創新發展中的一個重要問題

時間：2018年12月15日

地點：北京

會議：北大國家發展研究院第三屆國家發展論壇

如果用最簡潔的方式勾勒改革開放的關鍵詞，我認為有3個：第一，解放思想。只有解放思想，才能真正貫徹改革開放的大政方針。第二，以人為本。只有以人為本，才能深刻理解現代化訴求的內涵和根本邏輯。第三，創新發展。只有將創新發展作為第一動力，才可能于攻堅克難中實現中國夢。以上3個關鍵詞對應的是中國追求實現偉大民族復興這個和平發展、和平崛起的全局。

如果將話題落到創新發展上，一個不得不說的視角就是知識分子，也就是那些在創新中要做出特定貢獻的科學家和科研人員。產業界以及從事特定研究管理工作的人員結合在一起，即“產學研”結合，將為實現制度創新和制度供給提供支持，從而形成中國必須推進的第一動力的創新發展。

2018年年初，國家層面特別強調了思想再解放、改革再深入、工作再抓實。這些在創新一線上“產學研”結合的團隊，往往都是由學術帶頭人和科學家作為負責人，而在創新發展的過程中，他們存在很多苦惱。在實際中，落到以“產學研”結合來進行創新的項目，所遇到的問題往往是在制度環境和怎樣以制度創新打開科技創新潛力發揮空間這個方面所出現的阻力和困擾。

對于科研團隊而言，在實際中必須面對的是科研管理體制，其中的一個具體方面是科研經費管理方面必須遵守的規則。在中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定正式推出后，中央層面曾專門提到一個問題：不應把八項規定簡單套用到知識分子等創新人士中去。但在實際運行的過程中，以貫徹八項規定和加強管理為名，對科研人員和產學研結合的科研團隊的管理大大加強。而在加強的過程中，雖不否定有一些正面效應，但總體來說在很多方面發生了走偏的情況，形成了一些繁文縟節。

具體來看，科研人士的課題大體上分為兩類：一類是計劃課題，計劃課題更多地具有行政安排的色彩，是自上而下貫徹的任務；另一類是橫向課題，是研究團隊面對社會需要，在對于地方政府、部門、企業、社會組織的橫向聯系之中，雙方自愿簽字形成協議從而實施的項目，具有承包性質。在實際中，很多橫向課題，正是非常典型的由產學研結合才能做好的課題。但在近年的環境中，其實是將上述兩類課題放在一起，基本無差異地實施了繁文縟節式的管理。

這與追求創新發展作為第一動力和推進現代化，產生了背道而馳的不良效應。對此，管理層進一步做出新的指示，明確指出要在遵循科研規律的視角上，破除以官本位、行政化的條條框框約束創新人員的錯誤偏向。但遺憾的是，與之相關的實施細則尚未成形。直到2018年，管理層再次下發文件明確指出，科研人員發明創造所形成的專利，可以對接股權。這是一個重要的突破，這意味著科研創新人員可以用專利對接股權，從而穩定地持股，并不斷取得相應的收益。

我認為，這項管理規定的具體實施可以將橫向課題作為切入點，真正形成一套實施細則。真正實現解放思想，以人為本，創新發展，不流于空洞的表述和宣傳，而是結合實質性問題來體現。這些實質性問題的內涵，其實就是在中國的創新發展環境里，如何真正重視和落實知識分子政策所涵蓋的人文關懷問題。我國解放思想、以人為本的創新發展，必須要對應到真實的問題上，由此才能真正釋放潛力，激發活力，繼續超常規地推進現代化。