任務1-1 認知海關
※任務目標
了解當前我國海關的基礎知識，重點是海關的性質、海關的任務、海關權力的特點及具體內容、海關的領導體制、海關的設關原則、海關的組織機構、現代海關制度、通關作業改革、口岸電子執法系統等知識與內容。
※任務詳解
一、海關常識
（一）海關的歷史沿革
海關是國家發展到一定階段的產物。在一個國家的國家機器和政治制度比較完備，對外經濟交往日益增多的情況下，管理進出境人員與貨物的關卡機構便開始建立。我國的海關是由“關”演化而來的。最早在西周時期（公元前1046年—公元前771年）已有“關”的設置，當時是出于軍事目的。到了漢代，“關”除了國防需要之外又增加了征收稅費的功能。我國第一次使用“海關”這個名稱是在清朝康熙二十四年（公元1685年），當時設立廣州、漳州（今廈門）、寧波、江南（今上海）四海關，負責查驗進出口貨物，征收海關關稅。中華人民共和國成立后，國家成立海關總署，管理全國海關事務，但是各地設立的機構名稱不一，沿海口岸的機構叫“海關”，非沿海的機構叫“關”，海關或關之下設有分關和支關。1985年2月18日，海關總署發布通知，取消關、分關和支關的稱謂，統一稱為“海關”。
（二）海關的性質
海關是國家主權的象征，體現著國家的權力和意志。《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）第二條規定：“中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規，監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務。”國家以立法的形式明確表述了我國海關的性質與任務。
海關的性質可以從以下三個方面來理解。
（1）海關是國家的監督機關，代表國家依法獨立行使監督管理權，是國家上層建筑的組成部分，海關的權力來自國家。海關對外維護國家的主權和利益，對內體現國家、全社會的整體利益，而不是代表某個地方或者某個部門的局部利益。
（2）海關實施監督管理的范圍是進出關境的活動。海關進行監督管理的對象是所有進出關境的運輸工具、貨物、物品。
關境也稱為關稅領域，是世界各國普遍采用的概念，指適用于同一海關法或實行同一關稅制度的領域。關境是各國政府海關管轄內的并要執行海關各項法令和規章的區域。在一般情況下，關境的范圍等于國境。但有些國家境內設立經濟特區，而經濟特區不屬于關境范圍之內，這時，關境就比國境小。有些國家相互間締結關稅同盟（如歐盟）把參加關稅同盟國家的領土連成一片，在整個關稅同盟的國境范圍內設立關境，這時的關境就比國境大。關境同國境一樣，包括其領域內的領水、領陸和領空，是一個立體的概念。
我國的關境范圍是除享有單獨關境地位的地區以外的中華人民共和國的全部領域，包括領水、領陸和領空。目前，我國的單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬關稅區。在單獨關境內，各自實行單獨的海關制度，因此，我國的關境小于國境。本教材所稱的“進出境”除特指外均指進出關境。
（3）海關是一個行政執法部門。我國的國家機關包括享有立法權的立法機關、享有司法權的司法機關和享有行政管理權的行政機關。海關是國家行政機關之一，從屬于國家行政管理體制，屬我國最高國家行政機關——國務院的直屬機構。海關代表國家依法獨立行使行政管理權。海關通過法律賦予的權力，對在特定范圍內的社會經濟活動進行監督管理，并對各種違法行為依法實施行政處罰，以確保這些社會經濟活動按照國家的法律規范進行。
知識鏈接
中國海關關徽
（三）海關的任務
《海關法》明確規定海關有四項基本任務，即監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品郵遞物品和其他物品（以下簡稱監管），征收關稅和其他稅、費（以下簡稱征稅），查緝走私（以下簡稱緝私）和編制海關統計（以下簡稱統計）。
海關監管不是海關監督管理的簡稱，海關監督管理是海關全部行政執法活動的統稱，而海關監管則是指海關運用國家賦予的權力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進出境運輸工具、貨物、物品及相關人員的進出境活動所實施的一種行政管理。海關監管是一項國家職能，其目的在于保證一切進出境活動符合國家政策和法律的規范，維護國家主權和利益。
