四、完善的危機應急系統

危機的發生，一個基本的特點在于它的突發性、不確定性，但是，從宏觀的、中長期的視角來看，危機的發生，又有其內在的必然性，危機的應對和處理，在總結人類處理危機經驗教訓的基礎上，又可以有系統地管理，通過科學的危機規劃和資源儲備，反復的演習和專業訓練，使政府管理者和危機所涉及的社會組織和人群，在危機突然爆發時，能夠在充分準備的前提下，按照既定的程序有條不紊地應對，危而不亂，臨陣有序，最大限度地減少危機所可能造成的損失，最快地化解危機，是危機管理的關鍵環節。西方發達國家大城市危機管理在這一方面是非常成功的。

第一，危機規劃和應急預案。紐約市政府在明確地界定紐約市可能遭遇的各種危機事項的基礎上，針對各種危機的處理，紐約市危機管理辦公室與紐約市警察局、消防局醫療衛生服務機構等政府部門通力合作，共同設計了各種危機事項處理的應急預案；東京都各部門一共制定了各類規劃、手冊和預案52個。

第二，應急物資供應的保障和城市應急資源管理系統。儲備充足的應急物資，以便在危機襲來時，確保相應的物資供應，是成功地應對危機的一個重要條件。東京都根據國家《災害救助法》規定，在地方稅收中抽出一部分作為災害救助基金進行累積，并根據地區防災規劃，購買和儲備了各種應急救援物資。

但是，過度的應急物資儲備，容易導致資金和物資的不必要的積壓和浪費。保障危機應對過程中的物資供應，關鍵是建立一定的機制，了解各種應急物資的分布信息，一旦危機發生后，能夠迅速有效地調配，應該通過科學的評估，盡量減少專項儲備。紐約市的城市應急資源管理體系是一個可資借鑒的良好做法。這是一個以網絡為平臺的信息系統，2003年12月正式開通使用。通過該系統，紐約市危機管理辦公室或其他危機應對機構，可以對那些與危機處理有關的各種物質和人力資源，進行準確的定位，以方便迅速地調動這些資源，減少危機所造成的生命財產損失，并幫助危機后的重建恢復工作。該信息系統所涉及的應急資源包括機動車隊、重型機械裝備、醫院、應急供應等。該系統還包括城市人力資源方面的信息。這些信息能夠幫助危機指揮人員迅速地從城市雇員中鎖定那些具備一些特殊技能的人員，充實到危機救援隊伍中去。

紐約市的城市應急資源管理體系是許多政府機構通力合作的杰作。城市應急資源來自許多不同的部門，包括紐約市行政服務局、紐約市環境保護局、紐約市能源局、紐約市健康與心理衛生局、紐約市交通局、紐約市衛生防疫局、紐約市消防局、紐約市醫院聯合會、紐約市健康和醫院聯盟、法律事務部、市長辦公室、紐約市警察局、紐約市管理和預算辦公室、和紐約州危機管理辦公室等。

除了整個紐約市的資源信息之外，城市應急資源管理體系還包括了州政府、聯邦政府、非營利機構和私營部門的資源信息。城市應急資源管理體系是紐約市唯一一個整合多個部門、多種資源的信息管理系統。它使可以被動員來進行危機處理的資源更加清晰明確，從而大大優化危機管理辦公室或者其他危機處理機構的決策程序，以保證迅速地滿足危機處理的資源需求。

第三，訓練和演習。根據危機規劃和應急預案，進行各種危機應對演習，以檢驗、評估和提升指揮機構的指揮和調度、整合能力，各種危機處理機構和人員的行動能力和互動能力，危機處理程序的科學合理程度等，是紐約、東京、倫敦等大城市危機準備工作的一個重要環節。這些大城市還提供多種渠道和機制，培訓普通公民和各種公私機構的應急能力和應急意識。