（二）村級組織機構運行情況

年乃索麻村村委會并沒有固定的辦公場所，平時遇到重要事宜多在支部書記家開會商議。村里的黨委會駐地在村中心，由會議室、黨支部活動室等組成，建筑為磚混結構，占地面積60平方米，建于1996年。

在年乃索麻村的調研過程中我們了解到，村干部工作比較負責，不僅能夠按照國家、省市的要求做好黨建和村莊管理的工作，而且村莊的各項資料報表都記錄詳細，分門別類地保存完整，這為我們的調研工作提供了很大的便利。我們對村委會和黨委會的日常工作狀況分別進行了調查和記述。

1. 村黨組織建設

據了解，年乃索麻村黨委會共由5人組成，其中黨支部書記1人，委員4人。截至2015年8月，共有黨員31人，全部為藏族，其中女黨員4人，占12.9%；初中文化程度以上3名，占9.6%，小學文化程度28名，占90.4%。2014年發展黨員1名，積極分子2名。

（1）黨建工作責任制

年乃索麻村為了強化干部為村民服務的工作責任，提高辦事效率，結合本村實際制定了黨建工作責任制，包含三個主要內容：

第一，要把責任具體落實到黨支部，明確每一位黨員的責任。這一制度包含兩個層面的責任。首先，黨支部委員會要將村莊建設的目標分解到每一個黨支部干部，包括通電、通水等公共設施的建設和組織村民學習、宣傳黨的路線方針政策等，做到有人管、有期限、有責任人。其次，具體到每一個黨員個人，全村31個黨員都有明確的“一人對一戶”扶貧責任，無私給予幫助。此外，每一個黨員在每年還會做一個具體的任務承諾。以下是我們獲取的年乃索麻村黨員個人承諾責任書：

從這個黨員責任書中我們可以看到，年乃索麻村在落實黨建工作時，很好地發揮了黨員的模范帶頭作用，切實做好了黨對人民群眾的服務工作。

第二，要建立落實制度責任制，各項制度的落實工作，村黨總支書記為第一責任人，黨組織委員會成員為具體落實人。一旦遇到問題，村黨總支部書記和黨組織委員會的成員需要為全村黨員提供無償的幫助與支持。

第三，為保證各項制度落實到位，每年縣委組織部將組成有關人員對具體落實情況進行考察，對于不按照要求執行的，將按規定對當地黨委、鄉鎮黨委和村黨委成員給予通報批評，并取消各項補助措施。

由此可見，年乃索麻村的黨建工作責任制能夠很好地匹配本村實際情況，既強化了村干部的責任感，又使年乃索麻村的黨支部委員緊緊團結在一起，共同服務于村莊的黨建工作。

（2）黨總支“三會一課制度”

年乃索麻村因占地面積較大，村民黨員日常都為放牧等農活和生活瑣事忙碌，往往會忽視對于國家政策、指導思想的了解和個人思想素質等提高。為了能夠有效提高村民的個人思想素質，約束和管理村黨支部的行為，增強全體黨員的凝聚力，年乃索麻村黨支部圍繞黨在農村的中心工作，建立了村黨總支“三會一課制度”，主要內容如下：