根據監管對象的不同，海關監管分為進出口貨物監管、進出境運輸工具監管和進出境物品監管三大體系，每個體系都有一整套規范的管理程序與方法。
監管是海關最基本的任務，是四項任務的基礎。除了通過審單、查驗、放行等方式對進出口貨物、進出境運輸工具、物品實施監管外，海關監管還要執行（或監督執行）國家其他對外貿易管理制度的實施，如進出口許可制度、外匯管理制度、進出口商品檢驗檢疫制度、文物管理制度等，從而在政治、經濟、文化道德、公眾健康等方面維護國家利益。
代表國家征收關稅和其他稅費是海關的另一項重要任務。“關稅”是指由海關代表國家，按照《海關法》《進出口關稅條例》和《海關進出口稅則》，對準許進出口的貨物、進出境物品征收的一種稅。“其他稅費”指海關在貨物進出境環節，按照關稅征收程序征收的有關國內稅費，目前主要有增值稅、消費稅、船舶噸稅、海關監管手續費等。
關稅是國家財政收入的重要來源，也是國家宏觀經濟調控的重要工具。關稅的征收主體是國家，《海關法》明確將征收關稅的權力授予海關，由海關代表國家行使征收關稅職能。《海關法》第五十三條規定：“準許進出口的貨物、進出境物品，由海關依法征收關稅。”因此，未經法律授權，其他任何單位和個人均不得行使征收關稅的權力。
海關征稅工作的基本法律依據是《海關法》和《關稅條例》。海關通過執行國家制定的關稅政策，對進出口貨物、進出境物品征收關稅，起到保護國內工農業生產、調整產業結構、組織財政收入和調節進出口貿易活動的作用。幾年來，為了進一步適應我國改革開放和加入世界貿易組織的需要，促進對外經濟貿易的快速發展，鼓勵我國企業參與國際競爭，國務院關稅稅則委員會曾多次對稅率做出重大調整，使我國關稅的平均稅率進一步降低。關稅總水平已從2002年的15.3%降至2017年的7.7%，在發展中國家中最低。
走私是指進出境活動的當事人或相關人違反《海關法》及有關法律、行政法規，逃避海關監管，偷逃應納稅款，逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理規定，或者未經海關許可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監管貨物、物品、進境的境外運輸工具在境內銷售的行為。海關查緝走私的任務是海關監管的延續。
《海關法》規定：“國家實行聯合緝私、統一處理、綜合治理的緝私體制。海關負責組織、協調、管理查緝走私工作。”該規定從法律上明確了海關在打擊走私行動中的主導地位以及與有關部門的執法協調職能。為了嚴厲打擊走私犯罪活動，《海關法》第四條還規定：“國家在海關總署設立專門偵查走私犯罪的公安機構，配備專職緝私警察，負責對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審。”據此，我國組建了海關緝私警察隊伍，專司打擊走私犯罪，負責對走私犯罪案件的偵查、拘留、執行逮捕和預審工作。
除了海關以外，公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查緝走私的權力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規定，統一處理。按照《海關法》第五條規定，各部門查獲的不構成走私罪的案件，一律交海關作行政處罰；各執法部門查獲的走私罪嫌疑案件，一律移送海關偵查走私犯罪公安機構、地方公安機關并依據案件管轄分工和法定程序辦理；各部門查獲的走私貨物、物品和價款，一律交海關依法處理，海關按照國家有關規定，足額、及時上繳國庫。
海關統計是以實際進出口貨物作為統計和分析的對象，通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關單或經海關核準的其他申報單證，對進出口貨物的品種、數（重）量、價格、國別（地區）、經營單位、境外目的地、境內貨源地、貿易方式、運輸方式、關別等項目分別進行統計和綜合分析，全面、準確地反映對外貿易的運行態勢，及時提供統計信息和咨詢，實施有效的統計監督，開展國際貿易統計的交流與合作，促進對外貿易的發展。根據《海關法》規定，編制海關統計是中國海關的一項重要業務。海關統計是國家進出口貨物貿易統計，負責對進出中國關境的貨物進行統計調查和分析，科學、準確地反映對外貿易的運行態勢，實施有效的統計監督。海關總署按月向社會發布我國對外貿易基本統計數據，定期向聯合國統計局、國際貨幣基金組織、世界貿易組織及其他有關國際機構報送中國對外貿易的月度和年度統計數據。海關定期編輯出版《中國海關統計》月刊和年鑒，積極為社會各界提供統計信息資料和咨詢服務。海關統計是國家進出口貨物貿易統計，是國民經濟統計的組成部分，是國家制定對外貿易政策、進行宏觀經濟調控、實施海關嚴密高效管理工作的重要依據，是研究我國對外經濟發展和國際經濟貿易關系的重要資料。
