3.3　節(jié)我國入世后商品出入境檢驗檢疫管理

根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》的要求，從事出入境檢驗檢疫報檢工作的自理報檢單位和代理報檢單位在首次報檢時須先辦理備案登記手續(xù)，取得報檢單位代碼，方可辦理相關(guān)檢驗檢疫報檢/申報手續(xù)。

3.3.1　自理報檢單位備案登記

1.自理報檢單位的范圍

①有進出口經(jīng)營權(quán)的國內(nèi)企業(yè)。

②進口貨物的收貨人或其代理人。

③出口貨物的生產(chǎn)企業(yè)。

④出口貨物運輸包裝及出口危險貨物運輸包裝生產(chǎn)企業(yè)。

⑤中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)。

⑥國外（境外）企業(yè)、商社常駐中國代表機構(gòu)。

⑦進出境動物隔離飼養(yǎng)和植物繁殖生產(chǎn)單位。

⑧進出境動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存儲、運輸單位。

⑨對進出境動植物、動植物產(chǎn)品進行藥劑熏蒸和消毒服務(wù)的單位。

⑩從事集裝箱的儲存場地和中轉(zhuǎn)場（庫），從事清洗、衛(wèi)生除害處理、報檢的單位。

有進出境交換業(yè)務(wù)的科研單位。

其他報檢單位。

2.自理報檢單位備案登記的申請和審核

凡納入自理報檢單位范圍的單位，首次辦理報檢業(yè)務(wù)時，須持有關(guān)證件向當?shù)貦z驗檢疫機構(gòu)申請辦理備案登記手續(xù)。領(lǐng)取并填寫登記申請表，并交驗下列證明文件。

（1）出口貨物生產(chǎn)企業(yè)及其他企業(yè)，辦理備案登記時，交驗企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照并交付有效復(fù)印件，以及與出入境事項有關(guān)的文件或合同等。

（2）進出口企業(yè)及中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)辦理備案登記時，交驗企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照和政府批文，并交付有效復(fù)印件。

（3）事業(yè)單位需提供行政屬地縣（處）級單位以上主管部門的證明材料。

（4）單位公章印模備案。

3.自理報檢單位備案登記

報檢單位持“自理報檢單位備案登記表”，并交付證明性文件，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)審查合格，給予辦理備案登記。辦理備案登記時，須帶單位公章或公章印模以領(lǐng)取“自理報檢單位備案登記證明書”。

3.3.2　代理報檢單位備案登記

代理報檢單位系指經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）注冊登記，受出口貨物生產(chǎn)企業(yè)的委托或受進出口貨物發(fā)貨人、收貨人的委托，或受對外貿(mào)易關(guān)系人等的委托，依法代為辦理出入境檢驗檢疫報檢/申報事宜的，在工商行政管理部門注冊登記的境內(nèi)企業(yè)法人。

1.代理報檢單位的資格審核

國家質(zhì)檢部門對代理報檢單位實行注冊登記制度。申請從事代理報檢的企業(yè)應(yīng)向其所在地檢驗檢疫機構(gòu)辦理代理報檢注冊登記手續(xù)，經(jīng)各地直屬出入境檢驗檢疫機構(gòu)初審、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局審核獲得許可、登記，并取得該局頒發(fā)的“代理報檢單位注冊登記證書”后，方可在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)從事代理報檢業(yè)務(wù)。各地檢驗檢疫機構(gòu)不受理未經(jīng)注冊登記的代理報檢單位的代理報檢業(yè)務(wù)。

代理報檢單位辦理代理報檢注冊登記時應(yīng)具備下列條件：①取得工商行政管理部門頒發(fā)的“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”，該執(zhí)照經(jīng)營范圍中列明有代理報檢或與之相關(guān)的經(jīng)營權(quán)；②注冊資金人民幣100萬元以上；③有固定場所及符合辦理檢驗檢疫報檢業(yè)務(wù)所需的條件；④有健全的管理制度；⑤有不少于5名經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)考試合格并取得“報檢員資格證”的人員；⑥國家質(zhì)檢總局規(guī)定的其他必備條件。

2.代理報檢單位注冊登記

（1）代理報檢單位申請注冊登記應(yīng)提供的文件。①代理報檢單位辦理登記時需填寫“代理出入境檢驗檢疫報檢單位注冊登記申請書”（附錄3），并由企業(yè)法定代表人署名、加蓋單位公章；②提供上級主管部門批準成立的文件；③工商行政管理部門頒發(fā)的“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”，該執(zhí)照經(jīng)營范圍中應(yīng)列明有代理報檢或與之相關(guān)的經(jīng)營權(quán)，經(jīng)驗證后交付其復(fù)印件備案；④提交代理報檢單位的保證書；⑤提交代理報檢單位報檢時使用的印章印模及法人代表簽名手跡備查；⑥貨運代理公司須提供交通主管部門的批準文件。

（2）代理報檢單位注冊登記程序。

①申請從事代理報檢業(yè)務(wù)的代理報檢單位應(yīng)向其所在地轄區(qū)的直屬檢驗檢疫局提出申請并提交相關(guān)材料。

②接受申請的直屬檢驗檢疫局對申請單位的申請進行初審。

③經(jīng)直屬檢驗檢疫局初審后，符合條件的上報國家質(zhì)檢總局審核，經(jīng)國家質(zhì)檢總局審核合格，頒發(fā)“代理報檢單位注冊登記證書”；取得“代理報檢單位注冊登記證書”的代理報檢單位，應(yīng)當在國家質(zhì)檢總局批準的區(qū)域內(nèi)從事代理報檢業(yè)務(wù)。

