第三章
美國華盛頓特區(qū)危機(jī)管理

在任何社會都不可避免地會遭受各種各樣的災(zāi)難，災(zāi)難的發(fā)生破壞了長久以來形成的社會生活平衡，從而引發(fā)公共危機(jī)。危機(jī)不僅會造成人民生命、財產(chǎn)的巨大損失，而且也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施帶來重創(chuàng)，更嚴(yán)重的會引起環(huán)境惡化和民眾情緒恐慌，從而阻礙社會的穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展。為了應(yīng)對各種危機(jī)，一個政府或社會最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套比較完善的公共危機(jī)管理體制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及社會各方面的危機(jī)管理能力。

美國危機(jī)管理體制的學(xué)術(shù)研究和實踐經(jīng)驗的豐富是對無數(shù)次災(zāi)難的思考所得，對于如何建立一個完善的危機(jī)管理體制，其基本的指導(dǎo)思想是將危機(jī)管理深植于現(xiàn)代美國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展中，改變?nèi)藗儾缓侠淼纳a(chǎn)方式、生活方式和行為方式，盡量減少那些可能引發(fā)災(zāi)難和危機(jī)的因素；并且，強(qiáng)化政府在整個危機(jī)管理過程中的中心地位，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。借鑒美國危機(jī)管理體制的模式和具體措施，對于加強(qiáng)我國社會危機(jī)應(yīng)對能力具有深遠(yuǎn)意義。本章將研究分析美國政治中心華盛頓特區(qū)的危機(jī)管理體制，在進(jìn)入華盛頓特區(qū)的個案研究之前，先對美國危機(jī)管理的一般模式進(jìn)行分析，以為華盛頓特區(qū)危機(jī)管理體制分析提供一個基礎(chǔ)。