海關的四項基本任務是統一的、有機聯系的整體。監管工作通過監管進出境運輸工具、貨物、物品的合法進出，保證國家有關進出口政策、法律、行政法規的貫徹實施，是海關四項基本任務的基礎。征稅工作所需的數據、資料等是在海關監管的基礎上獲取的，征稅與監管有著十分密切的關系。緝私工作則是監管、征稅兩項基本任務的延伸，監管、征稅工作中發現的逃避監管和偷逃關稅的行為，必須運用法律手段制止和打擊，確保前兩項工作的有效進行。編制海關統計是在監管、征稅工作的基礎上完成的，它為國家宏觀經濟調控提供了準確、及時的信息，同時又對監管、征稅等業務環節的工作質量起到檢驗把關的作用。
除了這四項基本任務以外，近幾年國家通過有關法律、行政法規賦予了海關一些新的職責，比如知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等，這些新的職責也是海關的任務。
二、海關的權力
《海關法》在規定了海關基本任務的同時，為了保證任務的完成，賦予海關許多具體權力。
海關權力，是指《海關法》和其他法律、行政法規賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監督管理權。海關權力屬于行政權，其行使受一定范圍和條件的限制，并應當接受執法監督。
（一）海關權力的特點
海關權力屬于行政權力，與其他國家權力和社會組織、個人的權力不同，主要有下列特點。
海關權力的特定性是指海關依法具有行使進出境監督管理職權的資格。《海關法》規定，“海關是國家的進出境監督管理機關”。第一，它表明海關具有進出境的監督管理權，其他任何機關、社會團體、個人都不具備行使海關權力的資格，不擁有這種權力；第二，它表明海關能以自己的名義行使權力，在法律范圍內依照自己的判斷做出決定，發布命令，獨立地組織和實施行政行為；第三，海關還能夠獨立參加行政復議和行政訴訟活動，獨立承擔因實施權力而產生的法律責任。
海關權力的復合性是指海關依據法律授權以行使行政職權為主的同時，還可以依據法律授權行使一定的立法權和司法權。傳統的政治理論認為，立法權力、行政權力和司法權力應由不同部門分別執行。但是，由于現代社會的發展客觀導致了大量復合型權力部門的產生。這些部門除原有的傳統的行政權力之外，還具有一定的立法權和司法權，海關權力就是一種典型的復合型權力。當前，行政和司法、立法的相互融合在海關工作領域顯得尤為突出。隨著世界經濟一體化的不斷深入發展，海關權力的復合性不僅是必要的，而且將迅速發展，以促進海關行政效率的提高，有利于維護國際經濟貿易秩序。
海關權力的行使以法律為依據，以海關的行政強制措施，乃至國家的強制力為后盾，無須與相對人協商或征得其同意，具有單方意志性和強制性。海關依法所實施的管理活動，相對人有服從、接受和協助的義務，如果相對人不服從海關監督管理或妨礙海關行使職權，海關可以運用其權力和手段，強制相對人執行和服從自己的行政決定，以保障行政行為的實施。相對人如果拒不履行海關的行政命令或行政處理，海關可以依法強制其履行或者依法申請人民法院強制執行。即使相對人認為海關具體行政行為侵犯了其合法權益，也只能通過行政復議、行政訴訟等行政救濟程序解決，但在相應機關未做出裁決前，海關行使職權行為推定為合法，相對人必須履行進出境義務，服從海關行政決定。
自由裁量性是指海關在法律所允許的范圍內，自行判斷和選擇自己認為正確的行為，從而更加準確地貫徹法律的意圖，體現公正的要求。任何一部行政法規范，無論如何嚴密，都不可能將行政機關的每一個行政行為的每一個細節都予以規定，海關也是如此。因此，自由裁量是必需的。由于海關行政管理的客體非常廣泛，內容和形式也常有變化，在監管和處罰的過程中往往有許多不可預見的因素，這就需要海關執法人員在法律許可的幅度范圍內具體靈活地掌握、運用和處理。如對違規、走私的處理上，特別是在沒收、罰款和罰沒并處的量罰上，不可否認其自由裁量往往伸縮性較大，這既是對海關的一種信任授權，同時也帶來了一定的執法難度。
海關在口岸上代表國家對進出境的貨物、物品和運輸工具及其相關事務實施監督管理，其管理內容涉及政治、經濟、文化、社會等諸多方面。既有中國人，又有外國人或無國籍人；既有自然人，也有機關、團體、企事業單位等法人，其職能具有廣泛性。面臨如此復雜的對象和艱巨任務，國家賦予了海關比較廣泛的權力，細分起來有九大類。
