一、紐約市危機(jī)事態(tài)的種類

紐約市危機(jī)管理辦公室所定義的危機(jī)事態(tài)幾乎涵蓋了所有可能對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的突發(fā)性事件，包括建筑物的崩塌或爆炸、一氧化碳中毒、海岸颶風(fēng)、傳染性疾病爆發(fā)、地震、炎熱酷暑天氣、嚴(yán)寒天氣、龍卷風(fēng)、雷電、暴風(fēng)雨、火災(zāi)、有毒或者化學(xué)物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、公用設(shè)施故障、社會(huì)秩序動(dòng)蕩、恐怖襲擊等等。對(duì)每一種危機(jī)事態(tài)，危機(jī)管理辦公室都有一套針對(duì)性的應(yīng)急方案。下面我們對(duì)其中一部分危機(jī)事態(tài)進(jìn)行重點(diǎn)介紹。

1．公用設(shè)施故障

公用設(shè)施的故障，比如大規(guī)模停電、自來(lái)水和天然氣供給故障以及通訊服務(wù)中斷，雖然并不是特別頻繁，但在紐約市也時(shí)有發(fā)生。2003年8月14日到15日，一場(chǎng)大面積的停電事故席卷了從密歇根到紐約的八個(gè)州，并波及到加拿大。在這場(chǎng)事故中，5000萬(wàn)人不得不在黑暗中度過(guò)了難熬的29個(gè)小時(shí)。在紐約城，因?yàn)樯a(chǎn)中斷和產(chǎn)品腐蝕所造成的損失，達(dá)到10億美元。在停電最初的幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)，地鐵服務(wù)完全中斷，很多人被困在地鐵里，交通一片混亂。

在此之前，紐約市在1965年和1977年發(fā)生了兩次全市規(guī)模的停電事故，造成了相當(dāng)大的社會(huì)混亂，財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)3億美元。在1999年7月的酷暑天氣中，20萬(wàn)北曼哈頓地區(qū)的居民遭遇停電危機(jī)，這次停電達(dá)19個(gè)小時(shí)之久，地鐵服務(wù)在交通高峰期被迫中止。無(wú)獨(dú)有偶，2002年7月，聯(lián)合愛迪生公司的一個(gè)工廠發(fā)生火災(zāi)事故，導(dǎo)致其對(duì)在下曼哈頓西區(qū)的6萬(wàn)用戶停止電力供應(yīng)。這次停電事故持續(xù)了7個(gè)小時(shí)，六條線路的地鐵服務(wù)陷于癱瘓。

除了大規(guī)模的停電事故之外，其他公共設(shè)施的故障也不斷對(duì)紐約市的危機(jī)管理能力提出挑戰(zhàn)。1998年1月，曼哈頓夫萊蒂閏區(qū)一個(gè)直徑48英寸的自來(lái)水管道破裂，數(shù)十萬(wàn)加侖的水噴涌而出，沖垮了附近的街道，中斷了電力供應(yīng)，交通陷入一片混亂。這次自來(lái)水管道的破裂還造成了天然氣管道的泄漏，泄漏的天然氣被點(diǎn)燃，產(chǎn)生的火焰有兩層樓那么高。紐約市環(huán)境保護(hù)局每年報(bào)告的自來(lái)水管道破裂事件達(dá)600多起，當(dāng)然，大部分破裂造成的損失并不那么大。

除此之外，自來(lái)水污染、干旱、天然氣泄露和電話服務(wù)中斷，也常常考驗(yàn)著紐約市應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。雖然由公共服務(wù)設(shè)施故障所引發(fā)的危機(jī)事件，與其他種類的危機(jī)事件同樣危險(xiǎn)，但是如果措施得當(dāng)，這些危機(jī)事件所造成的負(fù)面影響是能夠得到有效減輕的，這些事件本身也是可以避免的。

2．惡劣天氣：暴風(fēng)雨、雷電、洪水和龍卷風(fēng)

和其他地區(qū)一樣，紐約市也同樣經(jīng)受著暴風(fēng)雨、洪水、雷電和龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲。人們可能會(huì)因?yàn)閷?duì)這些惡劣天氣的習(xí)以為常而變得漫不經(jīng)心。這是完全錯(cuò)誤的。惡劣的天氣同樣會(huì)造成人員的傷亡，破壞住宅和工廠的設(shè)備，打亂正常的社會(huì)生活秩序。紐約市危機(jī)管理部門提醒市民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對(duì)待各種各樣惡劣天氣的影響。

