任務1-2 取得合法的報關資格
※任務目標
了解海關對不同報關單位的分類，掌握不同報關單位注冊登記的條件與程序，能實際辦理不同類別報關單位的注冊登記；了解海關對報關單位與報關員的管理規定，學會在實際工作中依法辦事。
※任務詳解
一、報關概述
（一）相關含義
在各種國際交流與交往活動中，經常存在運輸工具、貨物、物品及人員進出境的現象，而國際貿易合同的履行也是通過國際物流活動來實現的。我們所說的報關，就是一個與運輸工具、貨物、物品的進出境密切相關的概念。《海關法》規定：“進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或者出境。”因此，進出境運輸工具的負責人、進出口貨物收發貨人、進出境物品的所有人應當在運輸工具、貨物、物品進出境時向海關進行申報，辦理各種手續，這些活動就是“報關”。
一般認為，報關是指進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發貨人、進出境物品的所有人，他們本人或者他們的代理人向海關辦理運輸工具、貨物、物品的進出境手續及相關海關事務的過程。
（二）報關分類
按照報關對象不同，報關活動可分為進出境的運輸工具報關、物品報關和貨物報關。
除經其他特殊運輸方式外，國際貿易的交貨、國際人員往來及其攜帶物品的進出境，都要通過各種運輸工具的國際運輸來實現。
《海關法》規定所有進出我國關境的運輸工具必須經由設有海關的港口、空港、車站、國界孔道、國際郵件交換局及其他可以辦理海關業務的場所申報進出境。
進出境的運輸工具主要包括在國際運營的各種境內境外船舶、車輛、航空器和馱畜等，其報關的主要內容有：運輸工具進出境的時間、航次；運輸工具進出境時所載運貨物情況，包括過境貨物、轉運貨物、通運、溢短卸（裝）貨物的基本情況，運輸工具服務人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況，運輸工具所載旅客情況，運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況。
運輸工具報關時還需提交運輸工具從事國際合法性運輸必備的相關證明文件，如船舶國籍證書、噸稅證書、海關監管簿、簽證簿等，必要時還需出具保證書或保證金。此外如由于不可抗力原因，運輸工具被迫在未設關地點停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等情況也均需向海關說明。
進出境運輸工具負責人或其代理人就以上情況向海關申報后，有時還需應海關的要求配合海關檢查，經海關審核確認符合海關監管要求的，才可以上下旅客、裝卸貨物。
進出境的物品是指個人攜帶或托運進出境的行李物品和郵遞進出境的物品。《海關法》對接受進出境物品所有人的委托代為辦理進出境物品報關手續的代理人也沒有特殊要求，其報關原則為自用合理數量，報關手續相對簡單。
所謂自用合理數量，對于行李物品而言，“自用”指的是進出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出售或出租，合理數量是指海關根據進出境旅客旅行目的和居留時間所規定的正常數量；對于郵遞物品，則指的是海關對進出境郵遞物品規定的征、免稅限制。在自用合理數量之內的進出境物品可享受免稅待遇。
（1）進出境行李物品的報關。世界上大多數國家的海關法律對旅客進出境都采用“紅綠通道”制度。即旅客進出境申報時，可以在分別以紅色和綠色作為標記的兩種通道中進行選擇。如旅客所攜運物品合法，且數量合理在免稅額度以內，無須申報，可直接走綠色通道出入境。若旅客所攜運物品有綠色通道適用物品以外的，必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”或海關規定的其他申報單證，在進出境地向海關作出書面申報。
為提高旅客依法申報意識，我國海關自2005年7月1日起，對所有在中華人民共和國關境內的航空口岸進出境的旅客，無論走綠色通道還是走紅色通道，均需填寫“中華人民共和國進/出境旅客行李物品申報單”，向海關書面申報，并在進入海關旅檢通道前主動遞交給海關關員。
