四、對(duì)中國政府購買社會(huì)組織服務(wù)的建議

（一）針對(duì)政府的建議

社會(huì)工作分布廣泛、內(nèi)容高度分散，對(duì)于政府部門而言，購買社會(huì)組織服務(wù)是一個(gè)多部門協(xié)作的工作。它不僅涉及民政、財(cái)政、法制系統(tǒng)的合作，還涉及教育、衛(wèi)生、文化等多個(gè)部門。建立健全統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中尤為重要，應(yīng)當(dāng)建立以民政和財(cái)政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，并從以下幾方面做出改進(jìn)。

1. 規(guī)范相關(guān)的制度法規(guī)

完善的法規(guī)和制度是政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)有序進(jìn)行的基本保證，使其有法可依、有據(jù)可循。政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，基于各地發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，建議中央在國辦《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策，確立宏觀層面上公共服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、職責(zé)范圍、體制機(jī)制等，建議制定政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的專項(xiàng)規(guī)劃。此外，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行的《政府采購法》，把政府采購的范圍擴(kuò)大到向社會(huì)組織購買的公共服務(wù)，并針對(duì)這一服務(wù)的特殊性提出具體的購買原則和標(biāo)準(zhǔn)，使政府購買公共服務(wù)行為有法律依據(jù)。

政府應(yīng)當(dāng)建立購買公共服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，涉及財(cái)政、民政、審計(jì)和相關(guān)職能部門，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門分工明確，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，健全的工作機(jī)制是推動(dòng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)。建立跨部門協(xié)助的長效機(jī)制，加強(qiáng)政府部門之間的信息互通，可以有效避免資金的重疊發(fā)放和資源的浪費(fèi)。為確保購買服務(wù)順利開展，上海已有部分區(qū)（縣）建立起了跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)購買服務(wù)的項(xiàng)目審定、資金分配、結(jié)果公示和效果評(píng)估等統(tǒng)籌工作。

2. 合理納入財(cái)政預(yù)算

將社會(huì)服務(wù)的購買費(fèi)用納入公共預(yù)算、保證公共資源合法使用公共預(yù)算是制度化的公共資源分配方式和公共需求滿足方式。從調(diào)研情況來看，政府用于購買公共服務(wù)的資金大體來自兩個(gè)方面：一是稅收收入，二是非稅收收入。從合理性來講，無論公共服務(wù)的購買資金來自何處，為提高資金使用效率，都有必要將其納入公共預(yù)算。在這方面可供選擇的做法是：根據(jù)擬購買的公共服務(wù)細(xì)目安排購買資金，資金預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后與公共服務(wù)細(xì)化目錄一同向社會(huì)公布，為后續(xù)的服務(wù)招投標(biāo)做好準(zhǔn)備。在政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)方式采用的初級(jí)階段，政府有必要在社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)成熟的地方，選擇公共服務(wù)購買需求量相對(duì)大的政府部門（如民政部門）先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、由易到難、逐步推進(jìn)。NGO研究所副所長賈西津認(rèn)為，隨著政府購買服務(wù)越來越多，應(yīng)該在《政府采購法》中做出細(xì)化規(guī)定，將購買社會(huì)組織服務(wù)納入到政府統(tǒng)一采購的序列中，使其正規(guī)化^[1]。

3. 實(shí)現(xiàn)購買流程的公開公平

在政府購買社會(huì)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)健全透明規(guī)范的工作流程，建立公開、公平、公正的機(jī)制，讓政府購買服務(wù)始終在陽光下運(yùn)行。政府應(yīng)當(dāng)量化購買公共服務(wù)的績效指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)績效評(píng)估體系，使政府購買公共服務(wù)的效果評(píng)估具有可操作性。在政府與社會(huì)組織簽訂的購買合同中，也應(yīng)當(dāng)細(xì)化購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并確立量化的參照值，使購買服務(wù)的績效評(píng)估具有可操作性。

4. 建立健全監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估體系

政府要建立多元化的專業(yè)外包機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。政府不應(yīng)拘泥于購買目錄和政府需求，而應(yīng)將關(guān)注的方向轉(zhuǎn)向社會(huì)公共需求，資助和鼓勵(lì)多樣化的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和模式，可以促進(jìn)社會(huì)組織圍繞自己的使命與社會(huì)需要，充分利用自身的社會(huì)觸角專心社會(huì)服務(wù)研究、努力創(chuàng)新，成為政府管理社會(huì)的優(yōu)秀合作者。鼓勵(lì)受益人可以各種不同的方式參與外包，比如允許他們用消費(fèi)券“購買服務(wù)”，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)等。第三方支付，如服務(wù)消費(fèi)券可以創(chuàng)造一個(gè)更加以市場為導(dǎo)向的社會(huì)服務(wù)提供機(jī)制。另外，要引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督評(píng)估體系。力求政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)透明化，充分調(diào)動(dòng)群眾、媒體的監(jiān)督力量，運(yùn)用電子政務(wù)方式，建立政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)時(shí)查詢和監(jiān)控平臺(tái)，并引入第三方監(jiān)督。