所在地的直屬檢驗檢疫局對已注冊登記的代理報檢單位的代理報檢行為實施監(jiān)督管理。

3.3.3　報檢員相關(guān)規(guī)定

為加強對報檢員的管理，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對出入境檢驗檢疫報檢實行報檢員憑證報檢制度。

1.報檢員應(yīng)具備的條件

報檢單位或代理報檢單位在向出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行備案或注冊登記時指派的報檢人員，須經(jīng)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一考試合格取得“報檢員資格證”，并在“報檢員資格證”有效期內(nèi)向其所在地轄區(qū)的檢驗檢疫機構(gòu)注冊登記，取得出入境檢驗檢疫“報檢員證”后持證上崗，方可從事報檢業(yè)務(wù)。同時，報檢單位對其指派的報檢人員的報檢行為負法律責任。因此，企業(yè)向檢驗檢疫機構(gòu)推薦報檢員時必須選擇具有良好的政治修養(yǎng)、較強的法律意識和工作責任心的人，其要求是：年滿18周歲，具有完全民事行為能力，品行良好；具有高中或中等專業(yè)學校畢業(yè)以上學歷，有相關(guān)的英文水平和計算機應(yīng)用能力；具有出入境檢驗檢疫、國際貿(mào)易、運輸、銀行、保險、海關(guān)知識和商品學知識；具有學法、知法、懂法、守法的意識，能嚴格遵守出入境檢驗檢疫法律法規(guī)，接受出入境檢驗檢疫機構(gòu)的培訓和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；明了出入境檢驗檢疫法律法規(guī)，熟悉出入境檢驗檢疫報檢程序，能認真辦理報檢事項。

報檢員在接受檢驗檢疫法律法規(guī)、相關(guān)知識的培訓或自學后，經(jīng)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一考試合格者，將取得報檢員資格。要成為正式報檢員，應(yīng)由其服務(wù)單位向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請，提交“報檢員注冊申請書”（見附錄4），經(jīng)審核發(fā)給“報檢員證”，獲得“報檢員證”者方可從事出入境檢驗檢疫報檢工作，并應(yīng)在報檢時主動出示其“報檢員證”。

2.報檢員的管理規(guī)定

報檢員在取得“報檢員證”后即可從事出入境檢驗檢疫報檢工作，同時亦須接受出入境檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督和管理。

（1）出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責對報檢人員的培訓、資格考試、考核、發(fā)證、管理等工作。

（2）“報檢員證”的有效期為2年，期滿之日前1個月，報檢員應(yīng)當向發(fā)證檢驗檢疫機構(gòu)提出審核申請，同時提交審核申請書。檢驗檢疫機構(gòu)結(jié)合日常報檢工作記錄對報檢員進行審核。經(jīng)審核合格的，其“報檢員證”有效期延長2年。經(jīng)審核不合格的，報檢員應(yīng)當參加檢驗檢疫機構(gòu)組織的報檢業(yè)務(wù)培訓，經(jīng)考試合格后，其“報檢員證”有效期延長2年。未申請審核或者經(jīng)審核不合格且未通過培訓考試的，不予延長其“報檢員證”有效期。

（3）根據(jù)需要，對已取得報檢員資格的人員進行不定期培訓，以便傳達有關(guān)出入境檢驗檢疫機構(gòu)新的規(guī)定、通告等信息。

（4）報檢員不再從事報檢工作時，應(yīng)以書面形式向原注冊登記的出入境檢驗檢疫機構(gòu)辦理注銷手續(xù)，同時交回“報檢員證”，不能交回被終止的“報檢員證”的，應(yīng)辦理登報聲明作廢手續(xù)。

（5）“報檢員證”如有遺失，應(yīng)辦理登報聲明作廢手續(xù)，并向原發(fā)證的出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請補辦。

（6）“報檢員證”是報檢員辦理報檢業(yè)務(wù)的憑證，不得轉(zhuǎn)借、涂改。

（7）報檢員不得同時兼任兩個或兩個以上報檢單位的報檢工作。

（8）檢驗檢疫機構(gòu)對報檢員日常的報檢行為實施差錯登記管理制度。

對報檢員在從事出入境報檢活動中有逃避檢驗檢疫或違反檢驗檢疫有關(guān)規(guī)定行為的，檢驗檢疫機構(gòu)依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國出入境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及實施細則、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律法規(guī)，追究報檢單位及其相關(guān)報檢員的法律責任。

3.報檢員的權(quán)利和義務(wù)

（1）報檢員的義務(wù)。

①報檢員負責本企業(yè)的進出口貨物報檢申請事宜。

②報檢員有義務(wù)向本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)傳達并解釋出入境檢驗檢疫有關(guān)法律法規(guī)、通告及管理辦法。

③報檢員須依法按規(guī)定向出入境檢驗檢疫機構(gòu)履行登記或報檢所必需的程序和手續(xù)，做到報檢的期限和地點符合出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，申請證單填寫正確、詳細，隨附證單齊全。

④報檢員有義務(wù)向出入境檢驗檢疫機構(gòu)提供進行抽樣和檢驗、檢疫、鑒定等必要的工作條件，如必要的工作場所、輔助勞動力以及交通工具等。配合檢驗檢疫機構(gòu)為實施檢驗檢疫而進行的現(xiàn)場驗（查）貨、抽（采）樣及檢驗檢疫處理等事宜，并負責傳達和落實檢驗檢疫機構(gòu)提出的檢驗檢疫監(jiān)管措施和其他有關(guān)要求。

