1.2 通信工程建設程序

通信工程的大中型和限額以上的建設項目從建設前期籌備到建設、投產要經過立項、實施和驗收投產3個階段。

1.2.1 立項階段

立項階段是通信工程建設的第一階段，包括項目建議書、可行性研究和專家評估等內容。

1. 項目建議書

項目建議書是工程建設程序中最初階段的工作，是投資決策前擬定該工程項目的輪廓設想，包括如下主要內容：

1）項目提出的背景、建設的必要性和主要依據，介紹國內外主要產品的對比情況和引進理由以及幾個國家同類產品的技術、經濟分析。

2）建設規模、地點等初步設想。

3）工程投資估算和資金來源。

4）工程進度和經濟、社會效益估計。

項目建議書提出后，可根據項目的規模、性質報送相關主管部門審批。批準后即可進行可行性研究工作。

2. 可行性研究

可行性研究是對建設項目在技術、經濟上是否可行的分析論證，也是工程規劃階段的重要組成部分。可行性研究的主要內容如下。

1）項目提出的背景、投資的必要性和意義。

2）可行性研究的依據和范圍。

3）線路容量和數量的預測，提出擬建規模和發展規劃。

4）實施方案論證，包括線路組織方案、光纜、設備選型方案以及配套設施。

5）實施條件，對于試點性質的工程尤其應闡述其理由。

6）施工進度建議。

7）投資估計及資金籌措。

8）經濟及社會效果評價。

工業和信息化部對通信基建項目規定：凡是大中型項目、利用外資項目、技術引進項目、主要設備引進項目、國際出口局新建項目及重大技術改造項目等都要進行可行性研究。有些項目也可以將提出項目建議書同可行性研究合并進行，但對于大中型項目還是應分兩個階段進行。

在可行性研究的基礎上編寫可行性研究報告，依據可行性研究報告編制初步設計概算和修正概算。

3. 專家評估

專家評估是由項目主要負責部門組織有理論、實際經驗的專家，對可行性研究的內容進行技術、經濟等方面的評價，并提出具體的意見和建議，專家評估報告是主管領導決策的依據之一。對于重點工程、技術引進項目等進行專家評估是十分必要的。

1.2.2 實施階段

實施階段的主要任務就是工程設計、施工并對施工工程進行監理，是建設程序最關鍵的階段。

1. 工程設計

工程設計的主要任務就是編制設計文件并對其進行審定。

（1）初步設計

初步設計根據批準的可行性研究報告，以及有關的設計標準、規范，并通過現場勘察，在取得可靠的設計基礎資料后進行。初步設計的主要任務是確定項目的建設方案、進行設備選型、編制工程項目的總概算。其中，初步設計中的主要設計方案及重大技術措施等應通過技術經濟分析，進行多方案比較論證，未采用方案的扼要情況及采用方案的選定理由均應寫入設計文件。

（2）技術設計

技術設計是根據已批準的初步設計，對設計中比較復雜的項目、遺留問題或特殊需要，通過更詳細的設計和計算，進一步研究和闡明其可靠性和合理性，準確地解決各個主要技術問題。設計深度和范圍基本上與初步設計一致，如有必要，應編制修正概算。

（3）施工圖設計

施工圖設計文件應根據批準的初步設計文件和主要設備訂貨合同編制，應繪制施工詳圖，標明建筑物和設備的結構尺寸，注明安裝設備的配置關系和布線、施工工藝，提供設備、材料明細表，并編制施工圖預算。

各個階段的設計文件編制完成后，將根據項目的規模和重要性組織主管部門、設計、施工建設單位、物資及銀行等單位的人員進行會審，然后上報批準。工程設計文件一經批準，執行中不得任意修改變更。施工圖設計是承擔工程實施部門（即具有施工執照的線路工程或設備安裝工程施工隊）完成項目建設的主要依據。

2. 工程施工

通信工程的施工階段包括施工準備、施工招標、開工報告、施工及工程監理等過程。

（1）施工準備

施工準備是基本建設程序中的重要環節，是銜接基本建設和生產的橋梁。建設單位應根據建設項目或單項工程的技術特點，適時組成機構，做好以下幾項工作：

1）制定建設工程管理制度，落實管理人員。

2）匯總擬采購設備、主材的技術資料。

3）落實施工和生產物資的供貨來源。

4）落實施工環境的準備工作，如征地、拆遷及“三通一平”（水通、電通、路通和平整土地）等。

（2）施工招標

施工招標是建設單位將建設工程發包，鼓勵施工企業投標競爭，從中評定出技術和管理水平高、信譽可靠且報價合理的中標企業。推行施工招標對于擇優選擇施工企業、確保工程質量和工期具有重要意義。

