序言二
現代國家文明的新維度：公益慈善力

2013年，中國公益慈善領域以及社會治理體制發生了重要的變化。由中山大學中國公益慈善研究院組織編寫的《中國公益慈善發展報告2013》（下文簡稱《報告》），對過去一年的發展進行了細致的分析、總結和展望，這是非常有意義和價值的工作。

公益慈善領域的實踐者和研究者，都十分關注與推動每年的公益慈善報告，希望通過微觀的觀察和超越微觀層面的宏觀評估，去勾勒中國公益慈善發展的曲線，并探索其對推動中國社會轉型的要點和意義。同時，也為全球公益慈善發展與社會變遷，提供自身的經驗和行動力證明。

《報告》首先指出，2013年中國公益慈善事業經歷了一場深刻的轉型。在青年新生代及互聯網的相互推動下，公益慈善不再被單純理解為好人好事，而是轉變為現代公民踐行權利和責任的意識覺醒與行動。過去個人的道德與慈善行為，正在逐步轉變成具規模、有組織的公益慈善行為；公益也從過去單方面的施與受的行為模式，逐漸發展出公民之間進行結社互動自治的共同互惠構建公共空間的行為模式。《報告》還觀察到，2013年這場自下而上的公益慈善事業的轉型，正在帶動社會組織和社會治理體制自上而下的初步變化。2013年，各地政府在公益慈善領域開展了有益的探索，改革主要包含以下幾個方面。

一、轉向全面開放社會組織直接登記。2013年，先后有廣東、云南等19個省、市政府響應十八大精神，取消主管部門，登記制度嘗試由雙軌制轉變為向單軌制，從制度上明確了公益組織登記管理制度的未來變革方向。最近，廣州的社會團體和民辦非企業單位的注冊資金由“實繳制”改為“認繳制”，尤其具有進步意義。

二、政府向社會組織購買服務成為趨勢，廣東、上海、山東等地政府通過文件頒發，試圖在公益慈善領域增加政府購買服務的力度，并且試點程序公開。2013年各地用于購買服務的資金達150億元。在此過程中，有些城市探討新的模式，避免改善購買服務中容易導致的政府與社會組織的“老板與伙計的關系”，培養契約關系，進一步激發社會組織的活力。

三、逐步開放公募權。2013年，云南省政府退出公益募捐市場，為公益領域由市場配置資源邁出了關鍵性的示范性步伐。有些城市的探索，更是先行一步。廣州2011年通過《廣州市募捐條例》，規定紅十字會、慈善會、公募基金會尤其是官辦慈善組織，同樣需要備案。另一方面，公益性的社會組織團隊、民辦非企業單位可以通過申請項目公募資格，進行公募。這種行為對未來公募權的改革有非常大的意義。

除此之外，全國各地也開始探索官辦慈善組織的“去行政化”和“去壟斷化”。多個地方政府放低商會等行業協會的登記門檻，并且允許行業逐步實現一業多會。另外，國家層面頒布了國務院機構改革和政府職能轉變方案，進一步把配置資源的職能轉讓給社會和市場，促使政府向現代職能型政府轉變，實現政社分開，權責明確。

中國目前正在發展的公益慈善事業，不僅成為推動中國社會轉型的助推力，也為理解和評價一個現代國家的文明程度，提供了一個重要而嶄新的維度。現代公益慈善力，是一個國家現代化水平的軟實力標志。中國自1978年選擇改革開放的道路，歷經三十多年的變革，經濟發生了根本性的變化。在經濟總量上，中國已經一躍成為世界第二大經濟體。盡管GDP的增長并不必然意味著現代文明的進步，但是國家財富積累，為積極公民的出現提供了現實條件。公民通過自由結社的形式，建立多種形式的社會組織，依賴自己的社會責任感、行動力和智慧構筑公共空間，實現公共利益。公益慈善力代表著一個國家公民的道德水平和自我治理的能力，以及社會整體的多元性、開放度和理性力。因此，中國要成為真正的現代文明國度，還需要更大力度上提升公益慈善力。從這個意義上講，中山大學的同行，記錄中國公益事業發展的變遷，為社會改革貢獻自己的力量，雖然才剛剛開始，但值得社會各界之公益先驅們加以鼓勵和期待。

中國扶貧基金會執行會長
何道峰
2014年7月4日