在全美范圍內(nèi)，90 ％左右的災(zāi)害都是由惡劣天氣引起的。這些災(zāi)害每年奪去500條生命，并造成140億美元的財(cái)產(chǎn)損失。每一年，美國(guó)人要經(jīng)受1萬(wàn)場(chǎng)暴風(fēng)雨、2500次洪水和1000次龍卷風(fēng)的考驗(yàn)。

暴風(fēng)雨經(jīng)常與雷電、急速的洪水、冰雹和破壞性的強(qiáng)風(fēng)相伴相隨。在1959年和2002年之間，紐約州有132人死于雷擊。2002年8月，兩個(gè)紐約市居民在一場(chǎng)猛烈的暴風(fēng)雨中被雷電擊中，其中一人死亡，一人重傷。猛烈的暴風(fēng)雨甚至能發(fā)展成龍卷風(fēng)，損毀電力運(yùn)輸設(shè)備、折斷樹木，所到之處，幾乎是一片廢墟。雖然并不經(jīng)常，龍卷風(fēng)在紐約市也不是史無(wú)先例。1990年8月，一場(chǎng)F0級(jí)的龍卷風(fēng)襲擊斯得藤島，造成三人受傷。5年之后，1995年10月，一場(chǎng)F1級(jí)的龍卷風(fēng)再次光顧斯得藤島，但這一次只是造成了一些財(cái)產(chǎn)損失，并沒有人員的傷亡。

雖然氣象部門隨時(shí)監(jiān)測(cè)著紐約城區(qū)，這些惡劣的天氣還是會(huì)在沒有任何預(yù)兆的情況下發(fā)生。由于這些天氣狀況可能會(huì)造成嚴(yán)重的損失，紐約市危機(jī)管理辦公室要求市民做好各種各樣應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

3．酷暑炎熱天氣

在夏天的幾個(gè)月里，紐約居民經(jīng)常受到炎熱天氣的困擾。一般來(lái)說(shuō)，城市里的溫度要比周圍鄰近地區(qū)的溫度高十度左右。城市里的高層建筑多由瀝青、混凝土和金屬建成，這些材料比較吸熱，這是造成城市高溫的原因，通常被稱為“城市熱島效應(yīng)”。

城市高溫一旦使人體的正常溫度超過(guò)一定的限度，就會(huì)對(duì)居民的健康造成嚴(yán)重的影響。在正常的情況下，人體內(nèi)部的自動(dòng)調(diào)溫系統(tǒng)會(huì)通過(guò)排汗，將人體保持在一個(gè)正常的溫度。但是，在極度高溫和潮濕的環(huán)境下，汗的蒸發(fā)受到阻礙，人體溫度很難保持在一個(gè)正常的狀態(tài)。

城市熱浪對(duì)小孩、年老的和體弱多病的居民尤其危險(xiǎn)。在法國(guó)，2003年8月，城市高溫奪去了15000人的生命，其中大多數(shù)都是老年人。1995年7月，芝加哥長(zhǎng)達(dá)兩星期的高溫，最高的時(shí)候達(dá)到了華氏119度，造成465人死亡。其中半數(shù)以上都是超過(guò)75歲的老年人。根據(jù)疾病控制中心的研究，與社會(huì)其他人群缺乏接觸以及沒有能力照顧自己的居民，受炎熱天氣影響的可能性比較大。

城市高溫持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，與人們受影響的程度直接相關(guān)。研究表明，如果過(guò)熱的天氣連續(xù)持續(xù)兩天，與炎熱有關(guān)的疾病爆發(fā)的可能性就會(huì)大大增加。每天呆在有空調(diào)的屋子里超過(guò)兩個(gè)小時(shí)，可以有效地減少受炎熱天氣影響的程度。

