1.3 經(jīng)濟(jì)法的特征、基本原則和淵源

1.3.1 經(jīng)濟(jì)法的特征

作為部門(mén)法，除了具有國(guó)家意志性、強(qiáng)制性等一般法律所具有的特征外，經(jīng)濟(jì)法還具有一些獨(dú)有的特征，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)法反映社會(huì)生活的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基本調(diào)整對(duì)象。同時(shí)，作為上層建筑的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)法受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，其內(nèi)容反映經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本規(guī)律，而非立法者的主觀臆斷；經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的手段主要是經(jīng)濟(jì)手段而非行政或其他手段。

2．綜合性

經(jīng)濟(jì)法的綜合性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的構(gòu)成具有綜合性。從表現(xiàn)形式上看，經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范既包括各種法律，同時(shí)包括法令、條例、細(xì)則和辦法等許多規(guī)范形式。從內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范既包括實(shí)體法規(guī)范，又包括程序法規(guī)范；既包括強(qiáng)制性規(guī)范，還包括任意性規(guī)范等。其次，經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的調(diào)整范圍具有綜合性。經(jīng)濟(jì)法既調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理和調(diào)控關(guān)系，也調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理和協(xié)作關(guān)系。從調(diào)整的領(lǐng)域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融，以及統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、海關(guān)、物價(jià)、環(huán)保、土地等領(lǐng)域。

3．政策變動(dòng)性

經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家自覺(jué)地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控的重要手段，其重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求。經(jīng)濟(jì)法的很多內(nèi)容實(shí)際上就是國(guó)家政策的法律化，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，其內(nèi)容也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家政策的調(diào)整和變動(dòng)而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

相關(guān)案例

2019年3月5日，李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

4．行政主導(dǎo)性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求公平、平等和自由的經(jīng)濟(jì)秩序。為了防止破壞市場(chǎng)秩序，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生，國(guó)家必須以經(jīng)濟(jì)立法的手段來(lái)調(diào)控和管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)違法經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行懲治，以此實(shí)現(xiàn)公平和正義。因此，經(jīng)濟(jì)法從原則和內(nèi)容上都體現(xiàn)了法的強(qiáng)制性、授權(quán)性、指導(dǎo)性，并多以限制或禁止性規(guī)定來(lái)規(guī)范主體作為或不作為，體現(xiàn)了明顯的行政主導(dǎo)性。

1.3.2 經(jīng)濟(jì)法的基本原則

1．社會(huì)本位原則

社會(huì)本位是以維護(hù)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的經(jīng)濟(jì)法的本位思想。社會(huì)公共利益滿(mǎn)足程度與國(guó)家的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)個(gè)體的行為、市場(chǎng)的運(yùn)行和社會(huì)分配行為等聯(lián)系密切。作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，社會(huì)本位意味著經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整固定資產(chǎn)投資、貨幣發(fā)行、產(chǎn)品質(zhì)量控制、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系時(shí)要以社會(huì)公共利益為本位。經(jīng)濟(jì)法要求任何市場(chǎng)主體在進(jìn)行市場(chǎng)行為時(shí)都不能一味地追求自身利益的最大化而影響社會(huì)公共利益，否則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2．公平與效率原則

效率是社會(huì)能從其稀缺資源中得到最多東西的特性；公平是經(jīng)濟(jì)成果在社會(huì)成員中公平分配的特性。經(jīng)濟(jì)法的公平與效率原則是要求經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整市場(chǎng)行為時(shí)必須兼顧公平和效率，如果只求效率而忽視公平，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)混亂局面；如果只求公平而不求效率，社會(huì)就不會(huì)發(fā)展。因此，必須使公平和效率實(shí)現(xiàn)適度的平衡。這就要求在公平上做到主體地位平等、交易機(jī)會(huì)均等和權(quán)利義務(wù)對(duì)等。同時(shí)，任何一個(gè)公平、自由、正義、有序的社會(huì)必然是一個(gè)高效和不斷發(fā)展的社會(huì)，這就要求在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)提高效率，實(shí)現(xiàn)公平和效率的相互促進(jìn)。

3．各方利益兼顧原則

利益兼顧原則是指要正確處理國(guó)家與企業(yè)之間的利益關(guān)系、國(guó)家與勞動(dòng)者個(gè)人之間的利益關(guān)系、企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人之間的利益關(guān)系及中央與地方之間的利益關(guān)系。這就要求經(jīng)濟(jì)法在保證國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)促進(jìn)地方、企業(yè)、個(gè)人等各種利益的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化。

