第三節
對債權文書賦予強制執行效力的公證

一、概述

強制執行公證是一項高效快捷的爭議解決機制，也是一項富有效力的糾紛預防機制。據資料統計，“約 80% 的債務人在公證機構簽發執行證書前就自覺履行了義務, 約 5% 的案件，債務人因提出確有依據的異議，公證機構認為不宜簽發執行證書，告知當事人通過訴訟解決其糾紛，只有約 10% 的案件通過簽發執行證書進入執行程序，且在進入執行程序的公證文書中，債務人提起異議的比例更是極其稀少”^[1]。鑒于強制執行公證執行文書在實踐中應用還不十分廣泛，為發揮公證在社會生活中的積極作用，進一步豐富我國多元化糾紛預防機制及解決機制，我們認為應擴大強制執行公證執行文書的應用范圍。

《民事訴訟法》和《公證法》均對債權文書賦予強制執行效力的公證作了規定。即它是指公證機構依據當事人的申請，對以給付為內容的債權文書賦予其強制執行效力的一種特殊公證活動。債權文書經過公證后，一旦債務人不履行或不適當履行合同約定，債權人根據雙方簽訂合同時的合意即有權向原公證機構申請強制執行證書，并且憑該執行證書不經法院訴訟，可直接向有管轄權的人民法院申請強制執行。

對債權文書賦予強制執行效力的公證是一類特定的公證種類，它兼具公證證據效力這一普遍的公證效力與強制執行效力這一特殊的公證效力。債權文書經公證的強制執行效力是建立在公證文書的普遍效力——證據力的基礎上的，是公證證據力的延伸，也是法律賦予公證的一項特殊的效力。它的特殊性表現在，強制執行效力具有準司法裁定效力的性質，具有與裁判相似的強制力。這種強制力不只是體現了公證書實現的一種狀態，更主要的是該公證書賦予法院一項法定義務，即不經審判就可以而且應當直接以國家強制力實現該公證書。^[2]法律之所以能夠賦予公證債權文書以強制執行效力，主要基于以下三個原因：第一，這種債權文書以給付為內容，具有可執行性；第二，當事人就強制執行達成一致意見，債務人有接受強制執行的承諾；第三，公證證明能夠確保債權文書的真實性、合法性，從而達到與法院裁判同樣清晰、確定的程度，可以作為執行的根據。^[3]

二、法律依據

目前，我國對強制執行公證制度的規定主要有法律、司法解釋以及部門規章與行業性規定等。

1、法律

《民事訴訟法》第238條規定：“對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行，受申請的人民法院應當執行。公證債權文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執行，并將裁定書送達雙方當事人和公證機關?！薄豆C法》第37條規定：“對經公證的以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行承諾的債權文書，債務人不履行或者履行不適當的，債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請執行。前款規定的債權文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執行，并將裁定書送達雙方當事人和公證機構?！?/p>

2、部門規章

司法部發布的《公證程序規則》第39條具體規定了具有強制執行效力的債權文書公證應當符合的條件。

3、最高人民法院的司法解釋

最高人民法院在這方面的司法解釋主要有：《最高人民法院、司法部關于公證機關賦予強制執行效力的債權文書執行有關問題的聯合通知》（以下簡稱《聯合通知》）、《最高人民法院關于當事人對具有強制執行效力的公證債權文書的內容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復》（法釋〔2008〕17號）、《最高人民法院關于審理涉及公證活動相關民事案件的若干規定》（法釋〔2014〕6號）、《最高人民法院關于公證機關賦予強制執行效力的包含擔保協議的公證債權文書能否強制執行的請示》（〔2014〕魯執復議字第47號）。

