充滿信心迎接社會工作的新發展

中共十六屆六中全會以來，特別是2008年四川地震救災以來，我國的社會工作得到了快速發展。中共中央國務院《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和中央18部委《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》的發布為我國社會工作的發展提供了新的政策保障，我國社會工作面臨著更快更好發展的前景。幾年來，廣東的社會工作發展很快，在專業化、職業化方面獨領風騷，當然也面臨著加強制度建設、提高服務水平的新挑戰。這幾年我多次去深圳、廣州等地參加學術會議，去年又因完成本人主持的教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國特色社會工作制度和模式研究”而專程去廣東做調查，對廣東社會工作的發展有一些了解，學到了很多東西，也有一些想法。

這次，朱靜君老師主編出版《陽光故事》，總結和反思她所主持的廣州陽光社會工作事務中心幾年來的工作，問我可否為之作序，我愉快地答應了。應該說明的是，我很少給別人的著述寫序，這次主動答應是例外。原因是：第一，朱老師是較早進入社會工作領域的專家，為了培養學生、為了社會工作的學科建設和服務社會，創辦了廣州陽光社會工作事務中心，盡心盡力，很有成就，我向她表示尊敬之情。第二，去年我訪問了她的機構和其他社會工作機構，對社會工作同仁的扎實工作和取得的成績表示敬意。本人進入社會工作領域多年，未能做多少一線服務工作，但是我尊敬和贊賞做一線服務的同人。第三，廣州陽光社會工作事務中心的服務有水平，對社會工作專業的發展有重要促進，值得關注。當然，其他社會工作服務機構也有自己的特點，并做出了成績。第四，廣東的社會工作已經走在全國的前頭，他們有自己的嶄新經驗，也遇到了需要進一步解決的問題。這些對全國社會工作專業的發展都有啟發和借鑒意義。所以我也想借此機會，談一點我的看法，主要是對發展我國的社會工作專業的看法。

要重視和強化與政府的合作關系

在我國，社會工作作為一個專業和職業，其發展離不開政府的支持。二十多年來我國社會工作發展的歷史表明，政府對社會工作的重視程度直接影響著社會工作專業的發展。我們都贊同這樣一個基本的看法，即我國的社會工作是教育領先的，是社會工作教育界的堅持和努力促進了社會工作專業的發展。但是我們也必須清楚，在政府掌握絕大多數資源的情況下，社會工作的較快發展離不開政府的支持。從批準成立社會工作機構到政府購買服務，我們都離不開政府。換句話說，社會工作機構要協助政府，做好社會服務，同時要實現創新。近些年來，政府的執政理念已經發生了重要變化，以人為本、改善民生的政策理念為社會工作的介入創造了條件，社會工作專業服務也因此得以開展。這說明，社會工作機構同政府的合作十分重要。

但是我們也必須清楚，正像筆者在廣州看到的那樣，社會工作專業人士（通過機構服務）與政府的合作關系是多元的。專業的、半專業的、非專業的服務，政府都可能委托。社會工作的長處是做專業服務，這是一些比較復雜、需要專業知識和技能的服務，也是最能彰顯自己專業優勢的服務。但是，在政府購買服務之初，委托一些不專業的服務也是可能的。社會工作專業人士也應該有承接能力，并創造性地做好服務。當然，怎樣能得到政府（包括基層政府和實際權力者）的理解，還要看政府對社會工作專業的了解程度。社會工作專業人士應該通過自己的服務促使政府了解自己的專業特性，以實現雙方更加平等的合作，展現社會工作的專業價值，為社會服務。關于這一點，我在訪問廣州陽光社會工作事務中心時，朱老師做了介紹，即要想做更能反映社會工作專業的服務，自己要有能力，包括讓政府了解你。強化與政府的合作并不等于社會工作者必須完全依賴政府和順從。社會工作在同政府的合作中要有自己的自主性，這種自主性來自社會工作者的實際能力，這是不同于政府做法的、新的有效解決問題的能力。