建設工程招標依照《中華人民共和國招投標法》規定，由建設單位編制標書，公開向社會招標，預先明確在擬建工程的技術、質量和工期要求的基礎上，建設單位與施工企業各自應承擔的責任與義務；依法組成合作關系。

（3）開工報告

經過施工招標、簽訂承包合同，建設單位在落實了年度資金撥款、設備和主材供貨及工程管理組織后，應于開工前一個月會同施工單位向主管部門提出建設項目開工報告。在項目開工報批前，應由審計部門對項目的有關費用計取標準及資金渠道進行審計后，方可正式開工。

（4）施工及工程監理

施工是按施工圖設計的內容、合同書的要求和施工組織設計文件，由施工總承包單位組織與工程量相適應的一個或幾個持有通信工程施工資質證書的施工單位組織施工。

施工單位應按批準的施工圖設計進行施工。在施工過程中，對隱蔽工程在每一道工序完成后應由建設單位委派的通信工程監理工程師隨工驗收，驗收合格后才能進行下一道工序。

1.2.3 驗收投產階段

為了保證通信工程的施工質量，工程結束后，必須經過驗收才能投產使用。這個階段的主要工作包括初步驗收、生產準備、試運行以及竣工驗收等方面。

（1）初步驗收

初步驗收一般在施工企業完成承包合同工程量后，由施工企業依據合同條款向建設單位申請項目完工驗收。初步驗收由建設單位（或委托監理公司）組織，相關設計、施工、維護、檔案及質量管理等部門參加。除小型建設項目外，其他所有新建、擴建、改建等基本建設項目以及屬于基本建設性質的技術改造項目，都應在完成施工調測之后進行初步驗收。初步驗收的時間應在原定計劃建設工期內進行。初步驗收工作包括檢查工程質量、審查交工資料、分析投資效益及對發現的問題提出處理意見，并組織相關責任單位落實解決。

（2）生產準備

生產準備是指工程項目交付使用前必須進行的生產、技術和生活等方面的必要準備，應包括以下方面：

1）培訓生產人員。一般在施工前配齊人員，并可直接參加施工、驗收等工作，便于熟悉工藝過程、方法，為今后獨立維護打下堅實的基礎。

2）按設計文件配置好工具、器材及備用維護材料。

3）組織好管理機構、制定規章制度以及配備好辦公、生活等設施。

（3）試運行

試運行是指工程初驗后到正式驗收、移交之間的設備運行。由建設單位負責組織供貨廠商、設計單位、施工單位和維護單位參加，對設備、系統功能等各項技術指標以及設計和施工質量進行全面考核。經過試運轉，如發現有質量問題，由相關責任單位負責免費返修。一般試運行期為3個月，大型或引進的重點工程項目，試運行期可適當延長。試運行期內，應按維護規程要求檢查，并證明系統已達到設計文件規定的生產能力和傳輸指標。試運行期滿后寫出系統使用情況報告，提交給工程竣工驗收部門。

（4）竣工驗收

竣工驗收是通信工程的最后一項任務，當系統試運行結束并具備了驗收交付使用的條件后，由相關部門組織對工程進行系統驗收。竣工驗收是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量是否符合要求，以及審查投資使用是否合理的重要步驟。該驗收需對整個通信系統進行全面檢查和指標抽測，因此其對保證工程質量，促進建設項目及時投產、發揮投資效益、總結經驗教訓等方面有著重要作用。

竣工項目驗收后，建設單位應向主管部門提出竣工驗收報告，編制項目工程總決算（小型項目工程在竣工驗收后的1個月內將決算報上級主管部門；大中型項目工程在竣工驗收后的3個月內將決算報上級主管部門），并整理出相關技術資料（包括竣工圖樣、測試資料、重大障礙和事故處理記錄），以及清理所有財產和物資等，報上級主管部門審查。竣工項目經驗收交接后，應迅速辦理固定資產交付使用的轉賬手續（在3個月內應辦理完畢），技術檔案移交維護單位統一保管。