（五）牧民合作小組

為了適應新時期農牧業和農村牧區經濟發展形勢，提高牧民進入市場的組織化程度，促進農牧業產業化經營、拓寬牧民增收空間，年乃索麻村建立了牧民專業合作經濟組織制度，在調研中，我們了解到以下幾點：

1. 該村充分認識到加快發展牧民專業合作經濟組織的重要意義

年乃索麻村的牧民專業合作經濟組織是在堅持家庭承包經營的基礎上，由從事同類農畜產品生產經營者、同類農牧業生產經營服務的提供者和利用者，自愿聯合起來，以牧民為主體、增加成員收入為目的，實行自我管理、自我服務、自我發展的互助性經濟組織。發展牧民專業合作經濟組織，有利于提高牧民參與市場競爭的組織化程度，實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，增強牧民抵御風險的能力；有利于農牧區各種生產要素的優化配置，發展壯大支柱產業和主導產業，促進經濟結構調整；有利于促進龍頭企業和農、牧戶之間形成風險共擔、互利互惠、相對穩定的利益銜接機制，帶動分散的農牧戶有序參與農牧業產業化經營；有利于建立市場經濟條件下政府聯系牧民的橋梁紐帶，增強政府指導和扶持農牧區經濟發展的實效性和針對性。實踐證明，合作經濟組織是提高牧民的市場主體地位，保護牧民利益，增加牧民收入的有效途徑，是挖掘農牧業潛力，形成規模效益，建設現代農牧業的重要環節，是促進新農村新牧區建設、解決“三農”問題的突破口。

2. 牧民專業合作經濟組織的基本原則

（1）堅持以家庭承包經營為基礎的原則。正確處理專業合作與家庭承包經營的關系，發展牧民專業合作經濟組織不能違背家庭承包這一農村基本經營制度，切實保障牧民土地（草場）承包經營權，保障牧民生產經營自主權，維護牧民合法權益。

（2）堅持自愿民主的原則。以牧民為主體，充分尊重牧民的意愿，實行加入自愿，退出自由。堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以章程為依據，按照“責權平等、效益共享、風險共擔”的要求，實行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督。

（3）堅持因地制宜、多形式發展的原則。培育和發展牧民專業合作經濟組織，立足主導產業和優勢產品，根據牧民的合作要求和市場需求，結合實際確定牧民專業合作經濟組織的類型和運作模式。突破地域、行業和所有制界限，積極探索多渠道、多領域、多層次的聯合與合作。堅持邊發展、邊規范，在發展中逐步規范，在規范中促進發展。

（4）堅持積極穩妥發展的原則。發展牧民專業合作經濟組織，既按照市場規律辦事，又給予正確引導和政策扶持，既加快發展，又積極穩妥，遵循客觀規律，切忌行政包辦干預和強迫命令，做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦。

3. 強化政策扶持力度，營造牧民專業合作經濟組織加快發展的寬松環境

（1）加大財政扶持力度。上級政府要安排專項資金給予扶持，并逐年加大財政扶持的力度，重點支持牧民專業合作經濟組織加強自身建設，提高服務能力；支持牧民專業合作經濟組織開展信息、技術、培訓；支持新品種、新技術、新成果的引進、開發和推廣；支持專業合作經濟組織開展質量標準認證、市場營銷等服務。把牧民專業合作經濟組織納入全省農牧業服務和信息網絡建設規劃，給予扶持；對大型農畜產品原料基地建設和流通環節的倉儲等設施建設，給予適當的財政貼息支持。對符合農業產業化的牧民專業合作經濟組織，財政上要給予同等優惠扶持待遇。要把牧民專業合作經濟組織作為農業社會化服務體系的重要力量，在有關農業、科技、扶貧等項目立項上給予支持。金融部門要研究制定支持牧民專業合作經濟組織發展的政策措施，適當放寬貸款條件、簡化審批手續，通過發放專項貸款或小額貸款等形式，加大信貸支持力度。

