第一章
什么是社區保護地

第一節
社區保護地

一、社區保護地定義與起源

世界自然保護聯盟（IUCN）把社區保護地定義為“自然和（或）經過人為改變的，具有重要的生物多樣性價值、文化價值與生態服務功能，并被當地社區和原住民通過傳統習俗或其他有效方式自發保護的生態系統”。

社區保護地的概念被提出、總結提煉最后得到普遍認可的時期并不太長。2003年第五屆世界保護大會（德班）指出，原住民和當地社區作為保護的重要參與者的管理作用應該得到充分認可；接著2004年在曼谷的世界保護大會首次提出了社區保護地的概念；緊接著在吉隆坡召開的生物多樣性公約第七次締約方大會批準了支持保護區的一種“新方法”，要求注意保護中的公平及原住民的權利；2010年在第十次締約方大會（名古屋）的建議報告中做了關于原住民/社區保護地認可的特別建議，例如“認可機制應該尊重長期以來維持原住民/社區保護地的習慣法管理體系。”可以認為，社區保護地概念逐漸得到世界保護主流的共識大致是在2003～2005年間。

全球早期經正式批準建立的自然保護地可以追溯到美國的黃石國家公園（1872年），而中國的第一個自然保護區則是位于廣東省的鼎湖山國家級自然保護區（1956年）。以政府為主導的保護地建設，從歷史來看，我國與世界的差距有近90年，而社區保護地正式提出不過近10年的時間。建設社區保護地，可能縮小我國的保護地建設與國際的差距，依托于我國豐富燦爛的生態文化，甚至可為整個世界保護地貢獻出中國經驗。

人們對于社區保護地的判斷常常有不同的看法，甚至很多生態保護專業人士之間也會產生爭執，究其原因，是從廣義或狹義，或者在兩者中間取某一點形成了各自不同的認識。從廣義來看，社區保護地是社區群眾歷史上或當前現實中對于自然資源采取自我約束或排斥性干預活動的區域；而從狹義來看，社區保護地必須是被官方認可的，社區群眾自發且有組織的，有目標、區劃及管理計劃的，能夠不斷監測評估并自我修正的保護區域。其廣義的和狹義的區別主要在于以下幾點：

① 社區群眾是否系自發地、非外界干預性地開展生態保護活動；

② 所采取的保護舉措是否是有組織地、日常性地開展；

③ 保護活動有多大程度受到政府的認可或支持；

④ 社區保護地所采取保護舉措和保護目標之間的聯系是否被科學家們認可；

⑤ 社區保護地的保護成效如何。

無論是廣義還是狹義地認識社區保護地，都應該包容性地看待不同的觀點，在實踐中力爭求同存異，形成建設社區保護地的合力。

二、社區保護地屬性

社區保護地不僅僅是保護地，也是一種經濟區域，是由農牧民自發保護建設的，生態系統與經濟社會系統疊合的，由“聚落”、“域面”和“天然聯系”構成的特殊的生態經濟區域。所謂“聚落”是指農牧民聚居的區域；“域面”是社區保護地的整個保護區域；而“天然聯系”是指農牧民和生態系統的關系，包括他們在長期的生產與生活實踐中獲得的生態知識、形成的鄉規民約和生態禁忌等。

從區域經濟學角度看，社區保護地具有以下的屬性特征。

① 管理屬性。依據一定制度，如習慣法、鄉規民約或家規等，一方面對社區內農牧民的自然資源利用進行約束（管理），即內控性的自我約束；另一方面也排斥或管理外來資源使用者。與所遵守的制度相配合，社區也有相應的組織管理手段和資源（如社區精英、信息機制、資金和人力保障等），來貫徹實施制度以保護生態環境。社區的這種管理方式通常規定比較具體，自我約束性強，與政府或宏觀層面的調控手段，如法律、市場和文化，有顯著區別但又相互影響，互為補充。在山區和高原草原區的有效的、好的保護機制，必須是兩者都有且能形成良性互動。

② 空間屬性：社區保護地通常具有明確的四至界限，但很多時候它的邊界又是非正式的和動態的。所謂非正式的，是指從歷史上某一時點看，社區保護地的農牧民對于自然資源管理的權力具有合理性，但不一定都是受到當前法律的認可或保護，某些情況下甚至與國家的和周邊社區的土地權屬相沖突；所謂動態的，是指社區保護地的大小和社區的管理能力是相一致的，由于在不同歷史時期管理能力不同，同一個社區所管理的社區保護地大小也不同，與相鄰社區或管理單元的社區保護地存在此消彼長的情況。

③ 多目標屬性。農牧民傳統上對社區保護地內的資源利用通常是多目標的，不會單一、片面地去利用社區保護地的某一種或幾種資源，進而造成過度利用；強調綜合利用并發揮生態系統的整體功能，但同時也很少有絕對保護而不開發利用的。社區保護地通常在處理資源開發和生態保護等矛盾方面形成了自己的平衡點。社區自發形成的平衡點與外來的開發利用者的平衡點卻常常不一致，但都應該是政府的政策制定的重要參考。

④ 文化屬性。任何管理活動都需要借助權威。與自然保護區依賴于國家的相關法律法規不同，社區保護地通常依托于當地的生態文化和傳統生態知識，具體形式可能是多種多樣的，如宗教、禁忌、鄉規民約、風俗習慣等等。生態文化與社區保護地實踐往往是相互促進的：一方面社區保護地的管理依賴于傳統文化；另一方面社區保護地的管理實踐反過來也強化了傳統文化在老百姓中的認同與傳承。了解社區保護地的屬性，對于在建設社區保護地的實踐中順應農牧民的訴求，使農牧民在保護中的優勢與劣勢得以揚長避短是非常重要的。