⑤報檢員有義務(wù)對經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格放行的出口貨物加強批次管理，不得錯發(fā)、漏發(fā)致使貨證不符。對入境的法檢貨物，未經(jīng)檢驗檢疫或未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)的許可，不得銷售、使用或拆卸、運遞。

⑥報檢員申請檢驗、檢疫、鑒定工作時，應(yīng)按規(guī)定繳納檢驗檢疫費。

⑦報檢員必須嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，不得擅自涂改、偽造或變造檢驗檢疫證（單）。

⑧對于進境檢疫物報檢必須做到：經(jīng)批準后提供隔離場所，辦理檢疫審批，配合檢疫進程，了解檢疫結(jié)果，適時做好除害處理，對不合格貨物按檢疫要求配合檢驗檢疫機構(gòu)做退運、銷毀等處理。

⑨對于出境檢疫物報檢員必須做到：配合檢驗檢疫機構(gòu)，掌握輸入國家（地區(qū)）必要的檢疫規(guī)定等有關(guān)情況，進行必要的自檢，提供有關(guān)產(chǎn)地檢驗資料，幫助檢驗檢疫機構(gòu)掌握產(chǎn)地疫情，了解檢疫結(jié)果，領(lǐng)取證書。

⑩對于入境不合格貨物，應(yīng)及時向出入境檢驗檢疫機構(gòu)通報情況，以便整理材料、對外索賠。對于出境貨物要搜集對方對貨物的反應(yīng)（尤其是有異議的貨物），以便總結(jié)經(jīng)驗或及時采取對策，解決糾紛。

辦理報檢業(yè)務(wù)須出示“報檢員證”，出入境檢驗檢疫機構(gòu)不受理無證報檢業(yè)務(wù)。

（2）報檢員的權(quán)利。

①對于進境貨物，報檢員在出入境檢驗檢疫機構(gòu)規(guī)定的時間和地點內(nèi)辦理報檢，并提供抽樣、檢驗的各種條件后，有權(quán)要求檢驗檢疫機構(gòu)在對外貿(mào)易合同約定的索賠期限內(nèi)檢驗完畢，并出具證明。如果由于檢驗檢疫工作人員玩忽職守造成貨物超過索賠期而喪失索賠權(quán)的，報檢員有權(quán)追究有關(guān)當事人的責任。

②對于出境貨物，報檢員在出入境檢驗檢疫機構(gòu)規(guī)定的地點和時間，向檢驗檢疫機構(gòu)辦理報檢，并提供必要工作條件，交納檢驗檢疫費后，有權(quán)要求在不延誤裝運的期限內(nèi)檢驗完畢，并出具證明。如因檢驗檢疫工作人員玩忽職守而耽誤裝船結(jié)匯，報檢人員有權(quán)追究當事人的責任。

③報檢員對出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗檢疫結(jié)果有異議時，有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，向原機構(gòu)或其上級機構(gòu)申請復(fù)驗。

④報檢員如有正當理由需撤銷報檢時，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定辦理撤檢手續(xù)。

⑤報檢員在保密情況下提供有關(guān)商業(yè)單據(jù)和運輸單據(jù)時，有權(quán)要求檢驗檢疫機構(gòu)及其工作人員給予保密。

⑥對出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢驗檢疫工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、偽造檢驗檢疫結(jié)果的，報檢員有權(quán)依法提出追究當事人的法律責任。

4.報檢員的變更

報檢員調(diào)往其他企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)的，應(yīng)持調(diào)入企業(yè)的證明文件，向發(fā)證檢驗檢疫機構(gòu)辦理變更手續(xù)。調(diào)往異地從事報檢業(yè)務(wù)的，應(yīng)向調(diào)出地檢驗檢疫機構(gòu)辦理注銷手續(xù)，并持檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的注銷證明向調(diào)入企業(yè)所在地檢驗檢疫機構(gòu)重新辦理注冊手續(xù)。經(jīng)核準的，檢驗檢疫機構(gòu)予以換發(fā)新的“報檢員證”。

5.代理報檢單位報檢員的其他規(guī)定

（1）代理報檢單位指派的報檢員，只允許辦理本代理報檢單位所承攬的代理報檢業(yè)務(wù)，不允許辦理其他法人或組織代理的代理報檢業(yè)務(wù)。

（2）代理報檢單位指派的報檢員，在出入境檢驗檢疫機構(gòu)從事報檢事項，屬該代理報檢單位的公務(wù)活動，并負有一切法律責任。

（3）注冊登記的代理報檢單位，如需撤換本代理報檢單位已注冊的報檢員，應(yīng)向原注冊登記的出入境檢驗檢疫機構(gòu)辦理書面注銷手續(xù)，并交回被撤換人員的“報檢員證”。

（4）對于代理報檢單位的報檢員，如有以下行為堅決取消其代理報檢資格，并注銷其企業(yè)登記：①違反國家質(zhì)檢總局有關(guān)代理報檢規(guī)定的；②不向企業(yè)如實反映檢驗檢疫收費標準，借代理報檢名義向企業(yè)收取高額費用的；③不能按照有關(guān)規(guī)定認真履行代理報檢職責，被企業(yè)投訴經(jīng)查實的；④其他欺詐行為。

3.3.4　檢驗檢疫程序

檢驗檢疫程序是指出入境貨物、運輸工具、集裝箱、人員及其攜帶物，從報檢/申報、抽樣/制樣、檢驗檢疫、衛(wèi)生除害處理、計/收費到簽證放行的全過程。

1.報檢

檢驗檢疫機構(gòu)接受申請人報檢，是檢驗檢疫工作的開始。報檢是指申請人按照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定向檢驗檢疫機構(gòu)報請檢驗檢疫工作的手續(xù)。