4、行業協會規范性文件

這方面的規范性文件主要有：《辦理具有強制執行效力債權文書公證及出具執行證書的指導意見》等。

三、適用條件及范圍

1、賦予強制執行力文書的范圍

公證機構可以進行公證的文書有很多，但并不是所有可以公證的文書都能被公證機構賦予強制執行的效力。只有符合法律規定的部分文書才能夠被賦予強制執行的效力，當債務人不履行或者不適當履行債務時，可申請法院強制執行?！睹袷略V訟法》中對可以賦予強制執行效力的文書規定為“債權文書”；《公證法》在《民事訴訟法》規定的基礎上明確規定“債權文書”須“以給付為內容”。但是，兩部法律都僅為概括性規定，在司法解釋中，如《聯合通知》對文書的范圍采取了標準化、列舉式的規定。其中，對文書的范圍明確為“具有給付貨幣、物品、有價證券的內容”，并通過列舉式的方式明確了六類債權文書可以賦予強制執行效力：（1） 借款合同、借用合同、無財產擔保的租賃合同；（2）賒欠貨物的債權文書；（3） 各種借據、欠單；（4） 還款（物）協議；（5）以給付贍養費、扶養費、撫育費、學費、賠（補）償金為內容的協議；（6）符合賦予強制執行效力條件的其他債權文書。^[4]

2、賦予強制執行效力文書的內容

《聯合通知》規定，可賦予強制執行效力的債權文書中的債權債務關系明確，債權人和債務人對債權文書有關給付內容無疑義。公證乃非訴程序，意在對糾紛的預防，而非解決。公證書的出具是以當事人權利義務關系明確，且對債權文書的給付內容沒有疑義為前提的，只有這樣才能保證文書內容的真實性，進而實現合法性。^[5]

3、執行承諾

執行承諾是公證債權文書強制執行的重要內容，是法院能夠強制執行公證書的合理性來源。拉丁公證制度對此有強制性規定，即凡是規定公證文書具有強制執行效力的國家，都在法律中明確執行承諾的要求。同時，它也是當事人行使處分權放棄訴權的意思自治的體現。^[6]

四、具有強制執行效力的債權文書強制執行的規定

僅持有公證機構出具的公證書并不能直接向法院申請強制執行，債權人還要在法律規定的期限內，向出具該公證書的原公證機構申請執行證書。“執行證書”是在《聯合通知》中首次提出的?！堵摵贤ㄖ返?條規定：“債務人不履行或不完全履行公證機關賦予強制執行效力的債權文書的，債權人可以向原公證機關申請執行證書?！钡?條規定：“債權人憑原公證書及執行證書可以向有管轄權的人民法院申請執行?！彼痉ú恐贫ǖ摹豆C程序規則》也有相應的規定，該規則第55條規定：“債務人不履行或者不適當履行經公證的具有強制執行效力的債權文書的，公證機構可以根據債權人的申請，依照有關規定出具執行證書?！庇纱丝梢?，在債務人不履行或不適當履行文書義務時，債權人可以持公證書向出具該公證書的原公證機構申請執行證書。執行證書的出具是執行程序的啟動和執行實現的關鍵環節。法院強制執行的執行依據是公證書和執行證書兩份法律文書。因為“在出具執行證書前公證書僅有類似法理上所說的睡眠權利性質”。由于這兩種證書并不是同時產生的，而是存在一定的時間間隔，因此存在另一種可能性，即如果債務人依約履行了債務，便不再產生執行證書。^[7]

[1] 劉疆：《強制執行公證爭議問題研究（下）》 ,載《中國公證》 2007年第4 期。

[2] 參見張文章主編：《公證制度新論》，廈門大學出版社2008年版,第131頁。

[3] 參見黃祎：《關于我國公證效力的解析》，載《政治與法律》2006年第5期,第115頁。

[4] 參見張磊：《賦予融資租賃合同具強效力的立法現狀及實踐》，載《上海公證》2016年第2期,第35頁。

[5] 參見張磊：《賦予融資租賃合同具強效力的立法現狀及實踐》，載《上海公證》2016年第2期,第36頁。

[6] 同上書,第35頁。

[7] 參見張磊：《賦予融資租賃合同具強效力的立法現狀及實踐》，載《上海公證》2016年第2期,第35頁。