（2）進出境郵遞物品的報關。進出境郵遞物品的申報方式由其特殊的郵遞運輸方式決定。我國是《萬國郵政公約》的簽約國，根據《萬國郵政公約》的規定，進出口郵包必須由寄件人填寫“報稅單”（小包郵件填寫綠色標簽），列明所寄物品的名稱、價值、數量，向郵包寄達國家的海關申報。進出境郵遞物品的“報稅單”和“綠色標簽”隨同物品通過郵政企業或快遞公司呈遞給海關。
進出境的貨物報關較為復雜，主要包括一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物、過境貨物、轉運貨物、通運貨物及其他進出境貨物的報關。
進出境貨物的報關業務包括：按照規定如實申報進出口貨物的商品編碼、實際成交價格、原產地及相應優惠貿易協定代碼等，并辦理填制報關單、提交報關單證等與申報有關的事宜；申請辦理繳納稅費和退稅、補稅事宜；申請辦理加工貿易合同備案、變更和核銷及保稅監管等事宜；申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜；辦理進出口貨物的查驗、結關等事宜；辦理應當由報關單位辦理的其他事宜。
進出境貨物報關的一般程序如下。
（1）進出口貨物收發貨人接到運輸公司或郵遞公司寄交的“提貨通知單”或根據合同規定備齊出口貨物后，應當做好向海關辦理貨物報關的準備工作，或者簽署委托代理協議，委托報關企業向海關報關。
（2）準備好報關單證，在海關規定的報關地點和報關時限內以書面和電子數據方式向海關申報。
（3）經海關對報關電子數據和書面報關單證進行審核后，在海關認為必須時，報關人員要配合海關進行貨物的查驗。
（4）屬于應納稅、應繳稅范圍的進出口貨物，報關單位應在海關規定的期限內繳納進出口稅費。
（5）上述手續完成，進出口貨物海關放行后，報關單位可以安排提取或裝運貨物。
除了以上工作外，對于保稅加工貨物、減免稅進口貨物、暫準進出境貨物等，在進出境前還需辦理備案申請等手續；對于保稅、減免稅進口貨物、暫準進出境貨物等，進出境后還需在規定時間、以規定的方式向海關辦理核銷、結案等手續。
（三）報關單位
報關單位是指依法在海關注冊登記的報關企業和進出口貨物收發貨人。
報關單位具有以下三個基本特征。
（1）依法在海關注冊登記。必須依法在海關注冊登記后，方可向海關辦理報關業務，這是成為報關單位的前提條件。
（2）必須在中國境內。報關單位必須是中華人民共和國境內的法人、其他組織或者個人，這就意味著境外的企業、其他組織或者個人，均不能成為報關單位。所謂境內，即法人或者其他組織必須是在中國關境內依法成立。
（3）報關單位是一個集合概念，由進出口貨物收發貨人和報關企業兩類主體共同構成。
進出口貨物收發貨人指的是依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者個人。進出口貨物收發貨人經向海關備案登記后，只能為本單位的進出口貨物報關。進出口貨物收發貨人自行辦理報關業務稱為自理報關。
對于一些未取得對外貿易經營者備案登記表但按照國家有關規定需要從事非貿易性進出口活動的單位，如境外企業、新聞、經貿機構、文化團體等依法在中國境內設立的常駐代表機構，少量貨樣進出境的單位，國家機關、學校、科研院所等組織機構，臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位，國際船舶代理企業等，在進出口貨物時，海關也視其為進出口貨物收發貨人，并辦理相應的臨時注冊登記手續。
報關企業，是指按照規定經海關準予注冊登記，接受進出口貨物收發貨人的委托，以進出口貨物收發貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業務，從事報關服務的境內企業法人。其主要包括：經營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業務，兼營進出口貨物代理報關業務的國際貨物運輸代理公司和主營代理報關業務的報關公司或報關行。
進出境運輸工具、貨物、物品的報關是一項專業較強的工作，尤其是進出境貨物的報關比較復雜，一些運輸工具負責人、進出口貨物收發貨人或者物品的所有人由于經濟、時間、地點等方面的原因不能或者不愿意自行辦理報關手續，而委托代理人代為報關，從而形成了代收發貨人報關的報關企業。
既然是受人之托，代為報關，則其報關行為必須嚴格按照報關委托合同辦理。根據法律行為責任的不同，代理報關又分為直接代理報關和間接代理報關。