（1）報檢單位，分為自理報檢單位和代理報檢單位。具體內(nèi)容見3.3.1小節(jié)和3.3.2小節(jié)，此處不再贅述。

（2）報檢范圍。

①國家法律、行政法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的應(yīng)檢對象。

②有關(guān)國際公約規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫的對象。

③輸入國有規(guī)定或與我國有協(xié)議/協(xié)定，必須憑檢驗檢疫機構(gòu)出具有關(guān)證書（明）方準入境的對象。

④對外貿(mào)易合同、信用證規(guī)定由檢驗檢疫機構(gòu)出證的出入境對象。

⑤對外貿(mào)易關(guān)系人申請的鑒定業(yè)務(wù)。

⑥委托檢驗檢疫的業(yè)務(wù)。

⑦一般原產(chǎn)地證和普惠制產(chǎn)地證的簽證業(yè)務(wù)。

⑧涉及出入境檢驗檢疫內(nèi)容的司法和行政機關(guān)委托的鑒定業(yè)務(wù)。

（3）報檢時必須提供的單證。

①入境報檢。入境報檢時，應(yīng)填寫“入境貨物報檢單”（見附錄5）并提供合同、發(fā)票、提單等有關(guān)單證。

②出境報檢。出境報檢時，應(yīng)填寫“出境貨物報檢單”（見附錄6）并提供對外貿(mào)易合同（售貨確認書或函電）、信用證、發(fā)票、裝箱單等必要的單證。

（4）報檢時限和地點。

①必須經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗檢疫的入境貨物，應(yīng)在貨物入境前或入境時，由收用貨單位或代理接運單位憑進口貨物報關(guān)清單和其他有關(guān)單證，向到貨口岸或到達地的檢驗檢疫機構(gòu)辦理報檢手續(xù)。

②需要對外簽證的入境貨物，收用貨單位或代理部門應(yīng)在索賠有效期前不少于20日，向口岸或貨物所在地檢驗檢疫機構(gòu)報檢。

③輸入種畜、禽及其精液、胚胎的，應(yīng)在入境30日前報檢。

④輸入其他動物的，應(yīng)在入境15日前報檢。

⑤輸入植物、種子、種苗及其他繁殖材料的，應(yīng)在入境7日前報檢。

⑥進口貨物的殘損鑒定，應(yīng)在口岸報檢。

⑦進口大宗散裝貨物的鑒定，一般應(yīng)在口岸報驗。

⑧同一批入境需分撥到數(shù)地的貨物，收貨部門或代理人應(yīng)報請口岸檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫出證。因故不能在口岸進行整批檢驗檢疫的，申請辦理異地檢驗檢疫。

⑨出境貨物最遲應(yīng)于出口報關(guān)或裝運7日前報檢，對個別檢驗檢疫周期較長的貨物，應(yīng)留有相應(yīng)的實驗室工作時間。

⑩出境活動物，應(yīng)在動物計劃離境60日前向出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)預(yù)報，并提交相關(guān)資料，在出境口岸隔離檢疫一周前報檢。

（5）報檢資格。

①報檢單位首次報檢時須持本單位營業(yè)執(zhí)照和政府批文辦理登記備案手續(xù)，取得報檢單位代碼。其報檢人員經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)培訓合格后領(lǐng)取報檢員證，憑證報檢。

②代理報檢單位須按規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)，其報檢人員經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)培訓合格后領(lǐng)取代理報檢員證，憑證辦理代理報檢手續(xù)。

③代理報檢的，須向檢驗檢疫機構(gòu)提供委托書，委托書由委托人按檢驗檢疫機構(gòu)規(guī)定的格式填寫。

④非貿(mào)易性質(zhì)的報檢行為，報檢人憑有效證件可直接辦理報檢手續(xù)。

（6）報檢規(guī)定。

①報檢人必須按規(guī)定認真填寫報檢單，按照同一合同、發(fā)票、提單填寫同一份報檢單。做到書寫工整，字跡清楚，不得隨意涂改；項目填寫齊全，譯文準確，中英文內(nèi)容一致，并加蓋報檢單位公章。

②報檢人對所需檢驗檢疫證書的內(nèi)容如有特殊要求的，應(yīng)預(yù)先在報檢單上申明。

③申請報檢時應(yīng)按規(guī)定預(yù)繳檢驗檢疫費。

④報檢人應(yīng)預(yù)先約定抽樣檢驗檢疫、鑒定的時間，并提供進行抽樣和檢驗檢疫鑒定等必要的工作條件。

⑤報檢人如因特殊原因需撤銷報檢時，經(jīng)書面申明原因后，可辦理撤銷手續(xù)。

（7）單證的更改方法。

①檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的各種單證，報檢人有正當理由需要更改或者增減內(nèi)容時，必須向原簽證的檢驗檢疫機構(gòu)申請，并隨附原簽發(fā)的全部單證，經(jīng)審核同意后，由原檢驗檢疫機構(gòu)予以更改或者換發(fā)有關(guān)單證。

②內(nèi)地檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的證書，如發(fā)現(xiàn)問題，屬于檢驗檢疫項目內(nèi)容的更正和補充，應(yīng)由報檢人與原簽證機構(gòu)聯(lián)系處理。