（2）減免有關費用。積極探索通過牧民專業合作組織實現對牧民良種引進、技術推廣等方面的補貼方式。對符合條件的牧民專業合作經濟組織，優先發放“綠色通道”通行證。牧民專業合作組織的農畜產品生產基地、農畜產品臨時性收購場所、農林水產種養殖場、農機示范推廣用地和設施農牧業用地，視同農業生產用地。從事農畜產品收購、運銷和加工等需要使用土地的，優先安排用地指標。鼓勵牧民專業合作經濟組織利用“四荒地”發展養殖業。從事種養業和農畜產品初級加工用電的，執行農業生產用電電價政策。

（3）鼓勵各類人才積極參與興辦牧民專業合作經濟組織。各級各類科研人員和農牧科技推廣人員，到牧民專業合作經濟組織任職、兼職或擔任技術顧問，或從事技術開發、技術承包、技術服務，允許按貢獻大小取得相應報酬；以資金或技術入股的，允許按《章程》規定分紅；對行政事業單位在職人員離崗領辦或受聘參與專業合作經濟組織的，在晉級、評優中給予優先考慮；鼓勵大中專畢業生到牧民專業合作經濟組織工作。

4. 積極探索創新，引導牧民專業合作經濟組織加快發展

（1）鼓勵多主體創辦、多形式發展。牧民專業合作經濟組織只要堅持尊重牧民意愿，堅持在法律規定的范圍內活動，不管是由誰創辦或領辦，不管采取何種方式進行合作，都應該允許存在，鼓勵發展。要注意培養合作事業的領頭人，支持種養大戶、農機大戶、牧民經紀人、村干部及鄉鎮技術服務部門的有關人員發起組建專業合作經濟組織。一是圍繞主導產業和優勢產品創辦牧民專業合作經濟組織，實行專業化、系列化服務，做大做強優勢產業，創建名牌產品，提高主導產業和優勢產品的市場競爭力。二是圍繞特色、綠色產品創辦牧民專業合作經濟組織，盡快擴大特色、綠色產品的生產規模，使資源優勢轉化為經濟優勢。三是圍繞龍頭企業創辦牧民專業合作經濟組織，把一家一戶的小規模生產組織起來，統一生產標準，統一質量要求，形成“小規模、大群體”的生產基地，并與龍頭企業建立互利互惠的穩定的供需關系。四是圍繞“訂單農業”創辦牧民專業合作經濟組織，先找市場銷路，再組織或引導牧民生產。積極推行合同制、代理制，規范合同管理，穩定產銷關系，降低生產經營風險，確保各方利益。五是各級供銷合作社要充分發揮在農牧區流通領域、服務體系方面的獨特優勢，積極興辦專業合作社，大力發展各類行業協會，積極興辦村級綜合服務社，充分發揮供銷合作社在發展牧民專業合作經濟組織中的帶動作用。

（2）加強內部管理，完善運作機制。切實加強對牧民專業合作經濟組織的管理，使其逐步成為有相應的組織機構、有固定的經營活動場所、有一定的注冊資金、有取得相應專業資格證書的管理和服務人員，具有企業法人地位的經濟組織。各級農牧行政主管部門要積極擔負起對牧民專業合作經濟組織的指導、管理、協調和服務的職責，認真總結牧民專業合作經濟組織發展的經驗，及時幫助解決牧民專業合作經濟組織在經營、發展中存在的困難和問題，引導牧民專業合作經濟組織健康發展。積極指導和幫助牧民專業合作經濟組織建立健全組織機構和運行機制，完善民主管理制度，建立內部積累和利益分配機制，不斷壯大經濟實力，擴大經營規模，增強生存、發展和競爭能力。具備條件的牧民專業合作經濟組織，要努力發展對外經營，積極參與國際貿易合作。各級政府要建立激勵約束機制，加強對牧民專業合作經濟組織經營、服務活動的服務與管理，對帶動當地經濟發展和牧民增收作用明顯的給予獎勵；對進行非法經營活動的，依法注銷其有關證照。