①支部黨員大會：每季度召開一次支部黨員大會，討論研究支部的重大問題。貫徹落實上級黨組織的決議，發展黨員，決定對犯錯誤黨員的紀律處分等。

②黨支部委員會：每月召開一次黨支部委員會，研究貫徹執行上級黨組織和支部黨員大會決定的意見，制定支部工作意見和年度工作總結等。

③黨小組會：每個月召開一次黨小組會議，組織黨員學習黨的各項方針、政策，加強對黨員的思想教育，增強黨組織的觀念，提高黨員的政治業務素質。

④黨課：每季度組織一次黨課，黨課教育范圍為全體黨員和入黨積極分子。黨課教育的內容為：黨的基礎理論知識教育、黨的基本路線教育、形式教育、黨風黨紀教育等。

據了解，村黨總支充分利用“三會一課”，加強對本村黨員的教育與培訓。除了組織黨員學習黨的路線、方針、政策，加強黨性修養，提高黨員的思想政治素質，還充分利用黨員活動室對黨員進行農村政策、法律法規和科技知識的培訓，綜合提高黨員素質。“三會一課制度”的展開，不僅健全了黨的組織生活，嚴格了黨員的管理，同時有利于黨員之間進行思想交流，開展批評與自我批評。其對于加強支部建設，提高黨組織的戰斗力與凝聚力，都具有重要作用。

（3）黨員培養制度

年乃索麻村黨總支對于培養、發展黨員貫徹了六項制度：

①發展黨員工作，要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”等方針，有計劃有領導地進行。

②發展黨員必須堅持個人自愿和個別吸收原則，成熟一個，發展一個，不搞突擊發展。

③黨組織要對要求入黨的積極分子進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”思想教育，進行黨的優良傳統和優良作風教育，使他們懂得黨的性質、綱領、任務、組織原則和紀律以及黨員的義務和權力，端正他們的入黨動機。

④黨支部對入黨積極分子的考察要征詢同級工會和團組織的意見，在社會治安、計劃生育、安全生產方面實行一票否決制，對入黨積極分子深入了解后，確定重點發展對象，指定兩名正式黨員做發展對象的聯系培養人。

⑤發展對象經過一年以上培養考察后，黨總支部召開黨員大會，認真聽取培養聯系人和黨內外群眾意見，集中多數意見，決議后報黨總支批準，黨總支同積極分子進行個別談話，做進一步了解，黨總支批準后方可成為預備黨員。

⑥黨總支對發展對象在入黨前進行短期培訓，時間一至二天，因客觀原因不能集中培訓的，安排他們學習《黨章》或指定文件資料，專人輔導。

據了解，年乃索麻村每年七月會對新黨員和入黨積極分子進行培訓，為期一天。培訓方式上，村黨委會通過傳播科學發展觀、全國模范共產黨員先進事跡和愛國主義電影等內容，實現了聲畫同步，圖文并茂，使學員們接受了一次形式新穎，效果明顯的黨性教育。此外，學員們還會就黨的認識展開討論，通過學習黨的基本知識提高自身的理論修養，并結合個人具體工作崗位，寫下學習感受和心得體會。這樣有利于學院真正把理論學習和工作實踐緊密聯系起來，切實提高個人綜合素質。

年乃索麻村對于入黨熱情極高，愿意向黨組織靠攏的積極分子是歡迎的。村黨支部會定期開展黨員的宣傳工作，將黨員的神圣形象傳播到每一個人，宣傳入黨光榮的理念，用實際行動吸引更多的有志者。

（4）發展黨員五項制度

年乃索麻村在黨員發展方面有著非常完善的流程，并確保每一個黨員都嚴格按照規定的五項制度入黨，具體內容如下：

①入黨積極分子推薦、培養和考察制度，建設一支數量充足、素質較高、結構合理的入黨積極分子隊伍，既是做好黨員發展工作的基礎，也是發展黨員工作的一項重要任務。

②發展黨員預審制度，支部會研究接收新黨員或預備黨員轉正，形成意見后，要向上級黨委報告。

③發展黨員公示制度，發展黨員過程中的公示工作，由負責審批新黨員和確定入黨積極分子的上級黨組織負責，公示時間一般在黨支部或支部大會討論決定前十五天左右，公示期一般不少于七天。

