1.2 經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展

1.2.1 經(jīng)濟法的產(chǎn)生

在自由資本主義時期，雖然國家也對經(jīng)濟活動進行一定的管理和干預(yù)，但由于在經(jīng)濟上，資本主義國家奉行英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密的自由放任主義經(jīng)濟政策，在政治上遵行資本主義啟蒙思想家的國家市民社會分立理論，認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)“守夜人”的角色，“干預(yù)越少的政府是越好的政府”體現(xiàn)在法律上就是“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”“私法自治”“契約自由”等宗旨和原則。隨著私有制的發(fā)展，發(fā)達(dá)資本主義國家于19世紀(jì)末到20世紀(jì)初走向了壟斷和社會化階段，壟斷使中小企業(yè)紛紛倒閉，壟斷財團開始獨占甚至操縱市場，這導(dǎo)致了競爭環(huán)境嚴(yán)重惡化，并嚴(yán)重地?fù)p害了消費者權(quán)益。從政治角度來說，壟斷財團開始向政治領(lǐng)域滲透，直接或間接地干預(yù)國家政權(quán)，對資本主義民主法治進程的推進產(chǎn)生了重要的影響。在這種情況下，資本主義國家由被動的不干預(yù)政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇　皣腋深A(yù)”“宏觀調(diào)控”“混合經(jīng)濟”“組織經(jīng)濟”“管理貿(mào)易”等新的做法，開始奉行英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯的“國家適度干預(yù)主義”，以“有形之手”加強國家組織管理經(jīng)濟的職能、調(diào)控經(jīng)濟進程。經(jīng)濟法產(chǎn)生的條件如圖1-1所示。

經(jīng)濟法最初產(chǎn)生于德國。19世紀(jì)70年代，作為新興資本主義國家，德國出現(xiàn)了生產(chǎn)和資本的迅速集中。1873年的經(jīng)濟危機之后，卡特爾廣泛發(fā)展，一些經(jīng)濟部門被一兩個壟斷組織所控制。隨著不正當(dāng)競爭行為的不斷出現(xiàn)，德國于1896年制定了世界上最早的《反不正當(dāng)競爭法》。該法在當(dāng)時的民法和知識產(chǎn)權(quán)法框架之外，以專門立法的形式，對商業(yè)競爭中違反誠實信用原則的行為，采取民事、行政和刑事的手段一并予以調(diào)整。此外，美國也是反壟斷法制定比較早的國家。由于托拉斯的出現(xiàn)，生產(chǎn)同類商品或在生產(chǎn)上有密切聯(lián)系的企業(yè)從生產(chǎn)到銷售全面實行股權(quán)聯(lián)合，非托拉斯成員企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，中小企業(yè)開始紛紛倒閉。例如，被美國鋼鐵公司一個托拉斯吞并和支配的企業(yè)就有700多家。面對市場競爭的無秩序性，美國于1887年制定了《州際商務(wù)法》，并于1890年通過了參議員約翰·謝爾曼提出的《保護貿(mào)易和商業(yè)不受非法限制和壟斷侵害法案》（以下簡稱《謝爾曼法》），它被認(rèn)為是現(xiàn)代反壟斷法之母。該法將任何以契約、托拉斯或其他形式的聯(lián)合、壟斷而限制貿(mào)易的行為確定為違法或犯罪行為。此后，許多國家在不同時期都開始通過制定相應(yīng)的經(jīng)濟法律來確立有利于自身的經(jīng)濟關(guān)系。所以，經(jīng)濟法是基于調(diào)整商品經(jīng)濟關(guān)系、穩(wěn)定市場正常的競爭秩序應(yīng)運而生的。

1.2.2 經(jīng)濟法的發(fā)展

經(jīng)濟法在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟危機時期和第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。為應(yīng)對30年代的經(jīng)濟危機，以美國為代表的西方國家開始不斷根據(jù)形勢的需要制定經(jīng)濟法，以調(diào)整市場秩序。社會主義國家的經(jīng)濟法也隨著社會主義革命的勝利和社會主義經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地發(fā)展和完備。

