公噸／人）超過世界平均水平（2006年為4.6公噸／人），并呈現(xiàn)較快幅度的增長（2014年為7.5公噸／人）（見圖2-2），逐步逼近德國（2014年為8.9公噸／人）和日本（2014年為9.5公噸／人）等發(fā)達經(jīng)濟體。在降低單位能源二氧化碳排放強度方面，中國比其他國家面臨著更大的挑戰(zhàn)。

（五）中國經(jīng)濟面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷的壓力

在全球化條件下，中國也在遭受產(chǎn)業(yè)外遷的痛苦。尤其是隨著中國土地和勞動力成本的攀升以及環(huán)境治理標準的提高，具有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在喪失低成本優(yōu)勢，被更具勞動力成本優(yōu)勢的國家替代，勞動密集型制造業(yè)以“雁陣模式”相繼向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)分工向其他發(fā)展中國家進一步擴展。印度、越南等新興市場國家甚至非洲國家正承接更多的制造業(yè)分工，構(gòu)成經(jīng)濟全球化發(fā)展的后勁。即便面臨產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和工作崗位流失的難題，中國也不會開全球化的倒車，而采取貿(mào)易保護主義的措施，而是通過自身努力加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抵御產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險。

二、中國將在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大的作用

貿(mào)易保護主義的抬頭很可能會對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生向后拉的沖力，而中國是經(jīng)濟全球化的堅定支持者。中國堅定支持由WTO規(guī)則主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制，并在遵循國際規(guī)則的前提下繼續(xù)參與全球化進程，同時也積極參與全球化國際秩序重構(gòu)，努力成為經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的維護者、建設(shè)者和貢獻者。中國充分利用現(xiàn)有世界貿(mào)易規(guī)則，持續(xù)維護并推行以貿(mào)易自由化和投資便利化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟全球化，積極推動制定更為公平、包容、健康的國際規(guī)則，支持推動WTO規(guī)則向更好的方向改革，并且讓更多的參與者從中獲益。例如，中國正通過公開對話、討論和構(gòu)建所有人共同受益的伙伴關(guān)系，化解對全球化的疑慮、質(zhì)疑和反對之聲。

（一）中國在完善全球治理體系中發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)作用

中國積極維護推動貿(mào)易自由化和投資便利化，既是全球化的倡導(dǎo)者，也是積極的踐行者。國際金融危機以來，以發(fā)達國家為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟治理機制作用在減弱，中國主動參與全球經(jīng)濟治理改革，堅持多邊投資貿(mào)易體制，完善世界經(jīng)濟政治秩序。近年來，中國在推動全球經(jīng)濟治理變革中的作用不斷提升，使新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家有更多的機會參與到全球經(jīng)濟治理中來。中國積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定（FTAAP）建設(shè)，積極參與全球減排和應(yīng)對氣候變化等國際合作，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，大力推動“一帶一路”建設(shè)，支持亞投行、絲路基金等金融機構(gòu)的發(fā)展，為加強各國宏觀政策協(xié)調(diào)形成協(xié)同共享的政策框架，提供了新的平臺和渠道，進而為完善全球治理體系提供支撐。

（二）中國致力于推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟

中國堅持捍衛(wèi)開放、透明、普惠、共贏、可持續(xù)的經(jīng)濟全球化，堅持推進貿(mào)易自由化和便利化。經(jīng)過長期的努力，截至2017年底，中國已簽訂10多個雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定。2018年11月舉辦首屆中國國際進口博覽會，進一步擴大從世界各國進口的力度。積極推進中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)，并在廣大發(fā)展中國家和發(fā)達國家加大投資力度，不僅帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，而且以切實行動促進世界經(jīng)濟的包容、平衡和普惠發(fā)展。2016年底，中國國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人利馬會議上提出要讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，倡議建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。這將是一個長期的全球化愿景。中國一貫主張建設(shè)開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，也正積極參與多邊經(jīng)貿(mào)投資安排的談判，積極推動包括RECP在內(nèi)的多邊合作機制，加快中美、中歐等雙邊FTA和BIT談判進程，構(gòu)建高標準的區(qū)域貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)，通過推動亞洲區(qū)域合作，為全球化提供新的發(fā)展動力。

（三）“一帶一路”倡議增添全球化開放包容新內(nèi)涵

“一帶一路”建設(shè)踐行了全球化的基本理念與原則，體現(xiàn)了促進全球經(jīng)濟社會均衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵。作為加強交流和國際開放方面的倡議，“一帶一路”能有效克服傳統(tǒng)全球化帶來的發(fā)展不平衡的弊端，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化回歸人類發(fā)展的本質(zhì)。“一帶一路”倡議不失為全球化的一種新的思路和嘗試，而且踐行了全球化的基本理念和原則，并且增加了更多公平、包容的內(nèi)容，能夠讓不同制度、不同發(fā)展階段的國家和地區(qū)參與進來，受到沿線許多國家和地區(qū)的歡迎。“一帶一路”框架倡導(dǎo)的共商、共建、共享的理念，體現(xiàn)了均衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵，并為全球發(fā)展注入穩(wěn)定因素，尤其是在促進發(fā)展中國家的發(fā)展，縮小貧富差距，幫助貧困人口脫貧等方面發(fā)揮了積極作用。可以說，“一帶一路”倡議以及配套的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等推進方式可以彌補現(xiàn)行全球化格局中忽視新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家利益的缺陷。

