一、“黃河善谷”規劃概述

寧夏是西部少數民族欠發達地區，南北差異大，北部為引黃灌區，素有“塞上江南”“魚米之鄉”的美稱；中部干旱帶和南部山區干旱缺水，土地貧瘠，屬“苦瘠甲天下”的集中連片國家級貧困地區。全區總人口640萬，有100萬人口生活在貧困線以下，其中殘疾人有42萬，高出全國平均水平0.6個百分點；有35萬人口居住在不適宜生存的地方，還有18.1萬生活困難的身障人口急需救助，是全國18個集中連片特殊困難地區之一。

生態移民是寧夏解決結構性貧困的重要舉措之一。寧夏是全國生態移民實施較早、規模較大的省區。自20世紀80年代，國家和自治區通過多種方式大力幫扶貧困地區群眾改善生產生活條件，先后組織了吊莊移民、扶貧揚黃灌溉工程移民及易地搬遷移民，累計搬遷移民近84萬人，移民群眾生產生活條件得到改善，收入穩定增長，取得了顯著成效^[1]。“十二五”期間，寧夏啟動了新一輪的生態移民工程，實施中南部地區生態移民工程，讓35萬貧困人口告別西海固，讓他們實現異地安家、異地創業、異地致富。

在集中安置的移民社區，移民的生計和就業問題以及大量的殘疾人口的照顧和安置成為新的問題。同時，像寧夏這樣的西部欠發達地區，招商引資相比東南沿海城市而言面臨諸多困境和挑戰，同時地方內生性發展動力不足，致使地方的產業經濟發展不足，地方財政捉襟見肘。面對困難群眾多，政府財政資金少的兩難局面，如何動員企業及社會的力量，配置資源，解決與移民安置和扶貧助殘相關的議題，逐漸提上日程。“黃河善谷”戰略正是寧夏政府從區情出發，立足現代慈善前沿，緊扣發展主題，加速解決民生問題而提出的重大戰略決策。

“黃河善谷”依托沿黃經濟區建設，引入現代慈善新理念和新目標，民生目標與經濟目標有機統一，聚集慈善資源、發展慈善輸血型慈善提升為可持續的現代產業型、造血型慈善，進行慈善模式創新，通過慈善興業與生態移民、扶貧開發相結合，把社會目標、民生目標與經濟目標三者有機統一，聚集慈善資源、發展慈善事業、帶動地方經濟發展。“黃河善谷”是一個形象化的概念，“黃河”展示出其區域性和地方性；而“善谷”則與“硅谷”呼應，意在慈善資源聚集的洼地。

具體而言，“黃河善谷”規劃涉及“八項工程”，包括政策法規創新、體制機制創新、慈善園區建設、慈善組織培育、弱勢群體救助、慈善城市創建、慈善人才培養、慈善文化建設工程。在八項工程中，政策法規創新和慈善園區建設被確立為兩項最基礎的工程，認為只有在政策創新的基礎上，把慈善園區建設好，有效解決慈善資源問題，才能為慈善事業發展創造條件，慈善事業才可以持續長久發展。八項工程是圍繞慈善園區建設，構筑政策平臺和慈善事業發展的機制，使產業發展和慈善事業的發展能夠得以有機的結合和呈現。六大慈善園區主要包括：紅寺堡弘德慈善園、利通區立德慈善園、同心縣同德慈善園、海原縣厚德慈善園、原州區圓德慈善園和西吉縣吉德慈善園。六大慈善園區建設的指導思路是，向寧夏貧困地區傾斜，以中部干旱帶和南部山區單個縣區為主，通過優惠的產業政策，大力推進招商引資，引入樂善企業和慈善組織，解決殘疾人和特困群眾的就業。慈善城市創建方面，參照中民中心發布的慈善指數，在沿黃河的石嘴山、銀川、吳忠、青銅峽、靈武、中衛以及作為“黃河金岸”延伸帶的固原7個城市爭創中國慈善城市，形成“善谷”全民慈善的基礎環境。

基于此，“黃河善谷”規劃的最終目標是希望逐步把寧夏傳統的救助型、輸血型慈善提升為可持續的現代產業型、造血型慈善，把“黃河善谷”建設成為民族地區扶貧濟困試驗區，國家慈善事業創新發展區和具有國際影響的慈善之都，成為我國慈善創新發展的政策洼地、全民慈善的道德高地和慈善家、企業家投資興業行善的理想之地。圍繞這一終極目標，還設置了階段性目標：短期目標（2011—2012），通過整合統籌公益資源，激活內里，加速解決寧夏民生問題，探索符合寧夏實際的現代公益發展模式；中期（2013—2015），提升寧夏社會生產力，構建可持續發展的現代產業體系；遠期（2016—2020），建立以“現代公益與社會創新”為基礎、各民族團結和睦、經濟社會可持續發展的新寧夏，使寧夏成為西部乃至全國創新性解決社會發展問題的示范區。“黃河善谷”戰略希望利用10年左右的時間，基本解決殘疾人、貧困人口生存、生活、發展等突出問題，初步構建起慈善事業持續發展體系。到2020年，慈善組織、社會慈善企業貢獻值占全區經濟總量的比重達到4%，預期捐贈額10億元，6—8個城市進入自治區慈善城市行列，3—4個城市進入全國慈善城市行列，幫助解決全區有就業能力的殘疾人和生態移民區困難群眾就業5萬人，專業志愿者達到1萬人。“黃河善谷”規劃方案中也明確提出了可測量的效益實現的模式，主要涉及三個方面：一是社會企業級公益組織的引入，不光要通過招商的方式引入社會慈善企業，還要引入有影響力的公益組織，帶動本地的公益組織數量和質量的發展；二是慈善捐贈額的提升；三是志愿服務的普及和志愿者數量的提升，背后隱含的是公益慈善文化的普及和全民公益的概念。

[1] 青海參事室：《寧夏生態移民考察報告》，2012年1月31日，http://css.qh.gov.cn/system/2012/01/31/010630192.shtml。