直接代理報關是指報關企業接受進出口貨物收發貨人的委托，以收發貨人的名義辦理報關業務的行為。在直接代理中，報關企業報關行為的法律后果直接作用于收發貨人。
間接代理報關是指報關企業接受收發貨人的委托以報關企業自身的名義向海關辦理報關業務的行為。在間接代理中，報關企業應當承擔與收發貨人相同的法律責任。
目前，我國報關企業大多采取直接代理形式報關，只有經營快件業務的營運人等國際貨物運輸代理企業在快件進出境報關時才適用間接代理形式報關。
這里需特別注意的是報關企業沒有外貿經營權，只能接受進出口貨物收發貨人的委托報關。
兩類報關單位的比較詳見表1-1。
表1-1 兩類報關單位主營業務、經營審批及報關范圍的比較
（四）報關活動相關人
報關活動相關人主要指的是經營海關監管貨物倉儲業務的企業、保稅貨物的加工企業、轉關運輸貨物的境內承運人等。
這些企業、單位雖然不辦理報關業務，但是其生產經營活動和報關活動密切相關，并承擔著相應的海關義務和法律責任，稱為報關活動相關人。
經營海關監管貨物倉儲業務的企業，目前主要有以下幾種類型。
（1）在海關監管區內存放海關監管貨物的倉庫、場所，一般存放海關尚未放行的進口貨物和已辦理申報、放行手續尚待裝運離境的出口貨物。
（2）保稅倉庫，主要存放經口岸海關放行后按海關保稅制度繼續監管的貨物。
（3）出口監管倉庫，專門存放已向海關辦完全部出口手續的出口貨物。
（4）其他經海關批準存放海關監管貨物的倉庫、場所。
具有法人資格的加工企業接受加工貿易經營單位的委托，將進口料件按經營單位與外商簽訂的加工貿易合同規定加工成品后，交由其委托人即經營單位，由委托人辦理相應的成品出口手續。
有的加工企業是純粹受其他企業委托進行生產加工的企業，本身無進出口經營權，更無報關權，是純粹的報關活動的相關人。有的加工企業除了受其他企業委托進行生產加工外，自身也有對外生產加工貿易合同。在前一種情況下，企業須向海關辦理保稅加工的注冊登記手續，接受海關監管，視為報關活動的相關人；在后一種情況下，海關視其為加工貿易經營單位即報關單位。
轉關運輸貨物的境內承運人是指經海關批準從事轉關運輸的企業，其運輸工具和駕駛人員須向海關注冊登記并應具備密封裝置和加封條件。
雖然報關活動相關人不是報關單位，故而一般情況下，不負責報關及納稅。但由于其生產經營活動和海關的監管貨物密切相關，所以和報關單位一樣，其生產經營活動必須要得到海關許可，并辦理海關注冊登記手續。若其生產經營違反《海關法》和有關法律、行政法規的，要承擔相應的行政、刑事法律責任。如在生產經營活動中，除不可抗力外，導致海關監管貨物損毀或者滅失的，應承擔相應的納稅義務和法律責任。
（五）報關行業協會
中國報關協會（China Customs Brokers Association, CCBA），于2002年12月11日成立，是由中華人民共和國民政部注冊，是由經海關批準的從事報關的企業、地方報關協會、報關單位和個人自愿結成的非營利性質的具有法人資格的全國性行業組織。
中國報關協會是中國唯一的全國性報關行業組織，協會成員包括報關企業、進出口貨物收發貨人及其報關員。中國報關協會受民政部和海關總署雙重管理，其登記管理機關為民政部，業務主管單位為海關總署。
中國報關協會的宗旨是配合政府部門加強對我國報關行業的管理，維護、改善報關市場的經營秩序，促進會員間的交流與合作，依法代表本行業利益，保護會員的合法權益，促進我國報關服務行業的健康發展。
中國報關協會是報關行業自律性的管理力量，也是海關與企業溝通的橋梁。中國報關協會自成立以來，在行業自律方面做了大量工作。2003年12月21日，中國報關協會第一屆理事會第二次會議全體審議通過了《報關行業自律準則（試行）》和《報關員公約》，對行業自律機制的創建打下了較好的基礎。
二、報關單位的海關注冊管理制度
2014年3月13日，海關總署發布《報關單位注冊登記管理規定》（海關總署令第221號），該規定由《海關對報關單位注冊登記管理規定》（海關總署令第127號）《海關對報關員記分考核管理辦法》（海關總署令第119號）和《海關報關員執業管理辦法》（海關總署令第146號）三個行政規章合并修訂而成。