③已報檢的出境貨物，如國外開來信用證修改函時，凡涉及與檢驗檢疫有關(guān)的條款，報檢單位須及時將修改函送檢驗檢疫機構(gòu)，辦理更改手續(xù)。

（8）重新報檢。凡具有下列情況之一的，應(yīng)重新報檢，交還原簽發(fā)的證書或單證，并按規(guī)定交納檢驗檢疫費。

①超過檢驗檢疫有效期限或逾期報運出境的。

②更改不同輸入國或地區(qū)而有不同檢疫要求的。

③出境改換包裝或又重新拼裝的貨物需重新檢驗檢疫的。

④報檢后在30日內(nèi)未聯(lián)系檢驗檢疫事宜或自動撤銷報檢的。

2.抽樣及制樣

（1）抽樣。

①凡需檢驗檢疫并出具結(jié)果的出入境貨物，均需檢驗檢疫人員到現(xiàn)場抽取樣品。

②樣品必須按有關(guān)規(guī)定抽取，方法為：進出口合同中規(guī)定抽樣方法的按合同規(guī)定的標準或方法抽取；合同未規(guī)定抽樣方法的出入境貨物按有關(guān)標準進行抽樣；所抽取的樣品必須具有代表性、準確性、科學性；抽取后的樣品必須及時封識送檢，以免發(fā)生意外并及時填寫現(xiàn)場記錄。

（2）制樣。

①凡需對所抽取樣品經(jīng)過加工方能進行檢驗的稱為制樣（樣品制備）。

②樣品制備的一般方法：按部位制取的，如紙張、面料性能檢測；按幾何形狀制取的，如金屬材料的拉力等性能檢測；按分析要求的化學成分制樣，如糧谷、礦產(chǎn)品、鐵合金等的化學成分檢驗，需經(jīng)粉碎—縮分—再粉碎—再縮分，直至全部通過規(guī)定目數(shù)的篩下物用于檢驗檢疫。

③制樣場地包括：檢驗檢疫機構(gòu)實驗室內(nèi)制樣；無條件的可在社會認可的實驗室制樣。

（3）樣品的封識及留存。樣品及制備的小樣經(jīng)檢驗檢疫后重新封識，超過樣品保存期后銷毀；需留中間樣品的按規(guī)定定期保存。

3.檢驗檢疫的方法

對出入境應(yīng)檢對象，通過感官的、物理的、化學的、微生物的方法進行檢驗檢疫，以判定所檢對象的各項指標是否符合合同及買方所在國官方機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。

（1）感官方法檢驗檢疫。檢驗檢疫人員用人體的感覺器官，對貨物的外觀及內(nèi)在品質(zhì)進行檢驗。如眼看、耳聽、鼻嗅、口嘗、手摸等方法。

（2）物理方法檢驗檢疫。檢驗檢疫人員利用力學、電學、光學、聲學等儀器儀表進行物理方面的檢驗檢疫。

（3）化學方法檢驗檢疫。檢驗檢疫人員利用化學分析方法對貨物的化學成分、有害元素含量進行檢驗檢疫。

（4）微生物方法檢驗檢疫。檢驗檢疫人員利用微生物學的方法對貨物中的細菌、致病菌、微生物進行檢驗檢疫。

（5）隔離檢驗檢疫。

①入境的動物必須在入境口岸進行隔離檢驗檢疫。

②對需要隔離檢驗檢疫的出境動物，先確定隔離場，由檢驗檢疫人員進行臨診檢查和實驗室檢驗檢疫。

③入境植物需隔離檢驗檢疫的，應(yīng)在口岸檢驗檢疫機構(gòu)指定的場所進行。入境的種子、種苗和其他繁殖材料，根據(jù)引進種子、種苗檢疫審批單的審批意見，需要隔離檢驗檢疫的，在口岸檢驗檢疫機構(gòu)指定的植物檢驗檢疫隔離苗圃或隔離種植地種植。

（6）鑒定業(yè)務(wù)。除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫的對象外，檢驗檢疫機構(gòu)可根據(jù)對外貿(mào)易關(guān)系人、國外機構(gòu)的委托、執(zhí)法司法仲裁機構(gòu)的委托或指定等，對出入境貨物、動植物及其包裝、運載工具和裝運技術(shù)條件等進行檢驗檢疫或鑒定，并簽發(fā)有關(guān)證書，作為辦理出入境貨物交接、計費、計納稅、索賠、仲裁等的有效憑證。

4.衛(wèi)生除害處理

按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，檢驗檢疫機構(gòu)所涉及的衛(wèi)生除害處理的范圍和對象是非常廣泛的，包括出入境的貨物、動植物、運輸工具、交通工具的衛(wèi)生除害處理以及公共場所、病源地和疫源地的衛(wèi)生處理等。這里只對出入境貨物、集裝箱和動植物的衛(wèi)生除害處理進行闡述。

（1）對出入境的貨物、集裝箱的衛(wèi)生除害處理。對出入境的貨物、集裝箱具有下列情形之一的應(yīng)實施衛(wèi)生除害處理。

①來自檢疫傳染病疫區(qū)的。

②被檢疫傳染病污染的。

③發(fā)現(xiàn)與人類健康有關(guān)的嚙齒動物或者病媒蟲，超過國家衛(wèi)生標準的。

④裝載的廢舊物品或可能攜帶致病微生物對人類健康造成危害的其他物品。

⑤對在到達本口岸前的其他口岸已實施衛(wèi)生處理的貨物、集裝箱，但有下列情形之一的應(yīng)進一步實施衛(wèi)生處理：運載過程中發(fā)生流行病學上有重要意義事件的，經(jīng)衛(wèi)生檢查判定原衛(wèi)生處理沒有實際效果的。

⑥經(jīng)檢驗不符合進口食品衛(wèi)生標準的。

⑦來自動植物疫病流行國家或地區(qū)以及裝載動物、動物產(chǎn)品的集裝箱。

（2）對出入境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物的衛(wèi)生除害處理要求。

①輸入的動物檢出中國政府規(guī)定的一類傳染病、寄生蟲病的，其陽性動物及與其同群的其他動物全群撲殺，并銷毀尸體；檢出中國政府規(guī)定的二類傳染病、寄生蟲病的，其陽性動物退回或撲殺。