④發展黨員票決制度。黨支部大會討論吸收預備黨員和預備黨員轉正，采用無記名投票方式進行表決。

⑤發展黨員責任追究制度。在發展黨員工作中負有責任的基層黨委、黨支部和有關個人，如違反有關規定，應追究相關責任。

（5）黨員民主評議制度

年乃索麻村雖然僅有31名黨員，但其卻絲毫沒有忽視黨員的民主評議。村黨支部根據相關法律法規，制定了完善的黨員民主評議制度，內容如下：

①黨員民主評議是對黨員一個時期（一般是一年）的思想、工作、學習、組織觀念、黨紀等方面進行的全面評價和考核的重要方法和必要手段。

②黨員民主評議每年年終進行一次，要按照中央組織部《關于建立民主評議黨員制度的意見》的要求，結合年終干部考評工作進行。

③民主評議的主要流程是，按照黨章規定的黨員標準，結合工作總結、黨建目標責任制執行情況，經過學習、教育、自評、群眾評、組織評等幾個階段，對黨員做出正確的評價意見。

④參加評議的黨員要本著認真、負責、嚴肅的態度，對每一名黨員根據本人的實際工作表現給予正確的評價。

⑤通過民主評議黨員，表彰先進，鼓勵后進，妥善處理不合格黨員，從而達到提高黨員素質的目的，增強黨組織的凝聚力、戰斗力。

年乃索麻村的黨組織建設工作因為制度相對完善，在縣里取得了良好的口碑。村黨支部也被寄予了厚望，希望能夠保持在向組織不斷輸送新鮮血液的同時加強組織凝聚力與戰斗力的良好態勢，切實做好模范帶頭作用。

（6）村委會建設

年乃索麻村的村民委員會由九個人構成，村干部由村民民主選舉投票產生，主要負責村莊的日常事務管理工作?，F在的年乃索麻村村干部工作認真負責，村莊管理地井井有條，深受村民的信任，整個年乃索麻村的面貌充滿生機活力。

①村重大事務民主決策制度。為了保證村莊事務管理完善、客觀，年乃索麻村的所有重大事項決策全部由村“兩委”班子在集體討論決定的原則下進行。村級重大事務決策要經過六道程序：第一，凡是涉及本村經濟建設和社會發展中的重要事項，需要由村黨總支在征求廣大黨員和村民意見的基礎上提出書面議案，及時提交村“兩委”會議討論。第二，在村“兩委”全體成員會議上討論書面議案，如果有過半數的成員投票表決通過議案，便形成初步解決意見，上報鄉政府。第三，鄉政府對上報的議案進行審查、把關，看程序是否完善，內容是否符合國家政策，然后提出指導性意見。第四，鄉政府把審議后的議案提交到村民代表大會討論表決，形成決議。第五，是村民代表會議形成決議后限時在村務公開欄內公示，接受群眾監督。第六，村委會組織實施決議事項。這六個步驟的實施充分體現了年乃索麻村的民主管理，不僅保證了村民的知情權和參與權，而且保證了村莊重大事項公平、公正與公開。

年乃索麻村曾經一度因為村民沉迷于賭博、打架等事項而民風萎靡，村委會在解決這個問題時充分利用了民主決策制度，村委會成員集體商議決定與村民簽訂承諾書來解決，因為在年乃索麻村人們向來是很看重誓約的，之前很多民間糾紛都會借助向山神、河神發誓協議化解矛盾。這個決議得到了泉吉鄉政府的大力支持，村委會在全村公示后召集全體村民簽訂了“年乃索麻村村民賭博自約承諾書”，每一戶都派出了代表簽字并按手印承認有效。在民約里，村民自愿承諾拒絕打臺球、打撲克、打麻將等一切賭博行為，一旦違反了任何一項，每人罰款300元。民約簽訂后，村里的風氣果然發生了重大改變，村民們又回歸了積極的生活狀態，健康向上。