新修訂的《報關單位注冊登記管理規定》的變化主要體現在：取消報關員的注冊登記，改為以報關企業名義對其所屬從業人員進行備案；取消報關企業分支機構注冊登記行政許可，進一步方便企業并降低企業成本；降低報關企業注冊門檻，取消注冊資本、報關員人數等條件限制；簡化報關企業注冊登記程序，將報關企業行政許可與注冊程序合二為一，同時減少審批層級；大幅簡化報關企業注冊登記材料。
（一）進出口貨物收發貨人注冊登記
進出口貨物收發貨人應當按照規定到所在地海關辦理報關單位注冊登記手續。進出口貨物收發貨人在海關辦理注冊登記后可以在中華人民共和國關境內口岸或者海關監管業務集中的地點辦理本企業的報關業務。
進出口貨物收發貨人申請注冊登記時，應當提交下列文件材料，另有規定的除外：
（1）“報關單位情況登記表”。
（2）營業執照副本復印件及組織機構代碼證書副本復印件。
（3）對外貿易經營者備案登記表復印件或者外商投資企業（臺港澳僑投資企業）批準證書復印件。
（4）其他與注冊登記有關的文件材料。
注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行核對。經核對，申請材料齊全、符合法定形式的，應當核發報關單位注冊登記證書。除海關另有規定外，進出口貨物收發貨人報關單位注冊登記證書長期有效。
（二）報關企業注冊登記
報關企業注冊登記屬于行政許可范疇，未經許可不得報關。基于便民、高效的原則，以及報關企業注冊登記行政許可改為后置的做法，2014年公布施行的《報關單位注冊登記管理規定》采用了兩步并一步的簡化做法，即在申請行政許可的同時辦理注冊登記。
（1）具備境內企業法人資格條件。
（2）法定代表人無走私記錄。
（3）無因走私違法行為被海關撤銷注冊登記許可記錄。
（4）有符合從事報關服務所必需的固定經營場所和設施。
（5）海關監管所需要的其他條件。
（1）“報關單位情況登記表”。
（2）企業法人營業執照副本復印件及組織機構代碼證書副本復印件。
（3）報關服務營業場所所有權證明或者使用權證明。
（4）其他與申請注冊登記許可相關的材料。
申請人按照上述規定提交復印件的，應當同時向海關交驗原件。
經海關審查，申請人的申請符合法定條件的，海關依法做出準予注冊登記許可的書面決定，并送達申請人，同時核發“中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書”。經海關審查，申請人的申請不符合法定條件的，海關依法做出不準予注冊登記許可的書面決定，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
報關企業注冊登記許可期限為兩年。需要延續注冊登記許可有效期的，應當辦理注冊登記許可延續手續。
報關企業在取得注冊登記許可的直屬海關關區外從事報關服務的，應當依法設立分支機構，并且向分支機構所在地海關備案。報關企業在取得注冊登記許可的直屬海關關區內從事報關服務的，可以設立分支機構，并且向分支機構所在地海關備案。
兩類報關單位注冊登記與報關權限的比較詳見表1-2。
表1-2 兩類報關單位報關注冊登記與報關權限的比較
（三）臨時注冊登記
臨時注冊登記單位在向海關申報前，應當向所在地海關辦理備案手續。特殊情況下可以向擬進出境口岸或者海關監管業務集中地海關辦理備案手續。
辦理臨時注冊登記，應當持本單位出具的委派證明或者授權證明及非貿易性活動證明材料。臨時注冊登記的，海關可以出具臨時注冊登記證明，但是不予核發注冊登記證書。
臨時注冊登記有效期最長為一年，有效期屆滿后應當重新辦理臨時注冊登記手續。
三、報關單位的權利、義務和法律責任
（一）主要權利、義務
報關單位有權向海關查詢其辦理的報關業務情況。
報關單位應當妥善保管海關核發的注冊登記證書等相關證明文件。發生遺失的，報關單位應當及時書面向海關報告并說明情況。遺失的注冊登記證書等相關證明文件在補辦期間仍然處于有效期間的，報關單位可以辦理報關業務。
報關單位向海關提交的紙質進出口貨物報關單應當加蓋本單位的報關專用章。報關專用章應當按照海關總署統一規定的要求刻制。報關企業及其分支機構的報關專用章僅限在其取得注冊登記許可或者備案的直屬海關關區內使用。進出口貨物收發貨人的報關專用章可以在全關境內使用。
報關單位在辦理注冊登記業務時，應當對所提交的申請材料及所填報信息內容的真實性負責并承擔法律責任。