在紐約，如果氣溫連續(xù)兩天超過(guò)華氏100度，或者國(guó)家氣象服務(wù)部門發(fā)布高溫警報(bào)，危機(jī)管理部門就認(rèn)為城市高溫天氣已經(jīng)出現(xiàn)。在這種情況下，危機(jī)管理辦公室就會(huì)做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備，鼓勵(lì)紐約市民去看望自己的鄰居，尤其是年老的和體弱多病的居民，并在緊急情況下提供必要的協(xié)助。為了幫助居民做好準(zhǔn)備，紐約市危機(jī)管理辦公室散發(fā)了以各種語(yǔ)言印制的宣傳冊(cè)，指導(dǎo)人們?cè)鯓幼龊梅朗顪?zhǔn)備。

4．恐怖襲擊

“9·11”事件之后，對(duì)恐怖襲擊的預(yù)防和應(yīng)對(duì)被提到了一個(gè)前所未有的重要地位。人們不再認(rèn)為這是遙遠(yuǎn)的事情，而是可能隨時(shí)隨地發(fā)生的。紐約市危機(jī)管理辦公室在對(duì)恐怖襲擊進(jìn)行充分準(zhǔn)備的同時(shí)，也提醒市民，恐怖分子的主要目標(biāo)是要造成恐慌。所以，在聽到恐怖襲擊消息的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)保持冷靜：（1）弄確切當(dāng)時(shí)的情勢(shì)，并作出冷靜的判斷。對(duì)聽到的消息，要通過(guò)一些可信賴的途徑比如政府和媒體，加以證實(shí)。（2）不要散布謠言。紐約市危機(jī)管理辦公室還提醒市民，有些恐怖襲擊就像人們所熟悉的危機(jī)事件，一些常見的危機(jī)事件比如2003年紐約市的大停電，看起來(lái)也像恐怖襲擊。因此，不要將一些危機(jī)事件帶上恐怖襲擊的帽子，引發(fā)恐慌的情緒。從危機(jī)應(yīng)對(duì)上來(lái)看，對(duì)一些恐怖襲擊的反應(yīng)，完全可以利用平時(shí)針對(duì)其他危機(jī)事件發(fā)展起來(lái)的應(yīng)對(duì)策略，而不要因?yàn)樗赡苁强植朗录兴煌?/p>

這些恐怖事件包括：（1）爆炸和建筑物崩塌；（2）生物襲擊（類似于流行疾病爆發(fā)）；（3）化學(xué)武器襲擊（類似于化學(xué)或者有毒物品泄漏）；（4）放射性武器襲擊（類似于放射性物質(zhì)泄漏）。

對(duì)其他一些恐怖襲擊，危機(jī)管理辦公室給市民提供指導(dǎo)，幫助他們避免受到恐怖襲擊的傷害。比如，針對(duì)一些恐怖分子通過(guò)郵寄有毒物質(zhì)所實(shí)施的恐怖行為。危機(jī)管理辦公室提供了如下指導(dǎo)細(xì)則：（1）具備一個(gè)或者多個(gè)如下特征的信件和包裹，可以被認(rèn)為是可疑的：手寫的或者打印不規(guī)則的地址；稱呼不正確或者只有姓名沒有稱呼；常用詞的拼寫錯(cuò)誤；寄給一個(gè)已經(jīng)離開你的組織的人，或者沒有特定的接收者；信件退還地址非常奇怪，或者干脆沒有退還地址；郵費(fèi)過(guò)多；信封上有“私人信件”、“機(jī)密信件”或者“不要用X光照射”等字樣；信封外面有粉末狀物質(zhì)；重量比較奇怪，形狀歪歪扭扭；有過(guò)多的膠帶；有異樣的氣味，褪色或者有油漬。（2）如果你接收到了一個(gè)可疑的信件或者包裹：把它放下，最好是放在一個(gè)比較平的表面上；把它放在一個(gè)密封的器皿或者塑料袋中；撥打911電話，并通知你所在的建筑物的保安人員；向其他接觸過(guò)這個(gè)信件或包裹的人提出警告，通知人員撤離有關(guān)的區(qū)域；如果你已經(jīng)處理過(guò)這個(gè)包裹的話，用水和肥皂仔細(xì)清洗你的手；列出一個(gè)所有接觸過(guò)這個(gè)信件或包裹的人的名單，并把它交給有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)；如果你認(rèn)為你已經(jīng)受到了有毒物質(zhì)的侵害，不要離開你所在的地區(qū)。