②村委會會議制度。據年乃索麻村的村干部介紹，村委會會議制度的實行，不僅能夠實現對村干部行為的管理和約束，而且能夠提高村委會的辦事效率，發揮集思廣益的作用。

村委會會議制度由村委會會議和村民代表會議兩部分組成。村委會會議包括：每個月召開一次工作會議，主要包括通報本月的工作，研究部署下個月的工作任務，學習了解最新的時事動態等；每半年召開一次工作匯報會，村委會成員各自匯報其工作開展情況，反思不足，研究部署下半年的工作目標與任務分配；年中召開一次總結會，認真總結一年以來綜合的工作成績、經驗、不足和教訓，并制定出下一年的工作計劃。村民代表大會每半年召開一次，由村委會主持，村民代表參加的商議會。議事內容包括涉及村民利益的重要事宜，例如村集體經濟所得收益的使用和集體經濟項目承包方案等。議事原則遵循少數服從多數，遵循民主決策制度。

（7）村委會帶領下的基層組織建設工作

年乃索麻村村莊治理的一個重要特征就是基層組織發揮了中流砥柱的作用，這與村委會的領導密不可分。年乃索麻村的基層組織建設、運行都離不開村委會成員的努力。

①中心戶長制度。年乃索麻村的中心戶長由村民代表兼任，負責向聯系戶宣傳法律、法規和政策，宣傳解釋和執行村民代表會議、村委會議做出的決議，收集村民意見和建議，調解民間糾紛，協助維護社會治安。這是一個最基礎的基層組織單位，平均每個中心戶長管理20戶到25戶?；鶎又行膽糸L在年乃索麻村的“一戶一檔”和“倒排序”的戶籍管理工作中做出了突出貢獻。據村干部介紹，年乃索麻村在村委會的帶領下，貫徹落實剛察縣“一戶一檔”的建設要求，切實執行了“一戶一檔”的村民管理模式。全村共計404戶，村委會帶領了24個中心戶長為每一戶建立了檔案，既包含了家庭人口、經濟狀況、教育狀況、宅基地狀況等家庭基本信息，又包括上級宣傳材料、項目資料、貧困戶倒排序名單和低保戶名單的公示，信息對稱為村莊開展各項工作奠定了良好的基礎。年乃索麻村的“倒排序”制度是指將村里所有家庭困難的農戶按照評審委員會的考察所給出的結果，依照最困難的放在最前面，依次將貧困程度排列出來，排名越靠前越困難。這一制度能夠有效避免因為低保名額及其他的項目名額供不應求引發的矛盾沖突，對于年乃索麻村的村莊管理建設具有重大意義。

②村莊治安巡邏制度。為了維護良好的社會治安，促進年乃索麻村的全面發展，在村委會帶領下，村莊成立了專門的治安小組負責全村治安巡邏建設。村委會對治安巡邏制度進行了詳細的規定，首先，巡邏隊的職責包括對管轄區內的社會治安進行巡邏檢查，及時發現治安隱患，抓早抓小抓苗頭，特別要注重重點時段、重點地段、重點任務的巡邏。其次，對于治安巡邏形式，要采取隨即巡防和聯動聯防相結合，在保障安全的前提下對重點地區集體進行重點巡邏。貫徹以防為主、聯動聯防、因時因地制宜、依法巡邏的原則，保證統一服從指揮，時刻保持聯絡的巡邏作風，切實保護所有年乃索麻村村民的人身財產安全。

③村莊矛盾糾紛定期排查與集中檢查制度。年乃索麻村成立了專門的矛盾糾紛排查調處小組，包含7位成員：組長是黨總支書記環公加，副組長是村委會主任道熱，5名組員分別來自村委會和村民群眾代表。這個小組建立了自己完善的工作制度，首先，不僅要每三年進行一次定期的民間糾紛調查，還要不定期進行集中的排查，做到普遍排查與重點排查相結合，實行全覆蓋、全方位、多層次排查，做到村不漏戶、戶不漏人，發現情況早報告，工作早到位，問題早解決。其次，年乃索麻村還建立了村、社矛盾糾紛排查體系，村莊實行每月一次的排查工作，社里實行半月一次的集中排查梳理糾紛工作。最后，矛盾糾紛排查領導小組還會在重大節假日、敏感時期和糾紛多發期，及時組織人員對重點人、重點事加大排查力度，及時掌握可能發生的矛盾隱患。