海關依法對報關單位從事報關活動及其經營場所進行監督和實地檢查，依法查閱或者要求報關單位報送有關材料。報關單位應當積極配合，如實提供有關情況和材料。
海關對報關單位辦理海關業務中出現的報關差錯予以記錄，并且公布記錄情況的查詢方式。報關單位對報關差錯記錄有異議的，可以自報關差錯記錄之日起15日內向記錄海關以書面形式申請復核。海關應當自收到書面申請之日起15日內進行復核，對記錄錯誤的予以更正。
（二）主要法律責任
報關單位在辦理報關手續時，應當遵守國家有關法律、行政法規和海關的各項規定，承擔相應的法律責任。報關單位對其所屬的報關員的報關行為應當承擔相應的法律責任。
海關實施處罰的種類包括警告，罰款，沒收，暫停、撤銷資格。對在海關注冊登記、取得有關業務資格的企業，違反海關規定的，海關除給予相應的申誡罰、財產罰外，還可予以相應的資格罰。
根據《海關法》第87至第90條規定，報關單位有下列行為之一的，應當承擔相應的法律責任。
（1）海關準予從事有關業務的企業，違反有關規定的，由海關責令整改，可以給予警告，暫停其從事有關業務的資格，直至撤銷注冊。
（2）未經海關注冊登記從事報關業務的，由海關予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。
（3）報關企業非法代理他人報關或者超出其業務范圍進行報關活動的，由海關責令整改，處以罰款，暫停其執業；情節嚴重的，撤銷其報關注冊登記。
（4）進出口收發貨人、報關企業向海關工作人員行賄的，由海關取消其注冊登記，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新注冊登記為報關企業。
（5）報關單位、報關人員違反法律法規規定，構成走私行為、違反海關監管規定行為或者其他違反《海關法》行為的，由海關依照《海關法》和《海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、海關對報關單位的分類管理
為了鼓勵企業守法自律，提高海關管理效能，保障進出口貿易的安全與便利，2010年11月15日公布《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》（海關總署令第197號）。海關根據企業遵守法律、行政法規、海關規章、相關廉政規定和經營管理狀況以及海關監管、統計記錄等，對在海關注冊登記的進出口貨物收發貨人、報關企業的守法及進出口行為規范程度進行評估，劃出信用差別，按照AA、A、B、C、D 5個管理類別進行管理，并對企業的管理類別予以公開。海關按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業，制定相應的差別管理措施，其中AA類企業為經海關驗證的信用突出企業，A類企業為信用良好企業，AA類企業和A類企業適用相應的通關便利措施；B類企業為信用一般企業，適用常規管理措施；C類企業為信用較差企業，D類企業為信用很差企業，C類企業和D類企業適用嚴密監管措施。全國海關實行統一的企業分類標準、程序和管理措施。
2014年6月，國務院對外公布了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》，要求各部門、各領域按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，大力推進社會信用體系建設。隨著海關業務改革的不斷深化，特別是在簡政放權、轉變職能方面，與國務院加強社會信用體系建設、促進市場公平競爭的要求存在一定差距，同時與國際海關接軌的要求也日益迫切。因此，2014年10月8日，海關總署令第225號公布了《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》，自2014年12月1日起施行，同時廢止了197號令。
225號令公布后，海關總署公告2014年第81號《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法實施相關事項》就“海關企業信用管理辦法”與“海關企業分類管理辦法”的銜接方式進行了規定。
（1）分類管理辦法的AA類企業將直接過渡為高級認證企業，海關每三年對高級認證企業進行一次重新認證。
