社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)著眼點(diǎn)

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和社會(huì)建設(shè)任務(wù)的展開，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題日益迫切地提到我們面前。從哪些角度看待發(fā)展社會(huì)工作的必要性，與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)直接相關(guān)。下面從問(wèn)題性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象特征的角度對(duì)這一問(wèn)題做些分析。

在需要社會(huì)工作介入的問(wèn)題上基本有兩個(gè)著眼點(diǎn)：一個(gè)是突出的社會(huì)矛盾或社會(huì)沖突，另一個(gè)是經(jīng)常性的社會(huì)服務(wù)。就前者而言，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期，這與過(guò)去的市場(chǎng)化改革，及當(dāng)前某些地方政府采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略相關(guān)。前者積累起了眾多矛盾，比如失業(yè)、收入的兩極分化等；后者似乎正在引發(fā)新的更加尖銳的沖突，如在全國(guó)性的征地拆遷運(yùn)動(dòng)中，住戶受損并以生命相抗?fàn)帯Ｐ碌拿芎蜎_突正極大地威脅著社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)這種情況，政府希望加強(qiáng)社會(huì)管理，而按著現(xiàn)在某些政府官員的思維，社會(huì)管理就意味著社會(huì)控制。政府希望社會(huì)工作人才介入或參與社會(huì)管理，就是要運(yùn)用社會(huì)工作方法去處理社會(huì)矛盾和沖突。就后者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是彌補(bǔ)公共服務(wù)部門、社會(huì)服務(wù)部門在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌中的欠賬，還是面向小康社會(huì)的社會(huì)進(jìn)步，都需要大量的、較高水平的服務(wù)。這里需要的是向公眾提供均等化的公共服務(wù)和人性化的社會(huì)服務(wù)。

毫無(wú)疑問(wèn)，參與社會(huì)管理和從事公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)對(duì)參與者的要求是不一樣的。參與社會(huì)管理常常與權(quán)力的行使聯(lián)系在一起，而且會(huì)帶有應(yīng)急的特點(diǎn)。在這種情況下，以細(xì)致的問(wèn)題分析、邏輯地展開服務(wù)、并希望與服務(wù)對(duì)象合作互動(dòng)的專業(yè)社會(huì)工作似乎不對(duì)路，而可能更需要懂得社會(huì)工作知識(shí)的社會(huì)管理人員。公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)則是另一種情況，這里需要的是具有社會(huì)工作專業(yè)理念和方法的專業(yè)人才。他們需要很好地理解政策、執(zhí)行政策，在實(shí)施政策的過(guò)程中認(rèn)真分析服務(wù)對(duì)象的需要，并努力去滿足他們的需要。這也就是說(shuō)，上述兩種情況可能需要兩種類型的社會(huì)工作人才：從事社會(huì)管理的社會(huì)工作人才以管理人員為主，但他們要接受社會(huì)工作的培訓(xùn)，懂得社會(huì)工作的基本理念和方法；從事公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的應(yīng)以社會(huì)工作專業(yè)人才為主。

再?gòu)姆?wù)對(duì)象特征的角度來(lái)看，即建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍要為哪些人服務(wù)。培養(yǎng)造就社會(huì)工作人才當(dāng)然是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的，但是現(xiàn)實(shí)的服務(wù)對(duì)象也是分類的。最粗略地可以從如下角度對(duì)之進(jìn)行分類：他們面臨的基本問(wèn)題和年齡結(jié)構(gòu)。人們面臨的、需要解決的問(wèn)題是五花八門的，但基本上可分為救助和發(fā)展。那些救助性的服務(wù)主要發(fā)生在老弱、貧困人群身上，現(xiàn)在看來(lái)這種服務(wù)的提供所需要的方法相對(duì)簡(jiǎn)單一些。發(fā)展性服務(wù)多發(fā)生在非貧弱人士那里，他們的要求比較高，所要使用的方法也復(fù)雜一些。精神健康服務(wù)、個(gè)人發(fā)展服務(wù)都需要較復(fù)雜的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與工作方法。我們?cè)購(gòu)姆?wù)對(duì)象年齡的角度看，簡(jiǎn)單地可分為中老年人群和青年人群。當(dāng)前在我國(guó)，中老年人群基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的，他們對(duì)單位制時(shí)期解決問(wèn)題的方法比較熟悉。青年人群是改革開放之后成長(zhǎng)起來(lái)的，他們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的解決問(wèn)題的方法很少了解，而且具有較多的平等、權(quán)利意識(shí)，對(duì)個(gè)人私密的看法也不同于上一代。由于他們的經(jīng)歷不同，對(duì)福利問(wèn)題的理解不同，所以，在處理兩個(gè)群體的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該有不同的方法?？赡芴幚碇欣夏耆后w問(wèn)題的方法可以樸素一些，解決青年人問(wèn)題的方法要更講究一些。如果我們往前看，比如15—20年后，那時(shí)的服務(wù)對(duì)象更多的是改革開放之后成長(zhǎng)起來(lái)的人，是具有新的福利理念和權(quán)利理念的人，是對(duì)服務(wù)有更高要求的人。這樣，面向未來(lái)的社會(huì)工作就要更多地考慮到現(xiàn)代要求。

通過(guò)以上分析我們可以這樣說(shuō)，解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾和沖突需要一批從事社會(huì)管理的社會(huì)工作人才，他們可以主要通過(guò)現(xiàn)有人員的學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。面對(duì)人們的復(fù)雜需要、不斷提高的福利需求，則需要培養(yǎng)一大批專業(yè)社會(huì)工作人才。

（本文發(fā)表于《中國(guó)社會(huì)工作》201 1年1月（上））