④年乃索麻村村容整潔整治環境管護制度。隨著年乃索麻村旅游業的發展，為了鞏固村莊村貌整治成果，提高群眾環境衛生意識及公共基礎設施管護意識，改善村民居住環境，加快建設社會主義新農村新牧區工作的步伐，在村委會的領導下，村里成立了村容村貌整治工作領導小組，由村委會成員和黨建信息員共同擔負起管護村容村貌的責任。具體的工作內容包括：第一，要負責村里公共設施的維護與管理工作，以身作則，搞好宣傳；第二，要組織開展本村及小區內環境衛生整治工作，保持村內環境衛生清潔，組織群眾開展環境衛生專項整治工作，全面清理生產生活垃圾，回填坑洼地，拆除殘墻斷壁；第三，負責整治亂搭亂建及亂貼、亂畫、亂掛廣告行為，負責全村容貌的監管；第四，負責制定環境衛生整治工作各項制度，做好宣傳工作；第五，做好鳥島集鎮及游牧民定居小區衛生整治信息及時上報，將圖片、影音資料的收集和檔案整理工作落實到個人。

可以看出，在年乃索麻村的村莊建設中，村委會領導下的基層組織處于舉足輕重的地位。在這些基層組織的領導下，年乃索麻村村民的政治、經濟、文化、衛生方面都得到了很大的提升，村民素質也在不斷提高。

3. 干部管理制度

（1）村“兩委”干部選舉制度、流程、實施狀況

據年乃索麻村的村民介紹，自1983年開始，整個村莊便實行村民民主投票選舉村“兩委”干部的方式。選舉出來的干部，基本能夠任賢用能，很好地領導大家生產和生活。

村“兩委”干部選舉周期為三年一次，每次換屆選舉一般分為四個階段：第一階段是宣傳發動和組織準備工作。泉吉鄉會在年乃索麻村成立專門的工作領導小組，由小組成員負責制定嚴格的工作計劃和實施方案確保換屆選舉消息的全面送達。據了解，年乃索麻村工作小組不僅利用廣播、標語、黑板報等宣傳工具發布傳播關于換屆選舉的消息，還會專門召開換屆選舉工作動員大會，闡明換屆選舉工作關系到每一名群眾利益，所有選民都要認真對待其選舉權利。鑒于年乃索麻村的村莊較大，工作小組會分片進行網格化宣傳，將村莊分五個區域分片召開動員大會，節約成本，提高效率，將消息送達到每一位年乃索麻村村民手中。第二個階段為選民登記，工作小組要確定選民的資格并認真登記。為了切實有序做好村民委員會選民登記工作，工作小組在登記過程中嚴格按照逐人逐戶進行工作，并利用藏漢語雙語翻譯，確保不漏登、不交叉重復。登記工作全部結束后還要將結果公示，讓村民時刻監督。第三階段是村“兩委”成員候選人的產生階段。具體內容包括宣傳候選人應具備的資格和基本條件，產生初步候選人，再確定村委會構成職位并公示，通知提名候選人參選的方式和時間。工作小組還需進一步廣泛聽取村民的意見，反復醞釀協商，尊重選民權利與組織路線相結合的方式，確定正式候選人。第四階段就是投票選舉的正式階段了，在選舉大會上，村民們采用無記名、公開、差額選舉的方式將選票投給自己信任的人，并當場選出計票員、唱票員、監票員，保障選舉工作公平、公開的展開。

（2）工作職責

被廣大村民所信任，當選了村“兩委”干部以后，要嚴格遵守村干部的準則，負起擔當干部的責任。村黨總支作為村級各種組織和各項工作的領導核心，其主要職責包括：

①宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾完成本村所負擔的各項工作任務。

②討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。

③領導和推進村級民主選舉。民主決策、民主管理、民主監督，支持和保證村委會依法履行職責。

④加強黨支部自身建設，搞好黨員教育、管理和監督，做好發展黨員工作，發揮黨員在農村工作中的先鋒模范作用，按照鄉鎮黨委的要求，做好本村干部的教育、培訓、考核和監督。

⑤密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，為群眾搞好服務。

⑥搞好精神文明建設，教育農戶遵紀守法，保證和促進本村的經濟發展和社會穩定。

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在村黨總支領導下，在上級政府的指導下開展工作。其職責是：

