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五、危機反應機制

當危機突如其來地襲來時,人民的生命和財產安全,社會、經濟秩序處于危急狀態,快速、全面、正確地作出反應,迅速化解危機,是對政府危機管理機制和能力的綜合考驗。西方發達國家大城市建構了一整套危機反應機制,以下簡要地分析其中幾種關鍵的危機反應機制:

第一,確定危機的性質和嚴重等級,建立分級危機應對系統。當發生城市緊急狀態或者突如其來的災害時,當務之急就是盡快確定災害或危機的地點、范圍、規模和嚴重等級,并以此為根據統一協調救災行動。許多國外大城市都規定了城市緊急狀態等級系統。這一系統的實施,為政府在處理城市危機的第一階段確定危機的規模、層面和損失程度,并據此決定救援行動的內容、形式和規模,提供了比較有效的標準。特別是系統本身就構成了宏觀層面上救災行動的戰略性計劃,可以使災害來臨時,救災工作忙而不亂,有條不紊地進行。例如,美國波士頓市規定了四個等級的緊急狀態,依次為:(1)第一等級:日常緊急狀態。地方當局有足夠能力應付局面,不需要任何援助,州政府監控形勢發展。(2)第二等級:小規模緊急狀態。局勢在第一等級基礎上復雜化。救災工作需要某些方面的援助。應向州公共安全行政辦公室和州長辦公室報告。(3)第三等級:嚴重緊急狀態。地方當局沒有足夠能力處理此類危機。局勢發展要求州級的反應和支援。也可能需要聯邦支援。州政府啟用緊急狀態行動中心。州長依法宣布進入緊急狀態。(4)第四等級:災難性緊急狀態。存在著對公共安全的大規模威脅。大規模的州和聯邦的反應和救災行動成為必要。

第二,成立應急指揮中心或指揮部。當危機發生時,立即成立相應的指揮中心,擔當處理危機的指揮中樞,迅速指揮調動各方面力量和資源,投入危機處理之中,是一關鍵舉措。以紐約市為例,當危機發生時,三種類型的指揮中心將被建立起來。第一種是城市有關機構如紐約市警察局、紐約市消防局、紐約市健康與心理衛生局、紐約市健康和醫院聯盟等建立起來的策略性的指揮中心,這些指揮中心用來協調本機構的工作;第二種指揮中心是危機管理辦公室危機指揮中心,它收集和傳遞信息,協調各個機構的行動;第三種指揮中心是由市長和其他高級決策人員組成的命令中心,這是最高的領導決策機構。三種指揮中心共同擔負危機處理的指揮工作。

第三,根據危機的性質、種類和嚴重程度,迅速啟動相應的應急預案,調動應急力量,應對危機。從東京、紐約等大城市處理類似地鐵沙林毒氣事件、“9·11”恐怖襲擊、2003年北美地區大停電等大規模危機事件的經驗來看,在危機應對過程中,以下幾方面工作是尤其值得注意的:(1)及時發布危機信息,由總統、市長等政府主要領導人權威發布,并經由危機管理辦公室等機構,通過多種信息傳播渠道,隨時發布危機和危機應對的最新信息,使市民及時了解危機發展和危機處理的狀況,穩定民心;(2)確保危機狀態下的良好通訊系統;(3)盡可能保證危機狀態下的城市交通系統的運作;(4)良好的城市搜索和救援系統;(5)良好的危機恢復系統。

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