（3）做好審核登記和服務工作。各級各類牧民專業合作經濟組織都要到當地工商、民政部門登記注冊，辦理證照，取得法人資格，依法獨立進行社會、經濟活動。工商、民政等部門要本著既有利管理又有利發展，既注重規范又體現支持的原則，簡化登記手續，降低登記門檻，認真做好牧民專業合作經濟組織的審批、登記和服務工作。

（4）加強制度建設，引導專業合作經濟組織向更高層次發展。農牧部門要在調研的基礎上，研究制定牧民專業合作經濟組織的示范性《章程》，幫助完善制度，規范管理，為牧民專業合作經濟組織的發展創造良好的政策法制環境。要在多樣化發展的同時，引導牧民專業合作經濟組織由生產型合作為主向加工銷售型合作為主轉變；由松散型合作向緊密型合作轉變；由單項合作向多項合作、一體化經營發展。在有條件的地方，要適時引導同一產業的牧民專業合作經濟組織、龍頭企業聯合起來，組成聯合會（社）或行業協會，擴大實力和影響，進一步提高市場競爭力，進一步提高牧民專業合作經濟組織的規模和層次。

5. 切實加強對發展牧民專業合作經濟組織工作的領導

各級政府要進一步提高認識，統一思想，把發展牧民專業合作經濟組織作為促進農牧區發展，創新農牧區經營體制，建設社會主義新農村新牧區的一項重要舉措擺上議事日程，切實加強領導，促進牧民專業合作經濟組織健康發展。要根據當地實際情況，建立領導機構，制定工作措施，明確工作任務，妥善解決發展中出現的問題。各有關部門要各司其職，各負其責，通力協作，共同關心、支持牧民專業合作經濟組織的發展。新聞媒體要加大宣傳力度，宣傳合作經濟知識，宣傳先進典型，在全省上下形成鼓勵、支持牧民合作經濟組織健康發展的良好氛圍和輿論環境。農牧、供銷等部門要對鄉村干部、合作經濟組織負責人以及農牧戶進行培訓，培養、造就一批熟悉牧民專業合作經濟組織知識的骨干隊伍，引導和推動牧民專業合作經濟組織健康快速發展。

6. 牧民專業合作組織的界定

牧民專業合作組織是在農牧業產業化經營和農牧區經濟不斷發展，牧業內部結構加快調整，廣大牧民生產觀念不斷更新的條件下產生的牧民新型合作組織，是牧民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。扶持發展牧民專業合作組織是黨的“三農”工作理論和政策的重要組成部分，是市場經濟條件下黨領導農牧業和農村牧區工作的重要抓手，是增加牧民收入、提高農牧業整體素質、推進現代農牧業建設的有效組織形式。黨的十七屆三中全會指出：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”。如何貫徹落實上述要求，充分發揮牧民專業合作組織作用，推進農牧業市場化經營，提高牧民進入市場、抵御風險的能力，拓寬牧民增收渠道，是當前基層黨委政府必須高度重視和亟待解決的問題。

7. 年乃索麻村牧民專業合作組織發展現狀

年乃索麻村在深入推進生態畜牧業建設中因村制宜，以市場為導向，以專業合作社經濟合作組織帶動為依托，充分動員群眾，發揮自身優勢，創新發展理念，積極推進牧民專業合作社經濟組織發展。2010年7月15日，“海湖牛羊營銷專業合作社”登記注冊，注冊資金達20萬，成員總數6人。在相關部門辦理了合作社法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行開戶許可證，法人、出納、會計、財務“四章”齊全。2010年9月5日，“年乃索麻村舍布齊產品營銷專業合作社”注冊成功，注冊資金達35萬元，成員總數6人。2010年11月28日，“年乃索麻村藍湖牛羊育肥專業合作社”、“年乃索麻村生態畜牧業專業合作社”分別登記注冊，注冊資金達490萬，成員總數157人。各個專業合作社的成立，建立健全了《專業合作社章程》等各項規章制度。合作社實行理事會提議、理事會監事會商議、黨支部審議、成員代表大會決議、財務公開、社務公開的“四議兩公開”管理制度。

