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二、村組織管理體制

(一)村組織行政建制沿革

年乃索麻村是隸屬于青海省剛察縣泉吉鄉(xiāng)的一個自然村,因地處環(huán)湖八大族之一的剛察縣部落直系六個部落之一的年乃索麻部落牧地而得名。在歷史的長河中,年乃索麻村的行政組織和管理方式也都隨著時代的演變而發(fā)生著變遷。

1. 歷史沿革

據(jù)當?shù)厥妨嫌涊d,年乃索麻村是從1929年“國民政府”在青海建省后逐漸發(fā)展起來的。因為剛建村的時候年乃索麻村的村落很小,不足30戶,所以其與周邊的其他部落共同歸屬于“剛察千戶”的管理,也被統(tǒng)一稱為“剛察千戶區(qū)”。

1929—1949年,本村部落的最高管理者被稱為“維和”,他是由村民選舉誕生的,終身制。“維和”的主要任務是維護村落的治安,調(diào)節(jié)矛盾與糾紛。村落里輔佐“維和”工作的還有六到七人,他們也都是經(jīng)選舉產(chǎn)生的有威望有文化的牧民,終身幫助“維和”管理村落。這個初級的部落組織遵循的是一種商議制,一事一議,其隸屬于“剛察千戶”。

1949年新中國成立后,“剛察千戶區(qū)”逐步拆分細化,年乃索麻部落也被更名為年乃索麻牧委會。新的行政組織除了負責村莊的治安外,還需要擔任革命委員會的職能,宣傳革命材料。年乃索麻牧委會成員八人,均由選舉誕生,終身制。

1958年起,中國開始了三年的困難時期——饑荒,年乃索麻牧委會也進行了相應改革,變更為立新生產(chǎn)大隊。這時實行完全的生產(chǎn)資料集體所有制,土地和所有的牲畜都由生產(chǎn)大隊統(tǒng)一分配管理。立新生產(chǎn)大隊按照地理位置進一步細分為五個小隊,平均每個小隊管理10戶。小隊長負責組織隊員參加集體生產(chǎn)勞動,按照個人完成的作業(yè)任務評記勞動工分。生產(chǎn)大隊期間的勞動主要分為放牧和打墻挖井兩類,工分數(shù)量標準是一樣的。對于放牧工作,牲畜需要按種類分開放養(yǎng),每個人放羊的標準是100只。牧民工作任務是實現(xiàn)每年50%的增長率,在上交50只羊羔后,個人能夠占有多出來的羊羔;但如果不能按規(guī)定上交50只羊羔,則會被扣除相應的工分作為懲罰。每年立新生產(chǎn)大隊會給參加放牧的個人分配一頭牛,一只馬,一只羊作為額外報酬,這是做打墻挖井工作的個人所沒有的。立新生產(chǎn)大隊的管理機構主要由一名大隊長、五名小隊長和一名會計構成,其職能比起牧委會時期已經(jīng)非常完善,工作重點由維護治安轉移到村莊管理。

1983年,生產(chǎn)大隊取消,年乃索麻村復原名,村莊開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,將牛羊和草場承包給了牧戶,獨立經(jīng)營,自負盈虧。年乃索麻村也沿襲了原來的五個生產(chǎn)小隊組織,將其改編成五個牧業(yè)生產(chǎn)合作社,傳承至今。1990年年乃索麻村成立了村民委員會,管轄五個牧業(yè)生產(chǎn)合作社。至此,三年一次的基層選舉制度也在年乃索麻村正式實行,村莊組織建設逐漸完善。

現(xiàn)在的年乃索麻村隸屬于青海省剛察縣泉吉鄉(xiāng),是泉吉鄉(xiāng)面積最大的一個村莊,共400戶人口,1700余人。年乃索麻村設有村委會和村黨會,村委會主要負責管理村莊內(nèi)部日常事務,村黨會則主要管理村莊的黨組織建設,兩委是村組織體制的核心單位?,F(xiàn)在的年乃索麻村村委會、黨委會干部成員如下:

表2-1 年乃索麻村村委會干部成員

資料來源:年乃索麻村村委會

其中,環(huán)公加也在村黨總支擔任支部書記,才伙加和寬著太也在黨委會擔任黨支部委員。

表2-2 年乃索麻村村黨會干部成員

資料來源:年乃索麻村村委會

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