（二）海關權力的具體內容
根據《海關法》及有關法律、行政法規，海關的權力主要包括以下幾個方面。
行政許可權是指海關依據《中華人民共和國行政許可法》《海關法》及《海關實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》的規定，對公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事與海關進出境監督管理相關的特定活動的權力。
稅費征收權是指海關依據《海關法》《進出口稅則》《進出口關稅條例》及《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》的規定，所具有的對進出境的貨物、物品和運輸工具行使征收稅費的職權。
進出境監管權是指海關依據《海關法》及有關法律、行政法規的規定，所具有的對進出境的貨物、物品、運輸工具進出境活動實施監管的職權。
海關行政強制權包括海關行政強制措施和海關行政強制執行。海關行政強制措施是指海關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。海關行政強制執行，是指海關在有關當事人不依法履行義務的前提下，為實現監督管理職能，依法強制當事人履行法定義務的行為。
海關有權對不予追究刑事責任的走私行為和違反海關監管規定的行為以及法律、行政法規規定由海關實施行政處罰的行為進行處罰。主要包括對走私貨物、物品、運輸工具及違法所得處以沒收，對有走私行為和違反海關監管規定行為的當事人處以罰款，對有違法情事的報關單位處以罰款或暫停其從事有關業務，直至撤銷報關注冊登記等。
海關走私犯罪偵查權的具體內容主要有偵查權、拘留權、執行逮捕權、預審權等。
履行職責時，海關工作人員可以依法佩帶和使用武器。根據1989年6月19日，海關總署、公安部聯合發布的《海關工作人員使用武器和警械的規定》，海關使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經批準可使用的武器和警械；使用范圍為執行緝私任務時；使用對象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團體或遭遇武裝掩護走私，不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關工作人員生命安全非開槍不能自衛時。
進出境運輸工具或個人違抗海關監管逃逸的，海關可以連續追至海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區以外，將其帶回處理。
除上述海關權力外，海關還有行政裁定權、行政復議權、行政命令權、行政獎勵權、對知識產權實施邊境海關保護等權力。
（三）海關權力的監督
海關權力的監督即海關執法監督，是指特定的監督主體依法對海關行政機關及其執法人員的行政執法活動實施的具有法律效力的監察、督促行為。
為確保海關能夠嚴格依法行政，保證國家法律、法規得以正確實施，同時也使當事人的合法權益得到有效保護，《海關法》專門設立執法監督一章，對海關行政執法實施監督。海關履行職責，必須遵守法律，依照法定職權和法定程序嚴格執法，接受監督。這是海關的一項法定義務。
海關執法監督主要指國家最高權力機關的監督、國家最高行政機關的監督、監察機關的監督、審計機關的監督、司法機關的監督、管理相對人的監督、社會監督和黨的監督以及海關上下級機構之間的相互監督，機關內部不同部門之間的相互監督、工作人員之間的相互監督等。
三、海關的管理體制
（一）海關的領導體制
海關管理體制是海關組織結構中各層次、各部門之間的行政關系制度化的表現。目前，在我國行政組織結構中，僅有海關等少數幾個部門實行垂直領導體制。
《海關法》規定我國海關實行集中統一的垂直領導體制。《海關法》規定：“國務院設立海關總署，統一管理全國海關。國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制。海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。”
目前，海關組織機構分為海關總署、直屬海關單位和隸屬海關機構三個層級。