年乃索麻村的各個專業合作社通過連接當地村民和企業、市場，開展合作與服務，在提高村民組織化程度、發展牧業集約化經營、加快農村勞動力轉移、提升牧業發展水平、增加村民收入等方面發揮了重要作用。

（1）擴寬了當地產品流通渠道、增加村民收入。村民通過加入合作組織，生產資料由合作組織統一購買，降低了村民的生產成本；產品統一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了村民進入市場的風險，受到了村民的真誠歡迎。

（2）推進了集約化經營。村民自愿組織起來，通過規模經營，實行產供銷一體化經營，將千家萬戶的小生產變為大生產，不僅解放了勞動力，提高了生產經營效率，還有力地推進了集約型產業化經營。

（3）提高了村民和牧業組織化程度，增強了市場競爭力。年乃索麻村的專業合作社將村民組織起來，提升了村民的市場談判地位，解決了日益突出的高度分散的“小生產”和社會“大市場”的矛盾，進一步提高了當地牧業的組織化程度。

（4）提高了村民的整體素質，培養了新型牧民。合作社成員通過共同制定和遵守專業合作社的各項規章制度，增強了村民遵紀守法的自覺性，養成了村民的集體觀念，同時學習了技術，提高了村民的整體素質。并且，專業合作社的成立完善了鄉村治理結構，推動了基層民主管理。通過專業合作社建立的各項規章制度，成員互相之間的合作和協作意識明顯增強，鍛煉和提高了合作社成員參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的能力，推動了基層民主管理。

（5）擴大就業領域，促進當地剩余勞動力轉移。專業合作社的建立和發展，不僅推動了養殖業、加工業和市場營銷業等產業，還發展了郵電通信、餐飲服務等行業，尤其是年乃索麻村近年來開展對勞動力轉移培訓，使村民掌握了一定的畜牧業生產實用技術和職業技能，創造了新的就業領域和就業機會。

8. 主要做法及特點

（1）強化政策扶持，在培育中健康成長。一是加強組織領導。近年來，海北州根據《海北州促進牧民專業合作社發展的實施意見》，明確了各相關單位的工作職責和任務，強化了政策扶持力度，形成了科技、農牧、扶貧開發、財政、工商等相關部門配合，各司其職、齊抓共管的工作格局，為牧民專業合作經濟組織發展創造了良好的外部環境。州、縣相繼出臺了《海北州財政支持建立支農信貸擔保體系實施意見》《關于整合培訓資金，加強勞動力培訓工作的意見》《海北州關于促進牧民專業合作社發展的獎補暫行辦法》和《關于進一步加強農牧區合作經濟組織建設促進牧民專業合作社發展的實施意見》《牧民專業合作社管理辦法》等規范性文件，有力地促進了牧民專業合作組織健康發展。同時，各縣、各鄉鎮成立了相應的工作領導小組，各部門和各鄉鎮還抽調人員幫助制定相關章程和制度、協調辦理工商登記、注冊等手續，為合作組織的建立和規范運行提供了有效服務。

（2）注重自身建設，推動規范化運轉。2010年州農牧局牽頭下發了《牧民合作社規范化建設實施方案》的通知，按照《農民專業合作社法》的規定，重點從完善運行機制、提高合作水平方面提出了要求。2009—2010年全州集中舉辦了兩次專業合作組織財務及管理人員和農牧局主管局長、農經站站長參加的培訓班，參訓人員350人次，投入培訓資金20萬元，采取了教學與異地考察相結合的方法，達到了預期效果。全州牧民專業合作經濟組織向著有組織、有場所、有執照、有章程、有制度、有檔案、有實體的“七有”標準方向發展，逐步完善了合作社章程，建立健全了組織機構、財務管理、民主決策、盈余分配等管理程序和制度。同時，充分發揮典型的示范帶動作用，全州318家合作組織中特點明顯、運行規范、自助性強、帶動作用大的85家合作組織為全州牧民專業合作組織發展壯大提供了借鑒，目前運行不夠規范的合作社在他們的帶動下也逐步向規范化方向發展，典型示范社真正發揮了“四兩撥千斤”和“點亮一盞燈，照亮一大片”的輻射帶動作用。

