五、紐約市的危機恢復項目

紐約市危機管理最后的一個重要環節，就是幫助受危機影響的個人、企業和社區盡快地復原。這個階段從危機情況基本穩定，一直延續到所有的體系回歸正常或者幾乎回歸正常為止。危機過后的恢復工作在短期和長期有不同的工作重點。在短期，復原工作的重點是盡快使關系到國計民生的設施（包括電力、自來水、衛生防疫和通訊）恢復運轉，交通基礎設施的使用恢復正常，廢墟得到清理，并對危機造成的損失進行評估。在局勢基本穩定之后，復原工作的長期目標就成為使所有公共機構和基礎設施的運作完全恢復到正常狀態。

1．針對公共機構的危機恢復項目

公共機構可以從聯邦政府那里得到各種形式的資助，以幫助其盡快地恢復正常的運作。其中最重要的是公共協助項目（Public Assistance Program）。公共協助項目向公共機構和一些非營利組織提供資金，幫助他們盡快地擺脫危機或者災難事件造成的影響，恢復正常工作。對于那些符合標準的“緊急性應對工作”和“永久性修復工作”，聯邦至少會提供75％的資金。其余的資金則由州政府和申請機構分擔。

可以從公共協助項目中得到資金支持的工作必須是與災難事件或者危機事件有關聯的，必須發生在受危機事件影響的特定區域之內，申請者必須具備一切法定的資格條件。申請者必須滿足的資格條件包括：（1）申請者必須是州政府、地方政府、印第安部落或者某些私營的非營利性組織（Private Non-Profit，PNP）；（2）合格的私營非營利性組織必須對公眾開放，必須提供公共性質的服務。具體來說，這些組織包括：醫療機構，比如醫院、康復機構；監護機構，比如對日常行動不便或其他需要日常看護的人員進行照料的機構；教育機構，比如初級中學、高級中學、學院以及綜合性大學；應急服務機構，比如火災預防機構、救護車服務等；公共設施，比如自來水輸送、下水道系統、電力供給網絡；博物館、動物園、社區活動中心、圖書館、流浪人員收容所、老年人活動中心等提供公共健康或者安全服務的機構。

可以從公共協助項目中得到資金支持的工作包括“緊急性應對工作”和“永久性修復工作”：

（1）緊急性應對工作，包括：①公共道路的廢墟清理工作。該項目也對一些私人場所的廢墟清理工作提供資助，但這些清理工作必須被確認符合公共利益，而不是僅僅是服務于私人的利益。②以消除或者減小危機事件的生命財產威脅為目的各種保護性措施，包括搜索和援救、拆除高危建筑等。

（2）永久性修復工作：永久性修復工作是指那些幫助具有法定資格的公共機構恢復到危機前狀態的工作，既可以是很小的修理工作，也可以是設施的重新翻修和設備的重新更換。具體來說，這些永久性修復工作包括：道路、橋梁及其附屬設施，比如街溝、路燈、路標等；水體控制設施，包括下水道系統、抽水設備和大壩的緊急修復（洪水控制系統的永久性修復工作是美國工程兵系統和國家自然資源保護機構的職責）；建筑物，包括其中的設備和工作場所；公共設施，比如自來水處理和派送系統、發電和電力配送系統以及污水處理系統；公共公園、娛樂場所和其他設施，包括運動場地、游泳池和墓地等。

2．針對商業界的危機恢復項目

（1）危機現場準入項目（Corporate Emergency Access System）。當大規模自然的或者人為的災難性事件發生時，有關機構往往不得不發布禁令，進行交通管制，禁止非危機救援人員進入受危機影響的區域。但是，受影響的工商企業組織卻往往需要盡快進入危機現場，搶救那些對自己業務開展具有決定性影響的資料和設備。這些搶救工作需要那些熟悉公司情況和業務的雇員直接進行，他們需要盡快進入那些有進入限制的區域。

紐約市政府認為紐約市的繁榮是以工商業的繁榮為基礎的，紐約市危機復蘇的程度是與工商業復蘇的速度直接相關的。所以在危機事件之后，紐約市應當采取一切可能的措施，減小危機事件對工商業界的沖擊，從而使它們盡快恢復正常的商業運作。在這種指導方針之下，政府和私營工商業機構共同努力發展實施了危機現場準入項目。該項目的主要目標：①在市政府權限允許的范圍內，發展一個幫助工商企業盡快復蘇的措施，將危機事件對工商業的沖擊最小化；②各個工商企業確定對其業務維持和恢復具有關鍵性作用的雇員，這些雇員經過政府機關的確認，可以以最快的速度進入存在準入限制的區域；③建立一套指導性程序，那些可以進入危機現場的公司雇員，必須在遵循這套程序的前提下進行工作。