（1）第一層級為海關總署。海關總署是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構，統一管理全國海關。海關總署現有18個內設部門、8個在京直屬企事業，管理4個社會團體，并在歐盟、俄羅斯、美國、中國香港等派駐海關機構。中央紀委在海關總署派駐紀檢組。
（2）第二層級為直屬海關單位。全國海關目前共有47個直屬海關單位（廣東分署，天津、上海特派辦，42個直屬海關，兩所海關院校）。目前全國各省、直轄市、自治區都設有直屬海關，其中廣東省有7個直屬海關（廣州海關、深圳海關、拱北海關、汕頭海關、黃埔海關、江門海關、湛江海關），福建（福州海關、廈門海關）、內蒙古（呼和浩特海關、滿洲里海關）、遼寧海關（沈陽海關、大連海關）、浙江（杭州海關、寧波海關）、山東（濟南海關、青島海關）都有2個直屬海關。直屬海關的地域管轄范圍稱為關區。直屬海關由海關總署領導，向海關總署負責。直屬海關承擔著在關區內組織開展海關各項業務，全面有效地貫徹執行海關各項政策、法律、法規、管理制度和作業規范的重要職責，在海關三級業務職能管理中發揮著承上啟下的作用。
（3）第三層級是各直屬海關下轄的隸屬海關機構。隸屬海關機構由直屬海關領導，向直屬海關負責，目前有700多個隸屬海關和辦事處（含現場業務處）。隸屬海關是指由直屬海關領導，負責辦理具體海關業務的海關，是海關進出境監督管理職能的基本執行單位，一般設在口岸和海關業務集中的地點。
海關緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍。1998年，根據黨中央、國務院的決定，由海關總署、公安部聯合組建走私犯罪偵查局，設在海關總署。走私犯罪偵查局既是海關總署的一個內設局，又是公安部的一個序列局，實行海關總署和公安部雙重領導、以海關領導為主的體制。走私犯罪偵查局在廣東分署和全國各直屬海關設立走私犯罪偵查分局，在部分隸屬海關設立走私犯罪偵查支局。各級走私犯罪偵查機關負責其所在海關業務管轄區域內的走私犯罪案件的偵查工作。
（二）海關的設關原則
中華人民共和國成立以后相當長的一段時期內，我國海關機構基本上設在沿海城市及一些邊境口岸，內陸省區一般不設海關。國家實行改革開放政策以來，隨著開放地區的不斷增加，我國對外經濟貿易、科技文化交流蓬勃發展，內陸省份的外向型經濟得到了很大的發展。經國務院批準，許多開放城市、開放地區以及內陸省市相繼設立海關機構，為我國對外經濟貿易的發展和國際科技文化交流提供了極大的便利。
《海關法》以法律形式明確了海關的設關原則：“國家在對外開放的口岸和海關監管業務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區劃的限制。”對外開放的口岸是指由國務院批準，允許運輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國（關）境的港口、機場、車站以及允許運輸工具、人員、貨物、物品出入國（關）境的邊境通道。國家規定，在對外開放的口岸必須設置海關、出入境檢驗檢疫機構。海關監管業務集中的地點是指雖非國務院批準對外開放的口岸，但是海關某類或者某幾類監管業務比較集中的地方，如轉關運輸監管、保稅加工監管等。這一設關原則為海關管理從口岸向內地、進而向全關境的轉化奠定了基礎，同時也為海關業務制度的發展預留了空間。“海關的隸屬關系不受行政區劃的限制”，表明海關管理體制與一般性的行政管理體制的區域劃分無必然聯系，如果海關監督管理需要，國家可以在現有的行政區劃之外考慮和安排海關的上下級關系和海關的相互關系。
四、海關改革與發展
黨的十八大以來，國家對全面深化改革作出了一系列戰略部署。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，以及十八屆四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議均為海關全面深化改革指明方向，部署了深化改革、強化監管、優化服務的戰略方向。黨和國家全面深化改革的頂層設計為海關改革與發展提供了全新的機遇和挑戰，我國海關因此堅持服務大局意識，圍繞國家重大戰略部署，積極主動作為，狠抓改革攻堅，提升監管效能，切實把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍，取得了一系列可喜的成績，同時也給報關行業帶來了深遠的影響。
近年來，我國海關的改革與發展主要圍繞以下幾個重點展開。