（3）加強組織引導，促進多元化發展。一是堅持不懈地推廣農牧業實用科技和農牧機械的運用，大力發展農牧業特色經濟，農牧業綜合效益的提升為牧民增收創造了條件。二是農畜產品集中競拍、訂單銷售力度不斷加大，合作領域也不斷拓寬，形成了覆蓋農牧區主導產業和優勢特色產業的專業合作組織網絡，涵蓋面也從單純的農畜產品銷售發展到了種植、養殖、加工、運輸、信息和銷售等多個領域，規模優勢得到進一步發揮，農畜產品在流通環節的收入進一步增加。三是牧民務工技能不斷提高，創業就業能力增強，勞務經濟及第二、第三產業收入成為增收的重要渠道。

9. 專業合作組織取得的成效

（1）促進了牧民增收。全州在組建牧民專業合作組織過程中，始終堅持以“民辦、民管、民受益”為前提，堅持把增加牧民收入作為工作的出發點和落腳點，充分尊重群眾意愿，引導牧民自愿加入，健全“三會”制度，實行民主管理，通過延長原有產業鏈條、擴大現有生產規模和實施按股分紅等辦法努力構建合理有序的利益聯結機制，使牧民更多地分享生產、加工、流通等環節中的利益，專業合作組織成員比未參加合作組織的牧民人均收入明顯增加。

（2）增強了市場競爭力。牧民專業合作組織為了更好地配置人力資源和生產資料資源，共同生產經營，統一銷售農畜產品，強化產前、產中、產后各環節的有機結合，逐步形成了初級產業鏈條，提高了農牧業經營水平，使合作經濟形式與市場要素充分對接，增強了價格話語權和市場競爭力，減少了生產的盲目性和隨意性，增強了牧民抵御市場風險的能力和水平。

（3）壯大了特色優勢產業。專業合作組織按照“品種特色化、基地規模化、作業機械化，經營產業化、生產標準化”的發展要求，以農牧業增效、牧民增收為目標，以生產資料整合為核心，依托資源優勢選擇有生產條件、有市場潛力的優勢產業或產品，拉長產業鏈條，帶動農牧業產業結構調整，組織牧民進行專業化生產，直接催生了一批具有鮮明地域特色、民族特色的主導產業和品牌產品。如海晏縣哈勒景鄉永豐毛肉兼用半細毛羊專用合作社通過注冊“海晏毛肉兼用半細毛羊”和“哈勒景永豐”商標，運作模式由單一的畜產品銷售服務向優畜繁殖、育肥和出售的專業化生產、集約化經營的高原現代生態畜牧業發展。

（4）加快了科學技術轉化步伐。各類牧民專業合作組織立足于科技成果應用，及時跟蹤市場技術信息，有效地促進了農牧業科技成果的轉化和先進實用技術的普及推廣，提高了牧民的科技文化素質和對新品種的應用能力。一是大力推行種子工程。二是加大新技術試驗推廣力度。畜牧業方面重點引進推廣了妊娠后期母羊補飼、哺乳期母羊補飼、羔羊代乳料和羔羊育肥、成年羊配方飼料育肥等補飼試驗，為提高牲畜體質和增產增效打下了良好的基礎。種植業重點推廣測土配方施肥、種子包衣、小油菜高產、免耕等新技術。三是現代農牧業機械裝備得到廣泛應用。各專業合作組織著力推進農牧業機械現代化，合理配置飼草料種植、收割、貯運配套機械及剪毛機械等，整合利用現有農機具，添置聯合收割機等必要的新型農機具，提高了農牧業生產的機械化水平。