處理好與現有工作者的關系

我國的專業社會工作者并不是在沒有任何服務的空間展開的，我國原來也有一些本土的社會服務實踐。于是在專業社會工作得到快速發展時，就自然而然地會遇到與原來各方面工作者的關系問題。關于這一點，朱靜君老師的文章里有分析，我在其他場合對此也有耳聞。一個主流的觀點是專業社會工作者面臨著與原來工作人員的潛在競爭。我在幾篇文章里曾經討論過專業社會工作的嵌入性發展問題，我覺得嵌入性發展在具體內容上，在直觀上會出現二者競爭的現象。確實，現在一些從事社區服務、社會服務的人員，面對干勁十足、方法新穎的專業社會工作者，可能會有某種競爭感，甚至在某些方面可能出現不配合。但是我想，專業社會工作的發展必然要經歷這個階段，并且要很好地處理這一問題。在當前體制下，我國的社會服務領域已經是被體制內力量充滿的。專業社會工作要發展，就要進入這些領域，就要同原有體制、現有人員去合作，通過互動與合作互相了解，最后達到共同發展。這既是發展策略，也是開展服務的必經之路。至于雙方存在的不理解，則要通過合作共事去解決，通過政府推動社會建設、社會管理、社會工作的政策去解決，即通過發展和改革兩種辦法去解決。對于專業社會工作者來說，重要的依然是提高自己的專業能力，在服務中證明自己。

專業社會工作人員的堅守與流動

朱老師在書中沒有回避社會工作發展中遇到的問題，而是拿出來讓讀者參與分析。比如，社會工作畢業生進入社會工作領域待遇偏低就是一個突出的問題。西方的社會工作在很大程度上是從中上層人士的慈善活動開始的，這些人衣食無憂，自愿服務于弱者。在成為一個職業之后，社會工作得到社會承認，經濟待遇一般處于社會各職業收入的中等水平，它的社會聲譽則較高。由于我國的社會工作發展遲晚，政府又不甚了解社會工作，有的甚至誤以為社會工作者就是志愿者，所以對社會工作從業人員的經濟待遇關注較少。當前，在我國社會工作發展較快的一些發達地區，社會工作從業人員的工資待遇、社會福利也相對偏低。這直接影響了社會工作專業畢業生的對口就業，也使一些從業的年輕社會工作人員流動性偏高。這既不利于社會工作事業的發展，不利于社會服務水平的提高，也不利于社會工作者的自我成長。本人也曾了解到，由于政府購買服務中存在經費預算和審批問題，所以拖欠機構中社會工作人員工資的事時有發生。這對沒有什么積蓄的年輕社會工作從業人員來說是一個嚴重的困難。這里遇到的困難是政府的責任，即政府在購買服務的行政程序上應該更順暢，在購買服務時要落實相關承諾，還要把社會工作從業人員的發展費用考慮進去。據了解，現在各地普遍實行項目購買方式，有的在做項目預算時并沒有把員工發展的費用包括在內。另外，由于在政府購買服務中引入競爭機制，所以有的機構為了競爭而壓低員工發展費用。這些對員工合法利益的傷害應該得到糾正。現在許多專業社會工作人員是因為熱愛自己的專業而堅守，但是我們不能無視他們基本的工作和生存條件，無視他們的尊嚴。

專業堅守是專業社會工作發展的核心

雖然社會工作者需要有合理的報酬和社會地位，但是我們還必須強調專業理念支持下的堅守。關于這一點，朱老師在她的文章里表述得十分清楚。確實，社會工作是一個用價值支撐的事業和職業，幫助有需要的人走出困境，使人們生活得更幸福，使我們的社會更加和諧，是所有社會工作者的追求和目標。社會工作專業特別強調價值觀的培養，希望它能產生巨大的、持續的、堅韌的支持力量。