②輸入的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)危險性病蟲害，無有效除害處理方法的，做退回或銷毀處理。

③輸入的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)發(fā)現(xiàn)危險性病蟲害，有有效除害處理方法的，做衛(wèi)生除害處理。

④輸入的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)一般性病蟲害超過規(guī)定標準的，做衛(wèi)生除害處理。

⑤輸入的動植物產(chǎn)品、動植物性包裝、鋪墊材料，必要時進行外包裝消毒處理。

⑥出境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫不合格，可通過除害處理達到出口要求的，做衛(wèi)生除害處理。

（3）實施衛(wèi)生除害處理的方法。衛(wèi)生除害處理方法主要包括：物理方法，超聲波、紫外線照射、加熱處理、冷凍處理、撲殺、焚燒、深埋等；化學方法，藥物蒸熏除害、藥物表面噴灑；另外，人為措施有禁止出入境、禁止過境和予以封存等。

（4）衛(wèi)生除害處理的標準和效果。

①病媒昆蟲成蟲全部死亡。

②嚙齒動物全部死亡或未發(fā)現(xiàn)。

③貨物表面和集裝箱內(nèi)表面根據(jù)流行病學的原則，不得檢出檢疫傳染病或監(jiān)測傳染病的病原體。

（5）實施衛(wèi)生除害處理的要求。

①所用藥物必須經(jīng)過檢驗檢疫機構(gòu)認證，具有科學、安全、高效等優(yōu)點。

②要有專門從事衛(wèi)生除害處理工作的技術(shù)人員，嚴格按照規(guī)程實施。

③采用先進的衛(wèi)生除害處理設(shè)備，科學計量。

④做好衛(wèi)生除害處理的效果檢測和效果評價記錄。

（6）實施衛(wèi)生除害處理應(yīng)注意的有關(guān)事項。

①防止對任何人的健康造成危害。

②防止對交通工具的結(jié)構(gòu)和設(shè)備造成損害。

③防止發(fā)生火災(zāi)。

④防止對行李、貨物發(fā)生損害。

5.收費

出入境檢驗檢疫收費是根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定實施的。收費辦法及收費標準是原國家計委、財政部聯(lián)合制定的。收費對象是向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請檢驗、檢疫、鑒定等業(yè)務(wù)的貨主及其代理人。

檢驗檢疫收費包括出入境檢驗檢疫費、考核、注冊、認可認證、簽證、審批、查驗費、出入境動植物實驗室檢疫項目費、鑒定業(yè)務(wù)費、檢疫處理費等。

檢驗檢疫收費基本上是以貨物總值為基礎(chǔ)，按費率計收或以重量、數(shù)量、檢驗檢疫或鑒定項目為基礎(chǔ)按定額計收。

計費時根據(jù)不同的申請類別、不同的貨物類別、不同的檢驗檢疫內(nèi)容、不同的檢驗檢疫項目，采取不同的費率和定額。然后再根據(jù)檢驗檢疫鑒定的結(jié)果、檢驗檢疫方式、貨物的性質(zhì)、檢驗檢疫鑒定費金額大小（檢驗內(nèi)容的相關(guān)性）、貿(mào)易方式及簽證要求，對照規(guī)定計算出最后的收費金額。

收費基本上采取預(yù)收費或月底結(jié)算兩種方式。對預(yù)收費者，申請人取證（單）時，根據(jù)檢驗檢疫結(jié)果，采取多退少補的補救措施。檢驗檢疫機構(gòu)必須嚴格按照《出入境檢驗檢疫收費管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自變更收費項目、提高或降低收費標準。

6.簽證與放行

（1）檢驗檢疫的簽證與放行。

①出境貨物。凡法律、行政法規(guī)、規(guī)章或國際公約規(guī)定須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫的出境貨物，經(jīng)檢驗檢疫合格的，簽發(fā)“出境貨物通關(guān)單”作為海關(guān)核放貨物的依據(jù)；同時，國外有要求簽發(fā)有關(guān)檢驗檢疫證書的，檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)對外貿(mào)易關(guān)系人的申請，經(jīng)檢驗檢疫合格的，簽發(fā)相應(yīng)的檢驗檢疫證書；經(jīng)檢驗檢疫不合格的，簽發(fā)“出境貨物不合格通知單”。

②入境貨物。凡法律、行政法規(guī)、規(guī)章或國際公約規(guī)定須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫的入境貨物，檢驗檢疫機構(gòu)接受報檢后，先簽發(fā)“入境貨物通關(guān)單”，海關(guān)據(jù)以驗放貨物。然后，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格的，簽發(fā)入境貨物檢驗檢疫情況通知單；不合格的對外簽發(fā)檢驗檢疫證書，供有關(guān)方面對外索賠。需異地實施檢驗檢疫的，口岸檢驗檢疫機構(gòu)辦理異地檢驗檢疫手續(xù)。

（2）國內(nèi)外委托的檢驗檢疫簽證。經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)委托檢驗檢疫結(jié)果單。

（3）簽證的領(lǐng)取。報檢人領(lǐng)取證書時應(yīng)如實簽署姓名和領(lǐng)證時間，對證書應(yīng)妥善保管。各類證書應(yīng)按其特定的范圍使用，不得混用。