（5）促進了剩余勞動力的轉移。由于牧民專業合作組織大多從事機械化生產、集約化經營，農牧業生產效率大大提高，一大部分勞動力從“小生產、低效率”中解放出來，一方面通過在合作組織、龍頭企業打工增加收入，實現了勞動力的就地轉移；另一方面進城務工，積極從事其他產業，實現了牧民離土創收。

（6）培養了一批農牧區優秀人才。隨著農牧區專業合作組織的興起，一大批致富能手、種養大戶紛紛自主創業，發揮了“能人”優勢，提高了牧民素質，培養了合作意識強、生產生活目標明確、積極干事創業的新型牧民。同時，各縣積極鼓勵村兩委班子成員牽頭創辦農牧業專業合作組織，采取算賬對比方式讓牧民直接看到加入專業合作組織的好處，并大力帶動明白人、培養接班人、儲備后來人，為進一步扶持壯大農牧業專業合作組織營造了可持續發展的環境。

10. 專業合作組織存在的困難和問題

（1）內部管理有待于進一步規范。合作組織的經營管理、成本核算、利益分配和運作機制還不夠健全完善，生產、經營、管理、銷售及后續發展等各個環節都需要進一步探索和規范。

（2）管理層人才有待進一步培養。合作組織管理人員文化知識、實踐經驗、經營能力、技術水平等相對較低。特別是大多數專業合作組織缺乏專職財會人員。

（3）基礎設施建設有待進一步加強。全州大多數專業合作組織對生產資料進行了有效整合，具備了一定的發展條件和能力，但在建立基地、擴大規模、開展培訓、引進新技術、新品種和購置設備、組織產品購銷等方面存在資金短缺的實際困難，一部分合作組織的配套設施和農牧機械等物質裝備水平還比較滯后。

（4）剩余勞動力轉移有待進一步探索。由于農牧區剩余勞動力文化水平普遍較低，生產技能和經營能力較差，致使大多數勞動力集中從事技術含量較低的體力消耗性工種，收入低且不穩定。實現長期穩定就業，增加勞務收入仍有困難。

11. 扶持發展專業合作組織的對策和建議

（1）加強宣傳，引導牧民積極參與。一是認真組織學習和廣泛宣傳《農民專業合作社法》及相關法律法規。把《農民專業合作社法》及相關法律法規作為“六五”普法的重點內容，充分發揮電視、廣播、報紙等新聞媒體的作用，切實把法律推廣到農牧區、送到農牧戶，進一步營造支持牧民專業合作社健康發展的良好輿論環境和工作氛圍。二是通過組織相關人員到先進地區觀摩學習，吸收先進地區的發展經驗，為專業合作經濟組織的發展創造良好的外部環境，使更多的牧民了解、支持并自愿參加專業合作經濟組織。

（2）多措并舉，加大政府扶持力度。一是認真貫徹執行各項扶持政策。州、縣政府要嚴格落實《海北州促進牧民專業合作社發展的實施意見》《海北州財政支持建立支農信貸擔保體系實施意見》《海北州關于促進牧民專業合作社發展的獎補暫行辦法》等扶持發展專業合作組織的優惠政策，重點在專業合作社培育發展、生產要素整合重組、產業結構調整、后續產業培育、農畜產品品牌培育、市場拓展、社會化服務體系建設、投融資體系建設、農畜產品開發、標準化生產、勞動力培訓轉移等環節加大扶持力度，抓好組織落實，嚴格兌現獎懲，推動牧民專業合作組織健康發展。二是繼續加大財政和金融扶持力度。建議州、縣財政支農資金主要用于扶持牧民專業合作組織。暢通信貸渠道，健全和完善“三農”信貸擔保體系建設，緩解牧民和農牧區經濟組織融資難的問題。同時積極引導和教育牧民專業合作組織增強金融意識和誠信意識。三是繼續加大科技和人才扶持力度。始終抓好優良品種、新技術、新成果的引進和推廣運用，逐步建立和完善農牧業科技服務體系，加大先進適用的農牧業技術和農牧機械的應用推廣力度，提升經營裝備水平。發揮人才的支撐和保障作用，通過專題培訓、業務輔導、觀摩學習等形式，切實加強對理事長、財務會計和營銷人員的培訓，實行縣農經部門派出專人負責合作社的財務核算及合作社財務人員的業務指導和培訓。四是繼續加大典型扶持力度。發揮政府在政策引導、資金扶持和公共服務等方面的職能優勢，對基礎條件好、管理運作規范、帶動能力強的專業合作社進行重點培育和扶持，培植典型，發揮典型引路、示范帶動的積極作用，以點帶面，推動農牧業專業合作組織不斷發展壯大、健康發展。

