第四節
中國能夠實現宏偉的發展目標

2016年是“十三五”規劃的開局之年。在“十三五”期間，我國要實現全面建成小康社會的戰略目標，這對我國的現代化進程具有關鍵性的意義。經過四十多年的努力(1978—2020年），我們終于要實現在改革開放伊始就提出并在發展中不斷完善的長期發展目標，這最后的五年的發展任務確實艱巨而復雜。“十三五”規劃中，中國的年均經濟增長目標確定在6.5%—7%。而在2016年的《政府工作報告》中，也提出了當年的增長目標為6.5%—7%。這是在改革開放后，第一次以“區間”的方式規定我國的年度增長目標。這實質上反映了我國宏觀調控觀念、宏觀調控目標與宏觀調控方式發生了重要變化。自1978年至2011年，我國以10%的年均經濟增長率實現了長達33年的持續高速增長，使我國的綜合實力、人民生活與國際地位發生了根本性的變化。在這一期間，我國經濟發展的主要目標就是要實現“高速增長”，并且在這種增長中逐步解決經濟和社會發展中的各種矛盾。要做到這一點并不容易，在這一時期里，世界上沒有一個國家在推動了高增長后又將其保持了30年以上的時間。這就是被世人稱道的“中國奇跡”。這證明了我國把工作重點轉移到經濟建設上來和通過改革開放來促進經濟增長的決策以及措施是適應中國生產力的發展要求的。

另外一方面，由于長期以來，我們在經濟建設中的主要指導思想是要實現“高速增長”，在發展過程中雖然也注意控制過熱、控制投資、控制通脹，但增長仍然是第一位的。因此在改革開放以后，尤其是在21世紀初我國進入新一輪加速經濟增長周期后，我國在大多數年份的經濟增長都是超過預期的。我國歷次提出的中長期增長“翻番”目標，大多數是十年翻一番，也就是年均增長率在7.2%左右；而在2011年以前的歷次《政府工作報告》中，所提出的年度經濟增長目標最多也就是8%，但在執行中總是被超額完成。隨著我國的經濟發展水平不斷提高，經濟增長開始受到越來越多的條件約束，包括經濟的、社會的、資源和環境的條件約束，同時，隨著社會主義市場經濟體系的發展，在這種情況下，中國政府對于經濟增長目標以及實現經濟增長的路徑進行了調整，不再只是強調經濟增長數量，而且同時關心經濟增長的質量；在經濟增長中不能只是依靠增加投入來擴大產出，更要重視制度創新和技術創新的作用；國家必須提高宏觀調控的水平，但更要重視市場在資源配置中的決定性作用。因此，在我國的經濟增長進入新常態后，我們開始對經濟增長實行更加精準的調控，不是越高越好，也不能停滯不前。只有在市場化建設、經濟發展和宏觀調控到達了一定水平后，才有可能提出這樣具體的調控目標，這是對我國政府的新的挑戰和考驗。這種目標的提出是有客觀依據的，這就是我國現階段仍然具備保持較高增長率的潛力，只要我們堅持改革，堅持中國特色的社會主義道路，堅持按照客觀經濟規律制定政策并實行科學的宏觀調控，我們就有可能實現我們長期的經濟和社會發展目標。

在經過三十多年的改革開放和高速經濟增長后，隨著經濟發展水平和發展階段的變化，我國近些年的年均經濟增長率開始由原先的10%左右降低到現在的7%左右。有些人擔心即使是這樣的經濟增長率也難以繼續保持，這樣就會影響我們實現中長期發展目標。這種擔心并不是完全沒有根據，因為我們的經濟增長確實仍在放緩，現實經濟活動中也存在著很多問題。但是，如果我們對中國的實際情況有一個清醒和深刻的認識，我們就會看到，在進入“新常態”之后，中國仍然保持著中高速經濟增長的條件。從大多數新興國家和地區的經驗看，在保持了多年10%左右的高增長并進入上中等收入國家和地區的行列之后，隨著原有的生產要素的比較優勢的減弱，年均經濟增長率會出現一定的回落，但是與此同時，新的比較優勢又會被培育出來，因此中高速的經濟增長仍然可能保持比較長的時期。從我國目前的情況看，雖然經濟增長率出現了一定的放緩，但是仍然屬于全世界發展速度最快的經濟體。從發展階段上看，仍然處于由發展中國家向新興工業化國家、由上中等收入國家向高收入國家發展的階段，具備保持中高速經濟增長的條件。關鍵在于我們能否通過體制創新、深化改革和宏觀調控，改善和解決我國經濟發展中的各種矛盾尤其是結構性矛盾，跨越中等收入陷阱，實現我們的增長和發展目標。