（四）中國致力于構(gòu)建人類命運共同體

中國努力通過“一帶一路”倡議提出中國主張和中國方案，積極加強與沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，推進貿(mào)易投資自由化和便利化，通過與沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)共建共享，實現(xiàn)全面地參與全球化進程。這意味著中國將要使用新的共贏思維規(guī)劃全球化的未來，采用務(wù)實的發(fā)展理念推動全球化朝更健康的方向發(fā)展。“一帶一路”倡議通過推動中國內(nèi)陸向西開放和一體化發(fā)展，帶動沿線國家實現(xiàn)共同現(xiàn)代化，開創(chuàng)包容性經(jīng)濟全球化，體現(xiàn)了中國擔當與中國智慧。打造人類命運共同體、實現(xiàn)共贏共享，是全球治理的中國方案和中國綱領(lǐng)，也是推動全球化持續(xù)健康發(fā)展的新思維。“一帶一路”倡議的順利實施，有助于推動現(xiàn)有治理機制的改革，將為國際關(guān)系與全球治理提供一個新的發(fā)展典范，表明中國正在承擔相應(yīng)的歷史責任，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的國際公共產(chǎn)品，發(fā)揮推動全球治理體系完善的建設(shè)作用。

三、中國致力于維護多邊貿(mào)易體制，推動區(qū)域一體化

為了抵御美國貿(mào)易政策內(nèi)傾轉(zhuǎn)向帶來的沖擊，區(qū)域貿(mào)易便利化安排成為推動貿(mào)易增長的重要途徑。以WTO為主導(dǎo)的多邊規(guī)則面臨被邊緣化和重新修訂的不確定性。美國總統(tǒng)特朗普上臺后，貿(mào)易政策表現(xiàn)出放棄多邊和重視雙邊的傾向。這種傾向已經(jīng)造成美國參與的多邊貿(mào)易制度被邊緣化和重新修訂的問題。近期，發(fā)達國家都在強調(diào)公平互惠的貿(mào)易，并提議修訂WTO規(guī)則，而且把矛頭對準了中國，這種做法實在是令人吃驚。中國加入WTO后始終是規(guī)則的遵守者、維護者和貢獻者，很少挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際規(guī)則，美國依據(jù)國內(nèi)法律開展“232”調(diào)查、“301”調(diào)查，把WTO規(guī)則置于一旁，采取單方面加征關(guān)稅等有違WTO規(guī)則的做法。如果說WTO規(guī)則存在缺陷或漏洞，要對其進行查缺補漏則需要廣泛的多邊場合商討，特別是要重視廣泛發(fā)展中國家成員國的意見，否則修訂后的規(guī)則也很難符合公平貿(mào)易原則。

（一）中國堅持維護以WTO為主導(dǎo)的多邊貿(mào)易規(guī)則體系

長期以來，中國高度重視自由貿(mào)易、區(qū)域一體化和國際合作。中國的態(tài)度已反映在國家的政策文件之中。黨的十九大報告提出，要推動形成全面開放的新格局，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，逐步健全開放型經(jīng)濟新體制。2018年政府工作報告強調(diào)，要加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。在貿(mào)易保護主義抬頭和中美貿(mào)易摩擦升級的背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)人在多邊場合多次表達堅定不移地推進經(jīng)濟全球化，主張建設(shè)開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，愿同有關(guān)方推動多邊自由貿(mào)易談判進程，而不是搞排他性、碎片化的小圈子。習(xí)近平主席在2017年達沃斯論壇上就表達過這樣的觀點。即便在當前全球經(jīng)濟出現(xiàn)新變局的情況下，中國在推動區(qū)域合作和達成自貿(mào)區(qū)談判方面也不遺余力。例如，在RCEP談判上，中國是該項談判的積極推動者，一如既往地尊重并支持東盟在談判中的核心地位，繼續(xù)發(fā)揮更加具有建設(shè)性的作用，與談判各方一道，努力推動協(xié)定盡早達成。據(jù)筆者了解，2015年以來，中方都在各種場合表達了希望當年底完成RCEP談判的愿望。

（二）中國把市場開放視為倒逼國內(nèi)改革的動力

2018年是中國改革開放40周年，對此紀念的最好辦法就是更大程度地深化改革開放。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上向世界宣布中國主動擴大開放和深化改革的決心和舉措。對很多國家來說，開放市場對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利有弊。中國在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上進一步擴大市場開放，并將其與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，以開放倒逼改革以期達到開放的預(yù)期目標。例如，近年來中國出臺了若干重大政策措施，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，完善外商投資管理體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬汽車、銀行、保險、證券等行業(yè)外資股比限制；2018年版負面清單由之前的63項縮減至48項，在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、汽車等22個領(lǐng)域均推出了開放的舉措；積極探索推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為；主動擴大進口，大幅度降低汽車、日用消費品等進口關(guān)稅，加快推進加入WTO《政府采購協(xié)定》進程，2018年11月在上海舉辦國際進口博覽會等。

（三）中國促進在區(qū)域合作中形成政經(jīng)良性互動的局面

在區(qū)域合作中，經(jīng)濟合作固然重要，但若缺乏必要的政治互信，負面的政治情緒就會拖累經(jīng)濟合作。不彰的政治關(guān)系必將制約相互間開放市場。近年來，中國積極采取“親誠惠容”的周邊外交策略，積極改善與周邊國家的政治關(guān)系，強調(diào)互利共贏，在考慮符合本國人民利益的同時，兼顧合作伙伴的利益。在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判中，中國積極通過溝通交流發(fā)揮建設(shè)性作用，盡可能促進政治關(guān)系改善，而不去推動過分以政治目的為主的FTA，爭取形成政經(jīng)良性互動的局面。在此方面，區(qū)域?qū)W術(shù)機構(gòu)和智庫間的合作交流也能發(fā)揮“以經(jīng)促政”“以民促官”的助推作用。