（3）夯實基礎，加強農牧區基礎設施建設。要以項目支持為抓手，最大限度地發揮項目建設對改善農牧業基礎條件的支撐作用，繼續加快農牧區生產性設施建設。采取財政資金獎補、鼓勵群眾自籌、支農資金傾斜、擴大信貸支持、整合捆綁項目資金以及吸納社會和企業資金等多種投融資方式，重點在基礎設施建設、農機具購置、優良畜種引進繁育、養殖小區建設、科技推廣、基地建設等方面加大投入，不斷改善農牧業發展基礎。

（4）壯大產業，發揮龍頭企業支撐作用。把扶持發展牧民專業合作組織和建設全省高原現代生態畜牧業示范區相結合，一是培育壯大現有農牧業企業，發揮其在土地規模經營和農畜產品加工銷售方面的優勢，使其不斷延伸產業鏈條，讓牧民在多個環節增加收益。二是依托示范區建設，圍繞資源優勢加大招商引資力度，引進并發展一批技術水平和附加值高、覆蓋面大、帶動力強、市場占有率高的龍頭企業，促進專業化分工、標準化生產和產業化經營。三是立足市場開拓、品牌打造、信息技術、生產經營、工藝提升和設備升級等方面的優勢，引導龍頭企業領辦專業合作經濟組織，充分發揮其指導和幫助牧民按市場導向調整產業結構、優化品種結構、壯大優勢產業、擴大產品銷售等方面的支撐作用，積極發展設施農牧業，有力推動合作組織做大做強牛羊育肥、奶牛養殖、農畜產品加工以及小油菜、藏區青稞、特色蔬菜種植等特色產業，提高合作組織的競爭能力和市場化水平，帶動牧民實現增收。

（5）提升技能，加大富余勞動力轉移力度。一是依托“陽光工程”“雨露計劃”和“新型牧民培訓工程”等項目和外地觀摩等方式，把技能培訓與打造具有本地特色的勞務品牌結合起來，大力推行培訓、就業、服務、管理“四位一體”的工作模式，全面提升農牧區勞動力技能水平和就業能力。二是積極采取“政府推、能人帶、宣傳促、政策引”的辦法，重點圍繞設施農牧業、生態畜牧業、牧民專業合作經濟組織發展等開展集中統一培訓，著力提高牧民接受和運用農牧業科技的能力，推動牧民就地就近轉移創收。三是結合新農村新牧區建設、游牧民定居工程建設等，進一步加強小城鎮建設，提升城鎮產業聚集功能，鼓勵支持牧民逐步向城鎮定居轉移，為牧民開辟就業和增收的新領域。

（6）強化服務，完善社會化綜合服務體系。各級政府和農牧部門要進一步增強服務意識，根據職能分工，在科技推廣、勞力培訓、農牧業保險、司法保障、市場拓展、品牌注冊、信息服務、農機服務等各個環節拿出具體的服務措施，把服務延伸到田間地頭、生產一線，貫穿于產前、產中、產后全過程，努力為牧民提供技術指導、市場信息、政策咨詢、勞務信息、經濟分析等全方位服務，逐步形成功能完備、種類齊全，多層面指導、全方位服務的社會化綜合服務體系。不斷擴大政策性農牧業保險覆蓋面，努力規避農牧業生產風險。逐步建立標準較高、受益面較廣的農牧區保障體系，為牧民基本生活提供有力保障。