我國社會工作發展的新前景

2012年我國最大的政治事件是中共十八大的召開，十八大不僅確定了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，而且說明了實現這一目標的現實基礎和基本途徑，這就是對我國處于社會主義初級階段的再確認，并做出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的五位一體的總布局。從社會工作事業發展的角度來說，十八大報告中提出“在改善民生和創新管理中加強社會建設”具有十分重要的意義。

全面的小康社會是經濟社會協調發展的社會，是人民物質生活富裕、社會秩序良好的社會。因此，全面建成小康社會需要在改善民生和良好社會秩序的制度化建設上下功夫、花氣力。改善民生有眾多向度，其中教育、就業、醫療衛生、養老和居住等是民生的最基本方面，這也是被國際經驗所證明了的。十八大重申十七大提出的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的民生任務，說明了黨和政府對改善民生目標的不懈追求，也說明了改善基本民生的重要性。要改善基本民生，重要的是靠制度建設，這就要求加快健全基本公共服務體系。近幾年來，政府不斷加大公共服務投入，推進城鄉一體的社會保障制度建設，成效是明顯的，但是還不夠。面對我國工業化、城市化、市場化的加速和由此帶來的新問題，必須加快健全基本公共服務體系建設，一方面使廣大城鄉居民的生活得到保障，另一方面實現人民群眾對中國特色社會主義的進一步認同。除此之外，要特別重視對困難群體、弱勢群體的幫助，使包括這些群體在內的廣大人民群眾共享改革和進步的成果。在某種意義上來說，對困難群體、弱勢群體的幫助，向他們提供社會服務，提高他們的福利，并不比建立基本公共服務體系不重要。因為全面建成小康社會包括盡力解除困難群體、弱勢群體的生活困境，盡管困境總是存在的。如果困難群體、弱勢群體的狀況得不到改善，就談不上全面建成小康社會。所以，公共服務體系建設與對困難群體、弱勢群體的特別關注是相輔相成的。

全面小康社會是社會秩序良好和充滿活力的社會，按照我國的文化傳統就是人民安居樂業。在社會加速轉型期，社會失范嚴重，社會矛盾增加。走向全面小康社會的社會建設就要努力促進社會整合，增加社會和諧。20世紀90年代中后期以來的一段時間里，我國對社會秩序的維持比較注重強力管控，但這常常使政府力不從心，甚至是“按下了葫蘆漂起了瓢”。事實表明，要在快速現代化的社會里實現社會秩序，一是要使人民廣泛受益（這在上面已經說過），二是要逐漸建立起現代的社會治理結構。中共十八大提出要構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，就是要建立現代社會治理結構的基本框架。黨委領導、政府負責的重要性自不必說，社會協同、公眾參與更是現代治理結構的基本要素，而法制保障是建立現代法制社會、用制度來保障社會秩序的基本要求。

毫無疑問，改善民生和創新社會管理是密切聯系的，它們也同社會工作的發展密切相關。改善民生既需要建立覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，也需要發展適度普惠的社會福利制度，發展社會服務，這就需要發展社會工作，以便把好事做好。在社會管理方面，社會工作服務機構的建設一方面可以發展現代社會服務，幫助改善困難群體、弱勢群體的生活處境，提高他們的社會質量，另一方面可以作為社會力量參與社會治理，協同社會管理，通過社會服務來促進社會的秩序。

因此可以說，發展社會工作是更好地改善民生和創新社會管理的必然選擇，也是全面建成小康社會的必然選擇。黨的十八大為我國社會工作的發展提供了新前景。

（本文發表于《中國社會工作》2013年1月（上））