（2）A類企業將直接過渡為一般認證企業，海關將通過系統對企業的信用狀況進行動態監控和評估，并實行不定期重新認證。
（3）B類企業將直接過渡到一般信用企業。
（4）C類和D類企業將由海關按照信用管理辦法重新審核并確定信用等級。
五、報關員報關管理制度
2014年3月實施的《中華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規定》，將報關人員這一概念界定為：經報關單位向海關備案，專門負責辦理所在單位報關業務的人員。根據2007年中華人民共和國勞動和社會保障部、中華人民共和國海關總署聯合制定的《報關員國家職業標準（試行）》，報關員是指從事向海關辦理進出口貨物的申報及相關事宜的人員。這樣在海關不同法律規范中就出現了兩個概念：一是“報關人員”，二是“報關員”。實際上，這兩個概念并沒有本質區別，只是從不同角度所進行的界定。從報關職業角度，報關從業人員統稱為報關員；從法律角度，統稱為報關人員。為便于表述，本教材所述報關員即新修訂海關法規中所指的報關人員。
（一）海關對報關員的管理內容
海關對報關員的管理規定主要體現在報關單位向海關的報備、報關單位與報關員法律關系的確認和法律責任的承擔三個方面。
《報關單位注冊登記管理規定》明確規定：報關單位對其所屬報關人員的報關行為應當承擔相應的法律責任。這進一步強化了報關單位對所屬報關人員的管理責任及其應當承擔的法律責任。
報關員的報關行為是基于報關單位的授權，并以報關單位的名義來辦理的，因此，是一種職業行為。職業行為的法律責任應該由所在報關單位承擔。但如果報關員利用執業之便而違法則要自行承擔。如果明知報關單位的行為違法而故意實施，則應當與報關單位一并承擔連帶責任。
報關單位與所屬報關員的勞動合同關系的真實性和有效性由報關單位負責，在“報關員情況登記表”中注明并加蓋公章確認。
《報關單位注冊登記管理規定》明確由報關單位為所屬報關員辦理海關有關手續。
報關單位所屬人員從事報關業務的，報關單位應當到海關辦理備案手續，海關予以核發證明。它包含三層含義。
（1）由所在報關單位向海關提出和辦理備案手續。只有在海關注冊登記的報關單位才能夠向海關申請為其所屬的報關從業人員辦理備案手續。海關不接受以個人名義提出的備案申請。
（2）報關員只能受聘于一家報關單位。
（3）報關單位所屬人員從事報關業務到海關備案的，海關收取“報關單位情況登記表”（所屬報關人員），并驗核擬備案報關人員有效身份證件原件后，核發“報關人員備案證明”（圖1-1）。
圖1-1 報關人員備案證明
（二）報關員的權利和義務
作為從事報關業務的專門人員，有權以所屬報關單位的名義執業，辦理報關業務。報關員可以辦理的業務包括以下幾個方面。
（1）如實申報進出口貨物的商品編碼、商品名稱、規格型號、實際成交價格、原產地及相應優惠貿易協定代碼等報關單有關項目，并辦理填制報關單、提交報關單證等與申報有關的事項。
（2）申請辦理繳納稅費和退稅、補稅事宜。
（3）申請辦理加工貿易合同備案（變更）、深加工結轉、外發加工、內銷、放棄核準、余料結轉、核銷及保稅監管等事宜。
（4）申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜。
（5）協助海關辦理進出口貨物的查驗、結關。
報關員有權對違反國家規定、規避海關監管的行為進行舉報，有權對海關及其工作人員違法、違紀行為進行控告、檢舉。報關員有權向海關查詢其辦理的報關業務情況。
（1）依法報關。報關員應當遵守海關法律法規和規章，依法辦理報關業務。
（2）合理審查。報關員應當熟悉所申報貨物的基本情況，對申報內容和有關材料的真實性、完整性進行合理審查，提交齊全、正確、有效的單證，準確、清楚、完整地填制報關單證。
（3）配合執法。具體包括：海關查驗進出口貨物時，報關員應配合海關查驗；配合海關稽查和對涉嫌走私違規案件的查處；協助落實海關對報關單位管理的具體措施。
（4）協助工作。報關員需配合所屬報關單位完整保存各種原始報關單證、票據、函電等資料，協助報關單位辦理有關事項。
六、報關職業水平測試
（一）歷史沿革
1997年4月，海關總署發布了《中華人民共和國海關對報關員的管理規定》，決定實行報關員資格全國統一考試制度，廢除各海關自行組織培訓和考試并發放報關員證件的做法。根據上述規定，經考試合格取得報關員資格證書，經海關注冊，獲得報關員證后，才能從事報關活動。當年12月25日，首次報關員資格全國統一考試在全國范圍內同時舉行。