從中國改革開放以后高速經濟增長的實踐看，任何時候都是挑戰和機遇并存。在我們進入全面建成小康社會的決勝階段的時候，我們實際上面臨著一次新的挑戰和歷史機遇。正是在這種條件下，國家提出了要在適度擴大總需求的同時，加強供給側的結構性改革，這是符合我國現階段經濟發展要求的。具體地看，至少在以下幾個方面，我國的經濟增長和經濟發展目前仍然具有巨大的潛力。

一是實現經濟、社會和環境的可持續發展，尤其是注重在保護環境的基礎上實現的經濟增長，實際上為我們創造了新的經濟增長點。能源開發和使用在我國經濟增長中一直發揮著基礎性的作用。改革開放后三十多年以來，我國能源消費對經濟增長的彈性系數一直很高，長期保持在0.8—0.9,而在21世紀后的前十年則達到0.9以上。中國目前已經是全球最大的能源消費國，能源消費量占世界的比重已經達到20%以上。目前國際能源和資源價格的下跌，事實上降低了我們的發展成本。但是一旦國際市場上能源和資源的價格重新上升，就有可能形成外部輸入的通貨膨脹，給我國的經濟增長帶來沖擊。由于在能源開發和工業化中我國的環境保護措施沒有跟上，我國的環境污染尤其是空氣污染已經發展到相當嚴重的地步，經濟增長和環境保護之間的矛盾已經相當尖銳。在這種情況下，環保產業以及環保型產業實際上就有了巨大的發展空間。這些產業的發展，不僅有助于改善環境，而且能夠為經濟增長做出貢獻。

二是混合所有制的改革，將大大提高國有和國有控股企業的市場效率，加強實體經濟的活力。我國現階段對國有企業特別是大型和特大型企業進行混合所有制改革，是20世紀末國有企業產權制度改革的繼續。單純的國有制獨資或絕對控股的國有企業，在制度上具有國有企業服務社會發展和體現國家總體利益要求的功能，但卻難以實現市場競爭性效率最大化目標。并非說實現了企業混合所有制經濟改革就必然能保證充分實現市場競爭贏利目標，但不進行混合所有制改革，傳統國有制企業在所有制上和企業功能定位上難以實現微觀盈利的效率目標，國有企業混合所有制經濟改革正是在企業所有制上為企業適應市場競爭創造必要的基礎。眾多的國有企業經改造成為混合所有制經濟之后，其企業目標原則上會發生根本的變化，將以適應市場競爭，獲取最大盈利作為首要目標。而企業服務社會、貢獻國家的職能只需要通過保留少數企業或以其他方式來實現。經過十多年國有企業產權制度改革的實踐，證明了對更多的國有企業進行混合所有制改革、為它們提升市場競爭性盈利最大化能力創造制度基礎是完全可行的。