7.出入境檢驗檢疫檢務(wù)改革

為了提高檢驗檢疫工作效率和通關(guān)速度，檢驗檢疫系統(tǒng)于2000年進行了檢務(wù)改革，實現(xiàn)了“五個統(tǒng)一”，即檢驗檢疫通關(guān)方式的統(tǒng)一、簽證流程管理的統(tǒng)一、證書格式內(nèi)容的統(tǒng)一、證書印制管理的統(tǒng)一、綜合業(yè)務(wù)計算機管理系統(tǒng)的統(tǒng)一。對內(nèi)建立了監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)了“六個一次”（一次報檢/申報、一次計收費、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次處理、一次簽證放行）的工作模式。大大提高了檢驗檢疫工作效率，加快了通關(guān)速度。

檢驗檢疫部門與海關(guān)建立了“先報檢，后報關(guān)”的通關(guān)協(xié)調(diào)機制，從2000年1月1日起正式啟動。海關(guān)一律憑報關(guān)地檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)單驗放，有效地防止了逃漏檢現(xiàn)象的發(fā)生，強化了執(zhí)法把關(guān)的職能。

為適應(yīng)現(xiàn)代科學技術(shù)和電子商務(wù)發(fā)展的形勢，切實提高檢驗檢疫效率和執(zhí)法水平，為外貿(mào)企業(yè)提供更加便利、快捷的服務(wù)。2000年，檢驗檢疫系統(tǒng)全面加快了CIQ 2000信息化工程（CIQ 2000信息化工程包括：一個網(wǎng)絡(luò)，即檢驗檢疫廣域網(wǎng)絡(luò)；三個系統(tǒng)，即中國檢驗檢疫信息系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)）建設(shè)，實現(xiàn)了對報檢、計收費、檢驗檢疫、簽證通關(guān)、統(tǒng)計匯總和系統(tǒng)推廣等管理的計算機信息化、網(wǎng)絡(luò)化。在此基礎(chǔ)上，檢驗檢疫部門推廣了“三電”工程，即電子報檢、產(chǎn)地證電子簽證、電子轉(zhuǎn)單三項信息化工程，以簡化報檢手續(xù)，節(jié)省企業(yè)費用。

使用CIQ 2000綜合業(yè)務(wù)計算機管理系統(tǒng)，實施“電子報檢、電子轉(zhuǎn)單、電子簽發(fā)原產(chǎn)地證”是檢驗檢疫業(yè)務(wù)向信息化管理邁出的重要一步，為全國檢驗檢疫系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享打下基礎(chǔ)，為進一步完善“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，邁出了堅實的步伐。

8.口岸檢驗檢疫工作流程

（1）工作流程。

①入境工作流程：預(yù)錄入——報檢——計費——交費——檢驗檢疫——檢驗檢疫部門擬證——計費復(fù)核——制證——須退補費的交費——取證。

②出境工作流程：預(yù)錄入報檢——報檢——檢驗檢疫——檢驗檢疫部門擬證——計費——制證——交費——取證。

（2）入境報檢工作。受理入境貨物報檢時，要求報檢人提供外貿(mào)合同、發(fā)票、提單、裝箱單以及入境貨物通知單等單證；實施安全質(zhì)量許可、衛(wèi)生檢疫注冊的應(yīng)提交有關(guān)證明文件復(fù)印件，并在報檢單上注明文件號。

（3）出境報檢工作。受理出境貨物報檢時，報檢人應(yīng)提供外貿(mào)合同（確認書）、信用證、發(fā)票、裝箱單、出口貨物報關(guān)單以及有關(guān)函電等資料。

（4）更改、遺失和撤銷。

①更改。同樣是一種報檢行為，要填寫更改申請單，提供更改依據(jù)并應(yīng)退回全部原發(fā)單證。做完更改報檢后轉(zhuǎn)相關(guān)檢驗處審簽。

②遺失。在有關(guān)報刊，如《國門時報》登報聲明作廢。報檢人持報社發(fā)票及遺失情況說明（單位負責人簽字，加蓋單位公章），填寫更改申請單，申請重發(fā)。

③撤銷。報檢人申請撤銷時應(yīng)書面說明原因，經(jīng)批準后方可辦理撤銷手續(xù)。對報檢后30天內(nèi)未聯(lián)系檢驗檢疫事宜的，作自動撤銷處理。

9.產(chǎn)地證申報和簽證

（1）普惠制原產(chǎn)地的申報。

①申請注冊登記程序。申請注冊登記單位向當?shù)貦z驗檢疫機構(gòu)領(lǐng)取“普惠制產(chǎn)地證書注冊登記表”，并按要求如實填明。

將所填“普惠制產(chǎn)地證書注冊登記表”和準予經(jīng)營的審批機關(guān)批準文件、營業(yè)執(zhí)照（可以提交復(fù)印件）一并提交商檢機構(gòu)。“來料加工”“來樣加工”“來件裝配”和“補償貿(mào)易”（簡稱“三來一補”）業(yè)務(wù)還要提交協(xié)議副本。

申請單位使用的中英文對照的企業(yè)簽證公章和負責簽字人員姓名及手簽筆跡在注冊登記時進行備案。

經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)審查、考核，符合規(guī)定的準予注冊登記，發(fā)給“普惠制原產(chǎn)地證明書注冊登記證”，并對已注冊登記單位每兩年復(fù)查一次，復(fù)查不合格的撤銷其注冊登記，不再簽發(fā)原產(chǎn)地證書。

②申請簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證明書應(yīng)提供的單證和資料：普惠制原產(chǎn)地證明書申請書1份；普惠制原產(chǎn)地證明書（FORM A）1套（見附錄7）；正式的出口商業(yè)發(fā)票副本1份；裝箱單1份。含有進口成分的產(chǎn)品，應(yīng)提交“申請FORM A產(chǎn)品成本明細單”。對來料加工方式生產(chǎn)的出口商品應(yīng)提交有關(guān)來料的憑證。在商檢機構(gòu)認為必要時，申請單位還要提交出口合同、信用證、提單等文件。

