五、危機反應機制

當危機突如其來地襲來時，人民的生命和財產安全，社會、經濟秩序處于危急狀態，快速、全面、正確地作出反應，迅速化解危機，是對政府危機管理機制和能力的綜合考驗。西方發達國家大城市建構了一整套危機反應機制，以下簡要地分析其中幾種關鍵的危機反應機制：

第一，確定危機的性質和嚴重等級，建立分級危機應對系統。當發生城市緊急狀態或者突如其來的災害時，當務之急就是盡快確定災害或危機的地點、范圍、規模和嚴重等級，并以此為根據統一協調救災行動。許多國外大城市都規定了城市緊急狀態等級系統。這一系統的實施，為政府在處理城市危機的第一階段確定危機的規模、層面和損失程度，并據此決定救援行動的內容、形式和規模，提供了比較有效的標準。特別是系統本身就構成了宏觀層面上救災行動的戰略性計劃，可以使災害來臨時，救災工作忙而不亂，有條不紊地進行。例如，美國波士頓市規定了四個等級的緊急狀態，依次為：（1）第一等級：日常緊急狀態。地方當局有足夠能力應付局面，不需要任何援助，州政府監控形勢發展。（2）第二等級：小規模緊急狀態。局勢在第一等級基礎上復雜化。救災工作需要某些方面的援助。應向州公共安全行政辦公室和州長辦公室報告。（3）第三等級：嚴重緊急狀態。地方當局沒有足夠能力處理此類危機。局勢發展要求州級的反應和支援。也可能需要聯邦支援。州政府啟用緊急狀態行動中心。州長依法宣布進入緊急狀態。（4）第四等級：災難性緊急狀態。存在著對公共安全的大規模威脅。大規模的州和聯邦的反應和救災行動成為必要。

第二，成立應急指揮中心或指揮部。當危機發生時，立即成立相應的指揮中心，擔當處理危機的指揮中樞，迅速指揮調動各方面力量和資源，投入危機處理之中，是一關鍵舉措。以紐約市為例，當危機發生時，三種類型的指揮中心將被建立起來。第一種是城市有關機構如紐約市警察局、紐約市消防局、紐約市健康與心理衛生局、紐約市健康和醫院聯盟等建立起來的策略性的指揮中心，這些指揮中心用來協調本機構的工作；第二種指揮中心是危機管理辦公室危機指揮中心，它收集和傳遞信息，協調各個機構的行動；第三種指揮中心是由市長和其他高級決策人員組成的命令中心，這是最高的領導決策機構。三種指揮中心共同擔負危機處理的指揮工作。

第三，根據危機的性質、種類和嚴重程度，迅速啟動相應的應急預案，調動應急力量，應對危機。從東京、紐約等大城市處理類似地鐵沙林毒氣事件、“9·11”恐怖襲擊、2003年北美地區大停電等大規模危機事件的經驗來看，在危機應對過程中，以下幾方面工作是尤其值得注意的：（1）及時發布危機信息，由總統、市長等政府主要領導人權威發布，并經由危機管理辦公室等機構，通過多種信息傳播渠道，隨時發布危機和危機應對的最新信息，使市民及時了解危機發展和危機處理的狀況，穩定民心；（2）確保危機狀態下的良好通訊系統；（3）盡可能保證危機狀態下的城市交通系統的運作；（4）良好的城市搜索和救援系統；（5）良好的危機恢復系統。

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