5．傳染疾病的爆發(fā)和生物事件

許多疾病和生物事件都是可以得到有效控制和處理的。紐約市與州和聯(lián)邦政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，已經(jīng)對(duì)潛在的傳染疾病和生物事件的爆發(fā)，制定了一系列的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

紐約市的“綜合監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)是美國(guó)最早建立的疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之一，一直以來(lái)都是其他地區(qū)學(xué)習(xí)的樣板。紐約市健康與心理衛(wèi)生局有技術(shù)一流的、全日候疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)對(duì)急診室的候診情況、救護(hù)車的救護(hù)情況，以及藥品的銷售情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便盡早發(fā)現(xiàn)疾病或者生物事件的爆發(fā)，并發(fā)出預(yù)警通告。

紐約市還向一些高危人群發(fā)放藥品或者疫苗。這類行動(dòng)是根據(jù)各種疾病的特征而進(jìn)行的。為了方便發(fā)放藥品和疫苗，并進(jìn)行及時(shí)的治療，紐約市政府在必要的地點(diǎn)建立發(fā)放站。當(dāng)發(fā)放站系統(tǒng)被激活之后，紐約市市民可以通過(guò)當(dāng)?shù)氐拿襟w，或者通過(guò)撥打311和上網(wǎng)查詢辦法，找到距離自己最近的發(fā)放站。

6．社會(huì)秩序動(dòng)蕩

對(duì)紐約市而言，社會(huì)秩序失控主要有兩個(gè)原因：大型公眾集會(huì)和雇員罷工。紐約市是美國(guó)的文化、娛樂和人口中心，許多大型的公眾集會(huì)都選擇在紐約舉行。比如眾所周知的時(shí)代廣場(chǎng)新年前夜的慶典、MACY感恩節(jié)游行、派垂克（Patrick）游行等等。這些活動(dòng)每年都會(huì)吸引大批的游客，這對(duì)紐約市維持社會(huì)秩序和提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了這些一年一度的慶典活動(dòng)之外，許多規(guī)模很大的政治集會(huì)、搖滾音樂會(huì)、體育賽事也選擇在紐約舉行。大批的人群從四面八方涌進(jìn)紐約，很有可能造成社會(huì)秩序的混亂。在這些活動(dòng)舉行之前，紐約市應(yīng)急管理局的決策者們都要進(jìn)行長(zhǎng)期的籌劃，準(zhǔn)備大量的人力物力應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事態(tài)。象派垂克游行這樣的公眾活動(dòng)，紐約市往往要?jiǎng)訂T全市的警察，以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的力量，來(lái)保證活動(dòng)能夠在可控的范圍內(nèi)有序地進(jìn)行。

很多城市都不把城市雇員的罷工作為一種危機(jī)事態(tài)進(jìn)行管理，但是對(duì)紐約市而言，公共機(jī)構(gòu)雇員的罷工可能會(huì)造成嚴(yán)重威脅公眾健康和安全的危機(jī)事態(tài)，不僅如此，這些罷工還會(huì)造成相當(dāng)大的政治影響。20世紀(jì)90年代初，紐約市負(fù)責(zé)橋梁操作的工人因?yàn)楣べY報(bào)酬的問題舉行罷工。這些工人將可起降式橋梁高高升起，然后帶著有關(guān)機(jī)器的鑰匙離開工作崗位。這使得紐約市的公路和鐵路交通陷入一片混亂。這些罷工對(duì)社會(huì)秩序和公共福利造成的損失，絕不亞于嚴(yán)重的自然災(zāi)害。紐約市危機(jī)管理辦公室對(duì)罷工事件的應(yīng)對(duì)方案對(duì)公眾保密。但是，其中一項(xiàng)可能的措施是預(yù)備一些工作人員，能隨時(shí)充實(shí)到那些因?yàn)榱T工所造成的崗位空缺上去。比如，當(dāng)1988年冬天和90年代初期應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)人員進(jìn)行罷工的時(shí)候，應(yīng)急管理局迅速尋找了一批具有醫(yī)師或者護(hù)士資格的警察，充實(shí)到這些崗位上去。當(dāng)罷工雇員返回工作崗位之后，這些警察則又回到他們最初的工作崗位。這些類似的舉措行之有效，但在政治上，卻是存在嚴(yán)重爭(zhēng)議的。