政府應(yīng)當(dāng)抓項(xiàng)目效益評(píng)估，建立健全的效益評(píng)估體系?，F(xiàn)在政府購買服務(wù)的效益大多由政府自己來評(píng)估，即使有第三方評(píng)估，也大多是由政府找的專家、學(xué)者構(gòu)成，這樣的評(píng)估缺少公信力。這方面中國內(nèi)地政府也可以學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，由社會(huì)服務(wù)的使用者提供評(píng)估數(shù)據(jù)，這些人由于自己的切身利益，提供的評(píng)估可信度非常高。香港政府對(duì)社團(tuán)機(jī)構(gòu)撥款一般均以競標(biāo)的方式進(jìn)行，由社會(huì)福利署對(duì)參與競標(biāo)的社團(tuán)機(jī)構(gòu)提出具體的服務(wù)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成效細(xì)則，社團(tuán)組織提出自我評(píng)估報(bào)告，福利署對(duì)競標(biāo)者進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)和評(píng)估，根據(jù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)情況確定給予多少撥款。志愿機(jī)構(gòu)除籌款部分服務(wù)經(jīng)費(fèi)，還動(dòng)員民間人力資源、凝聚社會(huì)力量，滿足社會(huì)多元需要。政府運(yùn)用資格審查、組織培訓(xùn)等方法，不斷提高非政府社會(huì)福利機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平。

5. 堅(jiān)持服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)性和長效機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)建立購買社會(huì)組織服務(wù)的長效機(jī)制。調(diào)研中有社會(huì)組織代表指出，政府購買社會(huì)組織服務(wù)缺乏長效機(jī)制；項(xiàng)目周期通常為一年，使得項(xiàng)目也缺少可持續(xù)性。丁向陽副市長在北京市政府購買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目推介展示暨資源配置大會(huì)明確提出，政府財(cái)政要拿出專門資金購買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目。要制定相關(guān)政策，將購買社會(huì)組織公益服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，形成制度，實(shí)行預(yù)算式管理，使政府購買社會(huì)組織公益服務(wù)制度化、常態(tài)化。為了吸引更多的社會(huì)組織簽署合同，確實(shí)有必要簽署多年期資助。

從長遠(yuǎn)的角度來看，應(yīng)當(dāng)將購買服務(wù)和培育社會(huì)組織相結(jié)合。社會(huì)組織只有具備一定的能力和條件，才能高質(zhì)量地完成服務(wù)任務(wù)。因此，王名提出，“要把購買服務(wù)工作和培育扶持社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合，將提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持培育扶持和監(jiān)督管理并重”^[2]。通過政府購買社會(huì)組織公益服務(wù)、落實(shí)社會(huì)組織稅收減免政策等培育社會(huì)組織的行政措施，重點(diǎn)培育發(fā)展公益性、服務(wù)性社會(huì)組織。從行業(yè)協(xié)會(huì)改革入手，推動(dòng)政社分開，拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。通過這些措施的綜合運(yùn)用，逐漸建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能健全、作用到位的社會(huì)組織體系，增強(qiáng)社會(huì)組織參與服務(wù)民生行動(dòng)和提供公益服務(wù)的能力，有力地推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)的深入開展。

（二）針對(duì)社會(huì)組織的建議

1. 提高組織自身能力，保障服務(wù)質(zhì)量和效率

社會(huì)組織若要成功申請到政府購買服務(wù)項(xiàng)目，必須努力提高自身能力建設(shè)，完善組織自身的管理運(yùn)作機(jī)制。以下幾點(diǎn)建議可供參考：一是要注重和政府的雙向溝通，能夠把握政策導(dǎo)向，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要找到組織自身的使命與政府關(guān)注領(lǐng)域的切合點(diǎn)；二是重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)與社區(qū)居民需求的一致性，確保自己提供的服務(wù)能夠滿足社區(qū)居民的需要，得到受益群體的認(rèn)可；三是在實(shí)際運(yùn)作中，保證項(xiàng)目質(zhì)量和資金透明，樹立自己的品牌，以獲得政府的持續(xù)性支持。

2. 拓寬籌資渠道，改善組織資源不足的狀況

社會(huì)組織應(yīng)逐步建立自我營銷、自我造血的意識(shí)，主動(dòng)向更多的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)推銷自己的服務(wù)與專長，拓寬收入渠道。如，北京豐臺(tái)區(qū)一位法律專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生在相關(guān)部門支持下成立了社工事務(wù)所，他除了積極申請社工委的購買項(xiàng)目外，還利用自身的專業(yè)優(yōu)勢主動(dòng)出擊，將所獲的購買項(xiàng)目作為賣點(diǎn)，積極向其他需要法律咨詢和相關(guān)社工服務(wù)的政府部門甚至企業(yè)推銷自己的項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取更多的購買資金，以超強(qiáng)的活動(dòng)能力與營銷策略做活了社工事務(wù)所。

3. 提高組織運(yùn)作過程的透明度，贏得社會(huì)公信力

社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)針對(duì)購買服務(wù)的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，定期進(jìn)行信息披露，讓整個(gè)過程在陽光下運(yùn)行。與此同時(shí)，組織也要建立完善的財(cái)務(wù)公開機(jī)制，讓社會(huì)公眾知悉政府的錢是怎么下發(fā)的，社會(huì)組織獲得購買款項(xiàng)后是怎么花的，通過各種媒體渠道將每一個(gè)具體項(xiàng)目都公示出來，接受社會(huì)監(jiān)督。在美國，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織都有非常具體、非常細(xì)節(jié)的財(cái)務(wù)要求，要求賬務(wù)透明、公開。

[1] 王會(huì)賢：《政府購買服務(wù)資金從哪兒來》，http://www.gongyishibao.com/newdzb/html/2012-11/27/content_4372.htm？div=-1，《公益時(shí)報(bào)》2012年11月27日。

[2] 《王名提案：建立健全政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)體制》，2013年3月21日，http://www.sycf.net.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=6956。