③有關(guān)申報的其他要求。申報單位要求更改已簽發(fā)證書的內(nèi)容，必須申明更改的理由和提供依據(jù)，經(jīng)商檢機構(gòu)核實并收回原證后，準予換發(fā)新證書。

如已簽發(fā)證書正本遺失或銷毀，申請單位必須向商檢機構(gòu)申明理由和提供依據(jù)，并在市級以上報紙聲明遺失，經(jīng)商檢機構(gòu)審核確認后方準申請重發(fā)證書。

申請單位應(yīng)于貨物裝運前向商檢機構(gòu)提出申請。申請單位若需要申請后發(fā)證書，必須向商檢機構(gòu)提交貨物確已出運的證明文件。

（2）一般原產(chǎn)地的申報。

①申請單位。在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立、享有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，從事“三來一補”業(yè)務(wù)的企業(yè)，外商投資企業(yè)。

②申請注冊登記程序。申請單位應(yīng)持營業(yè)執(zhí)照、主管部門批準的對外經(jīng)濟貿(mào)易經(jīng)營權(quán)證明文件及證明貨物符合出口貨物原產(chǎn)地標準的有關(guān)資料，向所在地簽證機構(gòu)辦理注冊手續(xù)。申請單位的印章和申領(lǐng)人員的姓名在申請單位注冊時應(yīng)進行登記。證書申領(lǐng)人員應(yīng)經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)培訓、考核合格，持有申領(lǐng)員證。

③申請簽證。申請單位應(yīng)至少在貨物出運前3天，向檢驗檢疫機構(gòu)申請簽證，提交下列文件：一般原產(chǎn)地證明書申請書一份；繕制正確、清楚并經(jīng)申請單位手簽人員手簽和加蓋公章的一般原產(chǎn)地證明書一式四份；出口商的商業(yè)發(fā)票副本一份；含有進口成分的產(chǎn)品還得提交產(chǎn)品成本明細單。

申請簽發(fā)后發(fā)證書：原產(chǎn)地證一般應(yīng)在貨物出運前簽發(fā)，但如屬特殊情況未能及時申請簽證，簽發(fā)機構(gòu)可酌情辦理“后發(fā)證書”。

申請簽發(fā)重發(fā)證書：如果已簽發(fā)的證書正本被盜、遺失或損毀，從簽發(fā)之日起半年內(nèi)，申請單位可申請重新簽發(fā)證書。申請單位在申請簽發(fā)重發(fā)證書前，應(yīng)首先在《國門時報》上做遺失聲明，除應(yīng)提交重新繕制的證書以外，還應(yīng)填寫更改申請書并提供商業(yè)發(fā)票副本。

申請簽發(fā)更改證書：如果申請要求更改或補充已簽發(fā)證書的內(nèi)容時，應(yīng)填寫更改申請書，說明申明更改理由并提供依據(jù)，退回原簽發(fā)證書，簽證機構(gòu)經(jīng)審核無誤后予以簽發(fā)新證。

凡進口商要求我官方機構(gòu)簽發(fā)一般原產(chǎn)地證的，申請單位應(yīng)向檢驗檢疫機構(gòu)申請辦理；凡進口商要求我民間機構(gòu)簽發(fā)一般原產(chǎn)地證的，申請單位應(yīng)向貿(mào)促會申請辦理；未明確要求的可向檢驗檢疫機構(gòu)或貿(mào)促會申請辦理。

貨物如在中國進行的制造工序不足，未能取得中國原產(chǎn)地證，可以申領(lǐng)加工裝配證明書；經(jīng)中國轉(zhuǎn)口的外國貨物，不能取得中國原產(chǎn)地證，可以申領(lǐng)轉(zhuǎn)口證明書。申領(lǐng)這兩種證書的申報手續(xù)和所需單據(jù)與一般原產(chǎn)地證相同。

④申請簽發(fā)一般原產(chǎn)地證明書應(yīng)提供的單證與資料：一般原產(chǎn)地證明書申請書1份；一般原產(chǎn)地證明書（Certificate of Origin）1套（見附錄8）；商業(yè)發(fā)票；裝箱單1份。

（3）使館認證。使館認證是指一國外交機構(gòu)及其授權(quán)機構(gòu)在涉外文書上確認所在國公證機關(guān)或某些特殊機關(guān)的印章或該機關(guān)主管人員的簽字屬實。經(jīng)過認證的證書具有法律效力，可為文件使用的有關(guān)當局承認。使館認證主要包括民事認證和商業(yè)認證。民事認證，如出生、學歷、收入證明等；商業(yè)認證，如產(chǎn)地證明、形式發(fā)票、提單、保險單等。

近幾年來，我國向拉美、非洲、中東等地區(qū)的出口逐年增加，尤其是輕工業(yè)品占有較明顯的優(yōu)勢，這些國家和地區(qū)已成為我國對外出口的新興市場。這些國家出于保護本國市場的需要，紛紛制定了嚴格的貿(mào)易保護政策，其中許多要求我國出口商品單證必須經(jīng)過進口國駐我國使館認證，才可辦理通關(guān)手續(xù)。目前，要求使館認證的主要國家有阿根廷、埃及、沙特阿拉伯、伊朗、阿聯(lián)酋、土耳其等，但除中東、南美、非洲地區(qū)，一些歐美國家也正加入到這一行列中來。