①自覺維護黨村組織的領導核心地位，在黨組織的領導下依照法律和村級民主決策程序管理本村事務，積極協助鄉政府開展工作。

②辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，維護社會治安。

③支持和組織村民、集體經濟組織等依法開展經濟活動，搞好服務和協調，保障其合法權益。

④宣傳法律法規和國家政策，教育村民學法、用法、守法，發展文化教育，普及科技知識，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

⑤依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

⑥負責召集村民會議和村民代表會議，向村民（村民代表）會議負責并報告工作。

⑦執行村民（村民代表）會議的決策。

此外，年乃索麻村還就重點村干部的職責進行了詳細的規定。作為村“兩委”會核心成員的村黨支部書記，其職責包括：

①負責村黨支部的全面工作，主持召開支部委員會議、支部黨員大會和黨群議事會，結合本村的實際情況，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的指示決議，將黨支部工作的重大問題及時提交支部委員會和支部黨員大會討論。

②認真抓好黨的思想、組織、作風建設，做好思想工作和精神文明建設工作。組織全體黨員學習黨章和法律法規，按時召開民主生活會和民主議事會，代表黨支部對本村的重大問題，向村委會提出意見和建議，支持村委會工作。

③發動全體黨員積極完成工作、生產、學習等任務，教育黨員充分發揮先鋒模范作用。

④組織和帶領全村黨員干部和群眾大力發展農村經濟，脫貧致富，全力建設富裕文明的社會主義新農村。

村委會中還有一個非常重要的角色，即村會計。村“兩委”也對村會計職責進行了規定：

①根據《村集體經濟組織會計制度》規定，按時報賬記賬，并做好各類細賬的等級工作。

②如實反映村級經濟情況，定期公布賬目，編報各種會計、統計報表，及時提供張榜公開的有關資料。

③認真編制財務收支預算，年終搞好決算，遵守財務收支審批制度，掌握好費用開支范圍和開支標準。

④對村級所有經濟活動進行監督，并及時提出合理化建議。

⑤根據會計制度規定的年限要求，妥善保管好理念的會計憑證、賬簿、報表等會計資料。

⑥保管好村民委員會印章。

⑦完成好鎮黨委、政府交辦的其他工作任務。

作為村委會唯一的女性成員，婦聯主任的工作是重要而艱巨的。村委會賦予婦女代表委員的職責包括：

①負責全村的婦女工作和計劃生育工作。

②認真學習《婦女兒童保護法》和《人口與計劃生育法》，向群眾宣傳有關法律、法規和黨的路線、方針、政策，使計生政策家喻戶曉，人人皆知。

③做好婦女代表工作，帶領婦女開展“雙學雙比”活動，每三年召開一次婦代會。

④做好計劃生育和人口統計工作，不虛報、不漏報、不瞞報。

⑤在做好本職工作的同時，完成好中心工作和領導分配的各項任務。

（3）村民民主評議干部

村民民主評議村干部制度是村民對本村干部進行民主監督的重要內容，也是村民行使對村“兩委”監督權利的重要方式。接受評議的對象包括村黨總支書記、村委會主任、村委會成員、黨支部委員。參與評議的人員需要分類選取，既要有經驗豐富的老黨員，又要包含農業閱歷豐富的牧戶。評議的主要內容為根據村“兩委”班子成員品德、能力、政績狀況，做出滿意、基本滿意、不滿意的評議鑒定，評議時村委會班子成員都要做述職報告，評議結束后要講評議結果上報鎮黨委備案，并發放至各村民檔案進行留存監督。