（一）推進海關全面深化改革
當前，經濟全球化和區域經濟一體化帶動貨物、服務、資本和技術的跨境流動規模持續增長，新型貿易業態迅速成長，國際經濟貿易的利益格局面臨重構，相關規則面臨重建。在此背景下，世界海關與貿易管理的模式、技術正在經歷深刻轉型，全球貿易安全與便利標準框架（SAFE）等國際海關標準和工具逐步實施，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術不斷影響和改變著海關管理的發展。
我國已經連續多年成為第二大經濟實體，外向型開放經濟體制的發展要求我國的經濟全方位開放新格局不斷向縱深推進。同時，在參與經濟全球化的基礎和條件發生重大變化的情況下，我國進出境領域面臨的各方面安全威脅逐步上升，廣大進出口企業和社會各界對海關公正執法、高效服務提出更高期望，保障安全便利、促進外貿健康穩定增長成為海關長期而艱巨的任務。改革開放以來，經過現代海關制度“兩步走”戰略實施和大監管體系建設，中國海關改革與發展取得了較好成效，有力保障了正確履行職責，支持和促進了國家經濟建設與開放發展。但一些深層次矛盾和問題仍然亟待破解，這些矛盾和問題制約了海關現代化的進一步發展。
2014年，海關總署制定了《海關全面深化改革總體方案》，從體制機制、業務職能實現方式、組織管理和能力提升等各個方面對海關全面深化改革進行了系統設計，提出建立風險防控中心和稅收征管中心，改革報關審核管理、稅收征管方式、協同管理等制度，構建全國一體化通關管理格局，體現了系統性、整體性、協調性，成效顯著，這一方案在海關現代化進程中具有里程碑意義。
（二）全國通關一體化改革
為適應經濟一體化的發展趨勢，整合海關管理資源，為企業創造一個守法便利、統一規范、快捷高效的經濟環境，我國海關很早就開始探索打破行政區劃和關區設置所造成的體制機制障礙，充分利用現代化信息手段，實現進出口貨物通關一體化。
2005年年底，我國海關開始初步提出并局部試點區域通關一體化改革。2006年，區域通關一體化改革試點基本實現了“屬地申報，口岸驗放”的便捷通關措施，即對企業信用等級高的企業，施行跨關區的通關方式，允許企業在屬地海關辦理申報、征稅手續，由口岸海關直接辦理驗放手續，不需要按照轉關運輸實施監管。到2013年，實現了口岸清關、轉關、“屬地申報，口岸驗放”“屬地申報，屬地放行”等多樣化的通關方式。2014年，我國海關開始深化通關一體化改革，提出擴大“屬地申報，口岸驗放”適用范圍。2016年3月，海關總署審議通過了《全國通關一體化改革框架方案》。2017年1月，全國海關關長會議提出年內基本實現全國通關一體化。全國通關一體化改革是海關全面深化改革的核心任務，其結構支撐是“兩中心，三制度”，即建設風險防控中心、稅收征管中心，實施“一次申報，分步處置”、改革稅收征管方式、優化協同監管。
（三）自貿試驗區監管創新及復制推廣
2015年12月，國務院發布了《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，提出加快實施自由貿易區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容。《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》指出，我國實施自由貿易區戰略的近期目標是，加快現有自由貿易區談判進程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿易區的自由化水平，積極推動與我國周邊大部分國家和地區建立自由貿易區；中長期目標是，形成包括鄰近國家和地區、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿易區網絡。應該認識到，加快實施自由貿易區戰略，是中國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。
中國（上海）自由貿易試驗區位于浦東境內，2013年9月29日成立，成立時面積為28.78平方千米，涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區四個海關特殊監管區域。2014年12月28日全國人大常務委員會授權國務院擴展中國（上海）自由貿易試驗區區域，將面積擴展到120.72平方千米，擴展區域包括陸家嘴金融片區、金橋開發片區和張江高科技片區。