進入21世紀，海關對報關員的管理進一步完善：2003年3月，海關總署發布了《中華人民共和國海關關于報關員資格考試的管理規定》；2004年11月，海關總署發布了《中華人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法》；2005年11月，海關總署發布了《中華人民共和國海關關于報關員資格考試及資格證書管理辦法》；2006年，海關總署先后發布了《中華人民共和國海關報關員執業管理辦法》（以下簡稱《報關員執業管理辦法》）、《報關員資格全國統一考試應試規則》和《報關員資格全國統一考試考生違紀行為處理規則》等規章和文件；2010年3月，海關總署發布了《中華人民共和國海關報關員資格考試及資格證書管理辦法》。報關員資格證書樣本見圖1-2。
圖1-2 報關員資格證書樣本
2013年10月12日，海關總署發布公告，根據國務院簡政放權、轉變職能關于進一步減少資質資格類許可和認定的有關要求，海關總署結合群眾路線教育實踐活動，經過深入調研和廣泛征求意見，決定改革現行報關從業人員資質資格管理制度，取消報關員資格核準審批，對報關人員從業不再設置門檻和準入條件，海關總署不再組織報關員資格全國統一考試。
2013年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過了對《海關法》的修改。原《海關法》第十一條第一款規定：“進出口貨物收發貨人、報關企業辦理報關手續，必須依法經海關注冊登記。報關人員必須依法取得報關從業資格。未依法經海關注冊登記的企業和未依法取得報關從業資格的人員，不得從事報關業務。”現修改為：“進出口貨物收發貨人、報關企業辦理報關手續，必須依法經海關注冊登記。未依法經海關注冊登記，不得從事報關業務。”同時在其他相關條款中將“報關員”修改為“報關人員”。
2013年年底，報關員資格考試被取消之后，中國報關協會開始組織報關水平測試以取代以前的報關員資格考試。報關水平測試是中國報關協會對參試人員的報關基礎知識及報關業務技能水平進行的綜合評價與定量分析。但中國報關協會組織了2014年與2015年兩次報關水平測試之后，宣布不再承辦報關水平測試。報關水平測試證書見圖1-3。
圖1-3 報關水平測試證書樣本
自2016年起，報關職業水平測試委員會接手報關方面的職業技能考試，并將考試名稱更名為“報關職業水平測試”，并于2016年12月4日組織了第一屆考試。
（1）組織機構。報關職業水平測試委員會是由業內外多家企業、院校和第三方評價機構聯合發起，并在有關主管部門指導下成立的以“校企合作”為基礎，共同培養、選拔、評價報關人才的獨立專門委員會。
報關職業水平測試委員會是報關職業水平測試的主辦方，其組成單位均是來自報關行業最具代表性的企業和報關專業最具代表性的院校。
報關職業水平測試委員的宗旨是致力于為報關、關務相關從業人員提供第三方公平、科學的評價標準，為企業選聘報關、關務人才和院校相關專業人才培養提供標準和依據，持續提升報關人才職業水平，保障報關行業可持續健康發展。
（2）測試內容。報關職業水平測試分為兩個科目。
①報關基礎知識，主要測試對外貿易及對外貿易管理、海關及海關管理、報關及報關管理等知識，總分100分，測試時長60分鐘。
②報關業務技能，分為進出境報關、保稅加工報備報核、進出口商品歸類、報關單填制、進出口稅費核算五個模塊，總分200分，測試時長120分鐘。
（3）報名條件。報名參加測試的人員應當符合下列條件。
①具有中華人民共和國國籍，包括持有有效“港澳居民來往內地通行證”的港澳居民和“臺灣居民來往大陸通行證”的臺灣居民。
②年滿18周歲，具有完全民事行為能力。
③高中畢業或同等學歷及以上，包括應屆畢業生。
（4）測試證書。“報關職業水平測試證書”包括以下內容。
①各科目及模塊的測試分數。只參加“報關業務技能”測試的考生，“報關基礎知識”記最近一次參加該科測試的成績。
②考生分數在全國及所在考區考生中的水平區間。
（5）報關職業水平測試的報名網址為http：//www.bg-test.com（網站截圖見圖1-4，證書樣本見圖1-5）。
圖1-4 報關職業水平測試網站
圖1-5 報關職業水平測試證書樣本