除此之外，當社會工作者處于困難環境（包括制度環境和具體的工作環境）時，當他們面對的某些人（包括某些政府官員和某些已經在崗的實際工作人員）的不理解甚至懷疑時，更需要用自己的有效服務來證明自己。年輕的社會工作者一時可能還難以開展熟練有效的服務，但是善于學習——向實踐學習，向同行學習，向競爭者和懷疑者學習，低頭做事，志存高遠，也是社會工作者需要具備的心態和素質。在這里，社會工作機構的領頭人十分重要。由于特殊的發展路徑，我國的社會工作專業機構很多是由高校教師發起成立的。創辦者為了解決學生的實習和就業問題，為了更快地推進我國社會工作的發展，犧牲自己、創辦機構，教學、服務雙肩挑，令筆者十分欽佩。也正是他們帶領的社會工作專業隊伍的奉獻精神、專業精神和服務效果，向政府和社會展示著專業社會工作的作用和魅力，并為專業社會工作贏得了榮譽。我們也看到，在社會工作機構和年輕社會工作者遇到困難時，是這些領頭人（他們不是一個人，而是一個團隊）的專業信念和專業能力，支持和激勵同仁渡過難關。可以說，專業是社會工作者堅守的基礎，領頭人的專業理念和方法，知識和閱歷，突出的工作成效，與各方共事的能力是社會工作在困境中堅持的定力。他們的感召力和魅力也是年輕社會工作者成長和機構不斷發展的支持力。我們可以說，堅持專業是十分重要的，只有專業才能反映出社會工作的價值和不可替代性。在這里，機構領頭人及其群體的專業性，會決定社會工作發展的前景。

關于重技術還是重理論

朱老師在書中討論了年輕社會工作者成長中學習理論和技術的關系問題。這是一個很好的話題，作者也給予了很好的回答。她指出，在一線社會工作者培訓中，往往出現重技巧而輕理論的現象，這不利于社會工作者的成長。筆者對這一問題也感興趣。我們前面說過，我國的社會工作走的是一條教育領先的路，教育先行使我國社會工作專業的發展重理論而實踐不足，所以我們積極倡導加強社會工作實踐環節。許多高校老師領銜創辦社會工作服務機構是強化實踐的重要表現。正是社會工作專業的實踐品格，吸引了一些有志學生進入該專業，他們急切地要從事社會工作實踐，一顯身手，十分可貴。但是，一個好的社會工作者不但需要掌握專業方法和技巧，而且要有一定的理論素養。年輕的社會工作者對社會工作方法都特別喜歡，而且按照某種模式做起服務來也有板有眼，特別是在兒童青少年社會服務中。但是對許多并非按圖索驥的社會工作服務來說，服務人員還需要創造性地利用相關知識，藝術地使用各種技巧和方法，這就需要一定的理論素養和工作經驗。我參加過一些國（境）內外的社會工作研討會，發現資深實務工作者的發言都有一定的理論性，即他們的實踐是自覺地在理論指導下進行的。從社會工作實踐中我們可以看出，沒有理論指導，社會工作服務就不可能在深度和廣度上發展，理論的視野常常決定著社會工作者的實踐水平。所以，在社會工作實踐中，對于年輕社會工作者的培訓和成長來說，提出要重視理論學習問題十分重要。當然，我們可以進一步說，社會工作需要理論和實踐相結合的能力。還有，我想強調的是，年輕的社會工作者不但要注重書本知識，也要注重學習我國本土實踐中的知識。這樣，我們就會成長得更快。

本書是廣州陽光社會工作事務中心同仁共同努力的結果，讀起來很有味道。作者所具有的反思性，展示了專業社會工作的特點和魅力，也使本書有更大價值。希望有更多的讀者從閱讀本書中得到教益。讓我們進一步增強能力，充滿信心，迎接社會工作的新發展。

（本文寫于2012年2月18日，為《陽光故事》序）