4．可持續(xù)發(fā)展的原則

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及資源的開(kāi)發(fā)利用、廢棄物的排放、環(huán)境保護(hù)和治理等一系列社會(huì)性問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展反映了當(dāng)代人對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生存環(huán)境和發(fā)展的反思。因此，經(jīng)濟(jì)法必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，不能為了眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

1.3.3 經(jīng)濟(jì)法的淵源

經(jīng)濟(jì)法的淵源是指經(jīng)濟(jì)法的存在或表現(xiàn)形式。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法都屬于成文法，但沒(méi)有法典這一法律表現(xiàn)形式。其形式主要有以下幾種。

1．憲法

憲法作為國(guó)家的根本大法具有最高法律效力，是經(jīng)濟(jì)法的重要形式。例如，它對(duì)經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定有：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”（第六條）“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”（第七條）“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”（第八條）這些規(guī)定為其他形式的經(jīng)濟(jì)立法提供了依據(jù)。

知識(shí)鏈接

我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，全國(guó)人民代表大會(huì)于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后五次以憲法修正案的形式對(duì)現(xiàn)行憲法作了修改和補(bǔ)充。

2．法律

法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，在地位和效力上僅次于憲法。以法律形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法主要有《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》等。

3．行政法規(guī)

行政法規(guī)是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件，其地位和效力僅次于憲法和法律，主要有《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等。

4．地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章

地方性法規(guī)是地方的立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，它不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。這類(lèi)法規(guī)是根據(jù)地方的具體情況制定的，如《北京市違反勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)經(jīng)濟(jì)處罰試行辦法》《北京市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》《黑龍江省經(jīng)濟(jì)信息市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。

5．部門(mén)規(guī)章

部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)及其直屬機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，如中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《證券市場(chǎng)禁入暫行規(guī)定》和《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》、中國(guó)人民銀行頒發(fā)的《人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理辦法》和《支付結(jié)算辦法》等。

6．司法解釋

司法解釋是最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性文件和法律解釋?zhuān)墙?jīng)濟(jì)法的重要形式之一。最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)案件若干問(wèn)題的解答》等都屬于司法解釋。

7．國(guó)際條約或協(xié)定

國(guó)際條約或協(xié)定是指我國(guó)作為國(guó)際法主體同外國(guó)或地區(qū)締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。上述文件生效以后對(duì)締約國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和公民就具有法律上的約束力，因而國(guó)際條約或協(xié)定便成為經(jīng)濟(jì)法的重要形式之一。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織與相關(guān)國(guó)家簽訂的協(xié)議，如《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《農(nóng)業(yè)協(xié)議》《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》等；我國(guó)與有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，如中美簽訂的《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》《中美關(guān)于中國(guó)加入WTO雙邊協(xié)議》及中國(guó)與新西蘭簽署的《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》等。

知識(shí)鏈接

法律效力等級(jí)

制定法律的機(jī)關(guān)不同，法律的效力也不相同。一些法律比另一些法律的效力高，有些法律的效力就很低。根據(jù)《立法法》規(guī)定：①憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸。②法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。③地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。④自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。⑤部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。

相關(guān)案例

上位法優(yōu)于下位法

2003年，河南省洛陽(yáng)中級(jí)人民法院法官李慧娟在審理種子賠償糾紛案時(shí)，遭遇法律沖突問(wèn)題。庭審中，原、被告就賠償損失的計(jì)算辦法爭(zhēng)議激烈，原告主張適用《中華人民共和國(guó)種子法》，以“市場(chǎng)價(jià)”計(jì)算賠償數(shù)額；被告則要求適用《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，以“政府指導(dǎo)價(jià)”計(jì)算賠償數(shù)額。面對(duì)擺在眼前的法律抵觸問(wèn)題，承辦該案的女法官李慧娟征得審委會(huì)的同意后支持了原告的主張，在判決書(shū)中做了“《中華人民共和國(guó)種子法》實(shí)施后，玉米種子的價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》作為法律位階較低的地方性法規(guī)，其與《中華人民共和國(guó)種子法》相抵觸的條（款）自然無(wú)效”的表述。