我國社會工作發(fā)展的季節(jié)

社會工作中最基礎(chǔ)的理論是生態(tài)系統(tǒng)理論，利用這個理論，可以系統(tǒng)地分析服務(wù)對象的問題，研究不同層面因素對問題的影響，從而比較綜合性地解決問題。生態(tài)系統(tǒng)理論也可以用來分析社會工作的發(fā)展，實際上，我國社會工作的發(fā)展也是處在由社會工作群體、政府、社會、服務(wù)群體等復雜關(guān)系組成的生態(tài)系統(tǒng)之中的。處于生態(tài)系統(tǒng)之中的行動者對系統(tǒng)因素的支配力遠遠小于系統(tǒng)對其的制約力，他雖然有能動性，但是在很大程度上還是要適應(yīng)外部環(huán)境，這就是調(diào)適。由社會工作的適應(yīng)性發(fā)展，我想到農(nóng)民種莊稼對于季節(jié)的重視。

我是河北滄州人，父輩是農(nóng)民，我也種過地，所以對季節(jié)相當敏感。中國的二十四節(jié)氣已經(jīng)成功被列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這很對我的想法。因為雖然在北京生活快四十年了，但是說起天氣冷暖，我還是用節(jié)氣來判斷?！按河牦@春清谷天，夏滿芒夏暑相連。秋處露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒?！鞭r(nóng)民注重季節(jié)，是想托老天爺?shù)母?，風調(diào)雨順，得個好收成。因為季節(jié)、風雨是農(nóng)民無法掌控的，所以是順應(yīng)中盡力而為。我想，我國社會工作的發(fā)展是不是也有季節(jié)，是不是我們也應(yīng)該順勢而為呢？我想應(yīng)該是如此。

我國社會工作的發(fā)展處在什么季節(jié)？這里有如下一系列事件發(fā)生。記得二十多年前，社會工作界同行砥礪前行、不辭辛苦，是想有一個好的環(huán)境，那時的祈求是生存。進入21世紀之后，社會工作界才說起季節(jié)問題。因為社會學界的同仁在給中央政治局講課后，中央領(lǐng)導說過社會學的春天要來了。既然社會學的春天要來了，那作為社會學學科組成部分的社會工作是不是也要迎接春天的到來呢？不出所料，中共十六屆六中全會做出了“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的戰(zhàn)略決策，我們迎來了社會工作發(fā)展的大好時機。在全會《決定》發(fā)布的當晚，我的一個已是某高校社會工作專業(yè)教師的學生在看到《決定》后專門給我發(fā)郵件，對我國社會工作獲得如此好的發(fā)展條件表示祝賀。是的，社會工作在世界上有一百多年的歷史，但是沒有一個國家是由執(zhí)政黨、中央政府宣布和有規(guī)劃地推動、發(fā)展社會工作的。十六屆六中全會的做法反映了中國氣派、中國風格。所以社會工作界同仁都說，我國社會工作的春天到來了。2006年人事部、民政部決定啟動全國社會工作職業(yè)水平評價考試。為了落實十六屆六中全會精神，中組部、民政部等19部委聯(lián)合發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（201 1—2020年）》。一時，社會工作的發(fā)展?jié)u成氣候，幾個省市快速推動，熱潮涌動。與社會工作人才隊伍建設(shè)相關(guān)的培養(yǎng)、評價、使用、激勵的一系列文件陸續(xù)出臺，我國的社會工作確實獲得了前所未有的發(fā)展。于是，有的學者說“我國社會工作發(fā)展的夏天到來了”。

社會工作人才隊伍建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，但是也存在一些問題。從發(fā)展的區(qū)位結(jié)構(gòu)來看，東部、大城市發(fā)展較快，中西部、中小城市發(fā)展較慢；從部門角度看，主管部門大力推動，一些相關(guān)部門則懸置無為；從制度、政策落實的角度看，人才培養(yǎng)、評價發(fā)展較快，但使用、激勵方面還有很多問題。許多地方的社會工作專業(yè)人才不足，也有一些地方出現(xiàn)社會工作從業(yè)人員流失問題，還有一些對專業(yè)社會工作服務(wù)的質(zhì)疑。那么，這是社會工作春天或夏天的物候嗎？記得一位負責社會工作事業(yè)發(fā)展的官員曾經(jīng)說：哪里是社會工作的春天，我們還沒有到春天。

那么，怎樣看待我國社會工作的發(fā)展季節(jié)呢？我以為，這要看怎么看或者從哪個角度看。上面說過，我國社會工作的發(fā)展不是“平地起樓”。我國的社會工作是在原有計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上、通過漸進式改革而產(chǎn)生和發(fā)展的。縱觀世界范圍內(nèi)的社會工作發(fā)展，都是工業(yè)化導致社會快速轉(zhuǎn)型、社會問題加劇的結(jié)果，它有解決轉(zhuǎn)型中困難群體、弱勢群體生活困難的含義，也有政府借此穩(wěn)定社會秩序的追求。我國社會工作的發(fā)展模式是教育先行，但是大發(fā)展還是政府主導的。設(shè)想一下，如果沒有改革二十年市場化改革所帶來的經(jīng)濟持續(xù)快速增長（這里反映的是一定的經(jīng)濟實力）和改革轉(zhuǎn)型帶來的嚴重的社會問題，能有中央的“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重大決定嗎？我看難。既要穩(wěn)定社會秩序，又要關(guān)注民生，是一個問題的兩個方面。社會工作的學者在想什么？在想社會進步、民生福利、學科建設(shè)，而且是以國際經(jīng)驗為參照，學者們的想法是理想化的，當然有理想是可貴的。國外（尤其是美國）的社會工作發(fā)展在很大意義上是靠社會力量——經(jīng)費來源和組織形式都與其社會的高度發(fā)展密切相關(guān)。我國有這些要素嗎？沒有。我國有什么？有政府培養(yǎng)起來，在很大程度上行政化、官僚化的群團組織，有大量半行政化的社區(qū)基層組織，許多城市居民有強烈的“有困難找政府”的情結(jié)。這就是社會工作發(fā)展的原始生態(tài)。