三是通過城鎮化進程，實現區域間生產力布局和經濟發展的均衡將為我們帶來新的需求。改革開放以來，我國是通過“一些地區先富起來”來帶動整個國家的經濟發展和經濟增長的。這樣做的好處是可以集中有限的資源在部分地區實現零的突破，形成示范效應，問題在于在一些地區的經濟發展起來之后，經濟發展不均衡的格局可能長期延續下去，從而降低資源配置的效率并影響全國整體福利水平的提升。目前我國一些先富起來的地區（如浙江、江蘇和廣東等），現代化的水平已經相當高，上海、北京、天津、廣州、深圳這些大都市，其人均GDP及實際經濟發展水平甚至已經達到了高收入國家或地區的水平。但以貴州、云南等地區為代表的欠發達地區，平均發展水平卻仍然在下中等收入的水平或者說剛剛達到上中等水平，很多地區仍然處于下中等收入水平。在同一個地區（省份），大都市與小城市之間，城鄉之間，經濟發展水平也仍然存在著很大的差距。這種發展水平以及相應的居民收入水平上的差距，導致人口及生產要素向大城市流動，在大城市人口擁擠、投資條件惡化的同時，欠發達地區的發展卻沒有跟上來，導致資源配置效率降低，經濟增長的動力減弱。因此，如何通過合理的政策，引導各種資源和生產要素向發達程度較低的地區流動，推動這些地區的工業化和城鎮化進程，發揮這些地區的比較優勢，是改善我國生產力布局，實現可持續增長的重要途徑。近兩年來，我國高收入地區的增速普遍回落，但重慶等地卻由于有了比較好的政策（城鄉綜合一體化發展），同時又有生產要素的比較優勢，經濟增長仍然保持了很好的勢頭。就中國的經濟發展水平較低的地區而言，經濟增長不是太快而是仍然有提高的空間，但問題是在經濟發展過程中得不到充分的資源，投入不足。中國的城鎮化進程，不應該是大量的勞動力向少數發達城市轉移，而是應該讓欠發達地區發展起來，在這些地區容納更多的非農就業。經濟增長在區域間的非均衡性，是我國作為一個發展中國家在工業化和現代化進程中的必經之路，這一方面反映了中國和歐美等發達國家之間的差距，說明部分地區的現代化并不等于一個國家的現代化，個別地區經濟上的超前發展如果不能充分帶動其他地區的發展，那么這些地區的整體福利也不可能真正地得到徹底改善；另一方面，這種區域間經濟發展的不均衡事實上又是我國經濟發展的比較優勢，因為在這些地區，無論是在改善需求還是加強供給方面，都有更大的空間。

四是產業結構升級將進一步提高我國經濟增長的效率。我國的第三產業在傳統上是發展不足的。改革開放之后，由于強調和追求高增長，仍然是制造業及第二產業在優先發展，相比較于制造業、工業及整個第二產業而言，無論是在傳統服務業（批發零售、運輸等）上還是現代服務業（科技創新、金融、通信等）上的發展，都是滯后的。在高增長下，這種服務業發展不足所帶來的經濟增長中的結構性矛盾在一定程度上被掩蓋，但是到了一定的階段，無論是從投資形成的基礎設施看（大部分基礎設施投資最后都會轉化成為第三產業的固定資產，如機場、鐵路、公路、港口、互聯網等），還是從制造業的轉型升級和專業化分工來看（制造業中將有越來越多的功能由第三產業來承擔，如制造業的融資、技術服務、運輸、銷售等），抑或是從容納工業化和城鎮化帶來的就業壓力來看（第三產業是吸收就業最多的產業，而第二產業則是排斥勞動的，將在不斷的產業升級中用機器和技術代替勞動），第三產業都需要而且必然會有一個大的發展。近幾年來，在整個經濟增長放緩的背景下，第二產業的增長率出現了顯著的回落，從10%以上回落到6%左右，而第三產業的增長率也有所放緩，但仍然保持了8%左右的增長，這實際上表明我國的經濟增長將會通過一次較大的產業結構調整和升級，為可持續的經濟增長建立新的基礎。在第二產業尤其是制造業的發展上，我國現在已經形成了自身的新的優勢，交通運輸工具、通信和高科技產品、成套設備等的制造都已經在世界上形成了競爭力，而在另外一方面，世界各國尤其是發展中國家的建設需求（尤其是基礎設施建設的需求）則為我們提供了難得的機遇。這說明我們的第二產業本身實際上仍然有很大的發展空間，問題是第二產業應該如何調整結構來適應國內外市場的需求。