1．資本主義國家經(jīng)濟法的發(fā)展

第一次世界大戰(zhàn)以后，為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，資本主義國家紛紛根據(jù)本國需要，制定規(guī)范經(jīng)濟活動主體及其活動的經(jīng)濟法規(guī)。例如，法國于1925年頒布了《有限公司法》，英國于1929年頒布了《公司法》。在經(jīng)歷了1929—1933年的經(jīng)濟危機后，資本主義國家普遍認(rèn)識到了國家對經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要性。例如，20世紀(jì)20年代末到1937年的大蕭條時期，美國制定了一系列貫徹凱恩斯主義的經(jīng)濟法。危機期間，羅斯福推行新政，于1933年頒布了《國家產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》《緊急銀行條例》《金融改革法案》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整和農(nóng)業(yè)信貸法》《產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》和《1934年證券交易法》等。據(jù)資料統(tǒng)計，美國在1933—1944年共頒布經(jīng)濟法規(guī)8000余件，以大規(guī)模興建公共工程、調(diào)整農(nóng)業(yè)、對銀行證券業(yè)進行徹底檢查和管制，進而促進經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展。德國在危機期間也頒布了大量的經(jīng)濟法規(guī)，以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，如《卡特爾條例》《小商人保護法》《經(jīng)濟有機結(jié)構(gòu)條例》等。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著政治上民主化進程的加快，經(jīng)濟法解決社會經(jīng)濟矛盾的宗旨和方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，即由干預(yù)、管制市場主體的自由意志轉(zhuǎn)向為市場主體創(chuàng)造充分、適度、和平的競爭環(huán)境。例如，各國通過制定和完善反壟斷法、計劃和產(chǎn)業(yè)政策法、國有化和私有化法等，確立了經(jīng)濟法的目的是維護正常的市場競爭，使社會資源盡力達(dá)到最佳配置的“帕斯托最佳狀態(tài)”，發(fā)揮其最大的社會效益。而且，隨著國際經(jīng)濟一體化趨勢的加強，經(jīng)濟立法也開始向國際化發(fā)展，如日本于1950年頒布了《關(guān)于外國資本的法律》、美國于1969年和1974年分別頒布了《出口管理辦法》和《貿(mào)易法》。經(jīng)濟法宗旨和方向的轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟立法的系統(tǒng)化和國家化是社會進步、經(jīng)濟不斷發(fā)展及經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作日益加強的重要體現(xiàn)。

2．社會主義國家經(jīng)濟法的發(fā)展

社會主義國家的經(jīng)濟法是隨著社會主義國家經(jīng)濟體制的建立和完善而制定和不斷發(fā)展的。俄國“十月革命”后，為了實行國有化，政府頒布了《土地法令》，確定了土地的國有制；此后又頒布了《關(guān)于銀行國有化的法令》《關(guān)于土地社會化法令》；20世紀(jì)50年代后，基于發(fā)展經(jīng)濟的需要和為保證經(jīng)濟體制改革的順利進行，蘇聯(lián)于1957年頒布了《關(guān)于進一步改進工業(yè)和建筑業(yè)管理組織》的法令，1965年又頒布了《社會主義國營工業(yè)條例》等上百件經(jīng)濟法令。南斯拉夫革命勝利后頒布了《土地改革法》等法規(guī)，以鞏固公有制經(jīng)濟；捷克斯洛伐克于1964年6月4日頒布了《捷克斯洛伐克社會主義共和國經(jīng)濟法典》；朝鮮民主主義人民共和國也頒布了《合資經(jīng)營法》《外國人投資法》《外國獨資企業(yè)法》和《合作法》等經(jīng)濟法規(guī)。

為了恢復(fù)國民經(jīng)濟，穩(wěn)固社會主義公有制，我國也制定了一些經(jīng)濟法規(guī)。但經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)曾一度出現(xiàn)停滯狀態(tài)。直到十一屆三中全會以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)又取得了重要的成績，逐步建立了以憲法為基礎(chǔ)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等具有不同效力的經(jīng)濟法律體系，為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了重要的保障作用。