在這種生態(tài)系統(tǒng)下社會工作人才隊伍得到較快發(fā)展，人們感覺是處于何種狀態(tài)？是何季節(jié)？多數(shù)人感覺是春天來了。中央有發(fā)展社會工作的政策，各部門共同簽署了發(fā)展社會工作的文件，舉行了規(guī)模越來越大的全國社會工作職業(yè)水平考試，上海、深圳、廣州、北京等地社會工作的較快發(fā)展，這一切很難不與社會工作的快速發(fā)展聯(lián)系起來。所以，社會工作春天到來的感覺和判斷是有現(xiàn)實基礎(chǔ)的。

那么，為什么在此背景下還有對春天到來的懷疑呢？人們所站的位置和看問題的角度有不同。同是春天，人們的看法和感覺一樣嗎？我們來分析杜牧的那首有名的詩：清明時節(jié)雨紛紛，路上行人欲斷魂。借問酒家何處有？牧童遙指杏花村。中原地區(qū)的春季是干旱少雨的，春天下雨農(nóng)民感覺如何？春雨貴如油。但是你看路上的行人呢？“欲斷魂”，愁死了。所以不同處境的人，對同一件事可能角度不同、感覺也不同。返回來說社會工作，為什么在發(fā)展的大好形勢下，有人還覺得“春天未到”，有的對春天說持保留意見呢？他們看到了發(fā)展中的關(guān)鍵難點，看到了發(fā)展中存在的問題。換句話說，他們的態(tài)度是謹慎的樂觀。

哪兒是關(guān)鍵難點呢？就我所知，是社會工作專業(yè)人才的就業(yè)崗位和待遇。社會工作人才隊伍的發(fā)展要有四大制度保障——人才培養(yǎng)、水平評價、崗位使用、激勵發(fā)展。現(xiàn)在是前兩個制度得到了較快、較制度化的發(fā)展，而使用和激勵大大落后。當時的19部委共同簽約之后并沒有同心協(xié)力共同推動社會工作的發(fā)展。民政部門很積極（有些地方的民政部門也不都積極作為），有一些部門好像事不關(guān)己高高掛起。誰在使用社會工作專業(yè)人員？誰把社會工作人才當作不可或缺的資源？誰在想留住人才、培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才隊伍？誰出資支持社會工作者的專業(yè)服務(wù)？時至今日，答案仍不樂觀。在這種情況下，對社會工作的發(fā)展負有重要責任者很難有如沐春風的感覺。還有，一些地方對社會工作專業(yè)人才看起來是使用，但是不是用其長，而是用其短，讓他們?nèi)ゾ然鹁S穩(wěn)。一些社會工作專業(yè)人士認為在轟轟烈烈的有利形勢下社會工作走歪了，這也不是春天應(yīng)有的景致。所以他們對樂觀主義的“春天話語”有些保留。

“春天到了”和懷疑話語哪個對，哪個錯？不能說哪個完全對、哪個完全錯。因為人們看問題的角度不同。如果從起初社會工作基本在政府視野之外、社會也不知社會工作為何物，到十六屆六中全會以來社會工作的持續(xù)發(fā)展看，社會工作的春天是到來了。這是前后比較，是時間段或社會工作發(fā)展階段的比較。沒有一個國家或地區(qū)像中國一樣如此大力度地推進社會工作，社會工作獲得政府的經(jīng)費支持，社會工作相對普及，社會工作發(fā)展態(tài)勢良好，能說春天未到嗎？反過來說，如果障礙社會結(jié)構(gòu)中發(fā)展的關(guān)鍵問題得不到解決，這種春天能像節(jié)氣那樣按部就班地往前發(fā)展嗎？有人說這是“早春”，有人擔心“可不要出現(xiàn)倒春寒”。

客觀地說，我國社會工作的發(fā)展是進入了春天。但是春天還是有三個節(jié)氣的，春天也不總是風和日麗、陽光明媚，其中可能會有一些“春旱沙塵”，這就是春天的特點。社會工作者是樂觀派，但是樂觀并不等于不看問題，沒有問題意識。在現(xiàn)實的社會生態(tài)系統(tǒng)中，我們不能期望所有部門都圍著社會工作轉(zhuǎn)。在矛盾眾多、問題復雜、秩序至上的宏觀背景下，我們對于某些政府部門關(guān)注自己“一畝三分地”的行為可以理解。但是我們不能消極等待。社會工作應(yīng)該很好地利用有利形勢，積極進取、增強能力、克服困難，去贏得更好的發(fā)展。春天是播種的季節(jié)，社會工作者應(yīng)該辛勤勞作，爭取秋季的好收成。

（本文寫于2017年1月28日，壬申年春節(jié)）