五是收入分配和再分配的改革將為我國經濟增長帶來新的拉動。收入分配的改革調整的是企業、政府和勞動者之間的利益關系。就發展趨勢看，從2009年開始，我國居民收入分配差異擴大化（微觀分配），居民部門和企業部門、政府部門之間的收入增長失衡（宏觀分配）的矛盾已經有所改善，基尼系數有縮小的趨勢。但是這些變化的幅度還不夠，居民可支配收入的增長不足影響了居民消費水平的進一步提高；而就企業而言，一方面用工成本在增加，另一方面市場擴張相對緩慢、一部分企業甚至還面臨嚴重的產能過剩，企業的利潤空間明顯壓縮，影響了企業的發展甚至是生存。在這種情況下，在鼓勵企業加快技術進步、提高市場競爭力的同時，要適當減輕企業在稅收和公共事業收費方面的負擔。企業發展了，國家向企業征收的稅收（包括間接稅和直接稅）就能增加，勞動者的收入也就有可能隨著企業的發展而提高（國家可以通過法律和行政手段來對此進行調節），勞動者也就有更強的納稅能力，國家從勞動者那里征收的所得稅也可以增加。國家通過稅收制度的改革，由政府適度承擔一些經濟發展中的收入風險，增加企業和勞動者的收入，各個收入主體的收入就能夠得到提升，由此進一步拉動經濟增長。

2012年，我國在對全球金融危機后推出的擴張性宏觀經濟政策實施擇機退出后，經濟增長率由上一年的9.5%回落到7.7%，這是進入21世紀后中國的經濟增長率第一次回落到8%以下，在此之后，中國的經濟增長一直處于緩慢的回落過程中,2015年降到了6.9%。從表面上看，中國經濟增長的勢頭似乎比改革開放后前33年有所減弱，但在實際上，這4年(2012—2015年）卻是中國經濟苦練內功、解決深刻的結構性矛盾、經濟增長質量得到顯著提升的4年。在這4年中，我國的就業在不斷改善、人民生活水平在不斷提高、產業結構有明顯改善、內需尤其是居民消費越來越成為拉動中國經濟的重要力量。“文武之道、一張一弛”，這種必要的經濟調整實際上已經為中國全面建成小康社會以及未來的發展創造了更好的條件。我們完全有能力應對機遇和挑戰，實現我們的宏偉發展目標。

2003年春天，在國家統計局與北京大學經濟學院領導的共同支持下，北京大學中國國民經濟核算與經濟增長中心成立。中心成立之時，正值中國經濟增長和經濟發展進入新的繁榮時期。從20世紀90年代中后期開始，尤其是在亞洲金融危機后，我國經過深化財稅體制改革、金融體制改革、國有企業的現代企業制度改革、推進加入“世貿”的談判、推動民營經濟的發展、實施積極的財政政策等多方面努力，終于使中國經濟在2003年下半年完全走出了通貨緊縮陰影，開始了新一輪以加速工業化帶動的高速經濟增長，極大地推進了中國的現代化進程。在這一期間，中國經濟增長取得了偉大的成就，也在發展中積累了不少矛盾，我們通過對中國國民經濟核算資料的全面應用，跟蹤研究中國的經濟增長和經濟發展，取得了許多研究成果。能夠在這樣一個偉大的時代親眼見證偉大祖國的變化，并通過我們的工作為這種變化做出一點自己的貢獻，使我們深感自豪。2016年是我們國家進入全面建成小康社會決勝階段的第一年，我們堅信在未來的五年里，經過全國人民的共同努力，我們一定會取得勝利，全面建成小康社會。然后，中國還將在這個基礎上繼續努力，實現第二個“百年目標”，成為一個完全現代化的國家。我們將為中國的經濟增長繼續貢獻自己的力量。