危機現場準入項目是一個在紐約市工商業界支持下發展出來的地方性項目，該項目的實施由危機管理辦公室或者具有相當權限的機構負責。事先被認可的人員，也不是在任何時候都可以進入那些對公眾封鎖的地區。只有在當危機處理機構判斷這些場所不會在對他們的安全造成威脅時，他們才被允許進入。進入危機現場之后，這些人員可以做以下事情：①搶救現金、支票、證券、銀行票證、商業票據、信用卡以及其他有價值的資產；②搶救合同、發票、客戶申請、客戶檔案、電話目錄、法律文件、保險文檔、稅務記錄、許可證等；③搶救筆記本電腦、服務器、傳真機、電話系統和其他關鍵設備。

（2）危機指揮中心項目（Emergency Operations Center Program）。危機指揮中心是在嚴重的危機事件之中，或者面臨嚴重的危機威脅的時候，進行危機處理的核心樞紐。它是指揮各個政府機構、調動各種資源進行危機處理的命令中心。該機構在必要時由紐約市市長直接領導。危機指揮中心將工商業界的需要融合進自己的項目設計之中。在危機爆發的時候，它吸納私營企業界的代表進入危機指揮中心，從而成為在危機處理過程中，溝通公共部門和私營部門之間的橋梁。

危機指揮中心不能容納來自所有公司的代表。它在私營部門的代表從主要的商業團體中選取。這些商業團體代表了紐約市的主要工商行業，是與單個公司進行信息溝通的紐帶。他們負責在危機中向在其所代表的公司，根據事先約定的程序，傳達最即時的信息。這些商業團體的成員也可以通過他們在危機指揮中心的代表，傳遞自己的要求。目前在危機指揮中心中派駐代表的商業團體包括：①證券行業：證券工業聯盟；②銀行業：紐約市票據交易所；③房地產和建筑管理行業：建筑物業主和管理者協會；④房地產和建筑管理行業：紐約市房地產理事會；⑤中型或者大型工商企業：紐約市經濟發展聯盟；⑥小型工商企業：紐約市小企業服務中心；⑦保險行業：紐約州保險局。

（3）經濟復蘇貸款（Economic Injury Disaster Loans，EID）。紐約市危機管理辦公室和美國小企業聯盟承諾支持受危機影響的工商業主，通過長期的努力，實現商業復蘇。美國小企業聯盟，為那些在危機之后努力恢復正常業務運作的工商業主，提供財政的支持——經濟復蘇貸款。如果你是一個小工商業主，在發生危機事件的地域從事工商業活動，所經營的業務在危機中受到嚴重經濟打擊（不管是不是有形的損失），都可以從美國小企業聯盟那里申請以恢復業務運作為目的的財政貸款。小規模的農產品公司，如果在美國農業部所確認的農業生產災難中，受到嚴重的經濟打擊，也可以申請美國小企業聯盟提供的經濟復蘇貸款。在這里，“嚴重的經濟打擊”指的是小工商業主或者小的農產品公司沒有能力履行其財政義務，沒有能力支付維持其正常運作所必需的開支。

經濟復蘇貸款可以幫助小工商業主履行其在沒有危機發生的狀態下，理應履行的財政義務。這可以幫助他們減輕由危機直接造成的經濟打擊，使它們在危機過后能夠保持一個正常的商業運作狀態。

經濟復蘇貸款項目只給那些在其他地方無法得到財政幫助的企業提供貸款。貸款的最高限額是150萬美元。具體的貸款金額根據實際的經濟損失和財政需要而定。貸款的年利率不得超過4％，貸款期限不得超過30年，具體條款根據企業償還貸款的能力而定。

參考文獻

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New York City Emergency Response Task Force，“Enhancing New York City’s Emergency Preparedness：A Report to Mayor Michael R．Bloomberg”，http：//www．ci．nyc．ny．us/html/ops/downloads/pdf/emergency-response-taskforce/emergency-response-taskforce．pdf．

Richard T．Sylves and William L．Waugh，eds．，Disaster Management in the U．S．and Canada：the Politics，Policymaking，Administration and Analysis of Emergency Management，Charles C．Thomas，Publisher，1996．

宇晨：《紐約如何化解停電危機》，2003年9月10日，http：//news．xinhuanet．com/world/2003-09/10/content-1072981．htm。

紐約市危機管理辦公室官方網站，http：//www．nyc．gov/html/oem/。