第二批自由貿易試驗區包括天津、廣東、福建，均于2014年12月31日經國務院正式批準設立。2017年3月31日，國務院再次批復成立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川及陜西七個自由貿易試驗區。
（四）“三互”大通關改革
“三互”大通關改革源自黨的十八屆三中全會提出的“推動內陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”（以下簡稱“三互”）的重要改革舉措。2015年2月25日，《國務院關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》（以下簡稱《“三互”方案》）公布，為深入推進口岸大通關建設，推進口岸治理體系和治理能力現代化，指明了發展方向。
從現在起到2020年，落實“三互”推進大通關建設的改革部署可以概括為“一個立足點，三方面主題”。“一個立足點”是指實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制；“三方面主題”是指推動互聯互通、推進大通關、暢通大通道。
（五）“單一窗口”建設
黨的十八屆三中全會提出“實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助”要求，建設單一窗口隨即提上日程。在我國建立和實施“單一窗口”制度，使企業能夠在多個口岸管理部門間通過一個平臺實現一次申報，技術層面的問題容易解決，主要困難來自各政府管理部門間的互聯互通和協作。建成單一窗口不僅能推動口岸執法簡政放權，減輕企業負擔，也有利于平均放行時間的統計和公布。2014年2月，國務院口岸辦公室領頭在部委層面成立了由中央各口岸查驗監管部門（公安部、交通運輸部、海關總署、國家質檢總局）共同組成的單一窗口試點工作組。2014年6月18日，上海國際貿易單一窗口試點啟動。2014年下半年，開始分階段推進沿海口岸單一窗口建設。2014年12月，國務院印發《落實“三互”推進大通關建設改革方案》，明確要求實現申報人通過“單一窗口”向口岸管理相關部門一次性申報，執法結果通過“單一窗口”反饋申報人。
2015年4月，國務院在《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》中，要求實現2015年年底在沿海口岸、2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”的目標。2015年6月，國務院建立了國務院口岸工作部際聯席會議制度。截至2016年年底，沿海口岸單一窗口已經全部建成啟用。
（六）海關特殊監管區域整合優化
海關特殊監管區域是由國務院批準在我國關境內實施稅收等優惠政策，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化業務，由海關實施監管的特定區域。從歷史上看，海關特殊監管區域支撐了我國貿易大國地位，提升了國際分工水平，加快了產業轉型，促進了東中西部區域協調發展，在對外貿易中發揮著重要作用。在新的形勢下，海關特殊監管區域則需要在以下幾個方面實現整合優化。一是整合優化區域類型和數量，服務國家戰略。現在有保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區、跨境工業園區六種類型，今后原則上統稱為綜合保稅區。二是整合拓展區域功能，促進新型業態發展。三是整合管理，注意發展質量。
（七）通關作業無紙化改革
通關作業無紙化是指海關以企業分類管理和風險分析為基礎，按照風險等級對進出口貨物實施分類，運用信息化技術改變海關驗核進出口企業遞交紙質報關單及隨附單證辦理通關手續的做法，直接對企業通過中國電子口岸錄入申報的報關單及隨附單證的電子數據進行無紙審核、驗放處理的通關作業方式。
2012年8月，海關在全國11個直屬海關的部分業務現場，選取部分業務，以高級認證企業為試點，開展通關作業無紙化改革試運行，社會各界反響積極。2013年5月1日，通關作業無紙化改革進一步擴大試點范圍，在全國12個直屬海關的全部業務現場和全部業務領域，試點企業擴大為一般信用企業。在2013年改革試點取得明顯成效的基礎上，2014年，海關將通關作業無紙化改革擴大至全國海關所有通關業務現場和業務領域。2017年2月17日，海關總署決定將適用通關作業無紙化企業范圍擴大到所有信用等級企業。