北京大學中國國民經濟核算與經濟增長中心成立之后，已經連續出版了12部年度報告，分別為《中國經濟增長報告2004———進入新一輪經濟增長周期的中國經濟》《中國經濟增長報告2005———宏觀調控下的經濟增長》《中國經濟增長報告2006———對外開放中的經濟增長》《中國經濟增長報告2007———和諧社會與可持續發展》《中國經濟增長報告2008———經濟結構和可持續發展》《中國經濟增長報告2009———全球衰退下的中國經濟可持續增長》《中國經濟增長報告2010———從需求管理到供給管理》《中國經濟增長報告2011———克服中等收入陷阱的關鍵在于經濟發展方式轉變》《中國經濟增長報告2012———宏觀調控與體制創新》《中國經濟增長報告2013———實現新的歷史性跨越》《中國經濟增長報告2014———深化經濟改革與適度經濟增長》和《中國經濟增長報告2015———新常態下的宏觀調控與結構升級》。

本期報告的主編為劉偉（中國人民大學校長，北京大學教授、博士生導師，北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心常務副主任），副主編為許憲春（北京大學教授、博士生導師，國家統計局副局長，北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心常務副主任）和蔡志洲（北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心研究員、副主任），課題組主要成員包括黃桂田（北京大學教授、校長助理）、施發啟（北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心研究員，國家統計局國民經濟核算司處長）、金三林（國務院發展研究中心研究員、農村經濟研究部第一研究室主任）、李心愉（北京大學經濟學院教授）、蘇劍（北京大學經濟學院教授）、林衛斌（北京師范大學教授、能源與戰略資源研究中心副主任）、王大樹（北京大學經濟學院教授）、張輝（北京大學經濟學院教授、副院長）和王莎莎（北京大學經濟學院研究生辦公室）。在此我要感謝歷年來對本報告做出貢獻的兄弟院校的專家學者們和本校的同事，尤其是蔣萍教授（東北財經大學）、楊燦教授（廈門大學）、潘建偉教授（北京物資學院）和北京大學的李紹榮、李連發、肖治合、馮科、吳薩、李正全、田咚同志，通過大家的共同支持和努力，我們才能不斷地把新的成果提供給社會各方。本報告受“教育部哲學社會科學發展報告資助項目”(10JBG002)資助，部分專題研究受到國家社會科學基金重點項目“我國中長期經濟增長與結構變動趨勢研究” (09AZD013)資助。

在本報告出版之際，我要向歷年來支持北京大學中國國民經濟核算與經濟增長研究中心的發展以及歷年《中國經濟增長報告》出版的朋友們表示感謝。我首先要感謝國家統計局的歷任領導朱之鑫、李德水、謝伏瞻、馬建堂局長對中心的支持，你們的支持是國家統計局與北京大學合作能夠取得成功的堅實基礎。秦龍國際集團的李曉明董事長多年來一直無私地資助中心的發展，還在北京大學經濟學院建立了獎學金、獎教金，支持教育事業的發展，我在此對他以及秦龍國際集團的馮博先生表示敬意。我還要感謝歷年來關心我們的媒體記者們，特別是朱劍紅（人民日報社）、王永志（中國新聞社）、劉錚（新華社）、魏晞（中國新聞社）、方燁（新華社經濟參考報社）、馮蕾（光明日報社）、定軍(21世紀經濟報道報社）和商灝（華夏時報社）等同志，從中心成立大會以來就一直關心我們的建設，使我們的影響力和知名度不斷擴大。最后，我要感謝中國經濟出版社的官永久、黃靜同志，中國發展出版社的尚元經、李莉同志，北京大學出版社的林君秀、劉京、趙學秀同志，正是你們的辛勤勞動，才使我們的成果能夠高質量地呈現在廣大讀者朋友的面前。本期報告的責任編輯劉京同志以非常專業的精神為本書的出版做了大量工作，在此特別表示感謝。

劉 偉
2016年5月1日