中國政府購買社會組織服務研究報告^[1]

彭建梅 劉佑平 劉凱茜^[2]等

摘要：通過實地調(diào)研及文獻研究，本文回顧了中國政府購買社會組織服務的發(fā)展歷程，總結(jié)了中央和各級地方政府在政策、購買主體、資金情況、購買流程等方面做出的探索實踐以及取得的基本成效。在肯定試點成效的同時，本文還指出實踐過程中在制度層面和操作層面都存在一定的瓶頸，阻礙了政府向社會組織購買服務的展開。基于此，本文建議政府在法規(guī)制度、財政預算、流程公開、監(jiān)督評估以及項目的持續(xù)長效等方面做出改善，還建議承接服務的社會組織進一步加強自身建設、拓寬籌資渠道、提高社會公信力，更好地完成社會服務項目，造福于民。

隨著第三部門在全球的興起，向社會組織購買服務已成為各國政府加強和創(chuàng)新公共管理模式的重要內(nèi)容之一；而在中國，隨著本屆政府將轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政企分開和政社分開，作為新一輪體制改革的核心內(nèi)容，政府購買社會組織的服務正在不斷推廣普及中。

所謂“政府購買公共服務”（Purchase of Service Contracting, POSC），是指“政府將其承擔的某些公共服務生產(chǎn)職能，通過直接撥款或公開招標等方式，由私人部門在一段時期內(nèi)按照契約的要求提供特定的公共服務，而政府支付相應的資金的模式”^[3]。這里的“公共服務”主要指社會性公共服務，包括科學、文化、教育、衛(wèi)生等無形產(chǎn)品以及基礎設施、道路交通等有形產(chǎn)品。承接公共服務的“私人部門”一般包括企業(yè)和社會組織。^[4]在中國，社會組織指由各級民政部門作為登記管理機關(guān)、納入登記管理范圍的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會這三類社會組織。政府購買公共服務的目的是提升服務質(zhì)量和效率、降低服務成本，使群眾得到更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

本文在梳理中國中央及地方政府向社會組織購買公共服務政策的基礎上，對北京、上海、浙江、江蘇、廣東、湖南等試點地區(qū)的政府部門、社會組織進行了實地調(diào)研。本文通過研究改革先行地區(qū)的典型案例，分析我國政府購買社會組織服務的基本成效及面臨問題，并據(jù)此向政府提出具有針對性的政策建議，希望能夠幫助中國政府審視在政府購買社會服務領域的成就和挑戰(zhàn)；同時希望社會組織能更好地了解政策趨勢，加強能力建設，對其參與公共服務市場競爭、提高公共服務質(zhì)量有所幫助。

[1] 本研究項目由亞洲基金會資助，中民慈善捐助信息中心負責項目實施。項目總負責：彭建梅、劉佑平；項目執(zhí)行：劉凱茜；項目參與人員：張曉青、靳世花、李琳、馬天昊、唐立君、康為、唐順艷、孫曉舒等。

[2] 彭建梅，中國慈善聯(lián)合會執(zhí)行秘書長；劉佑平，中國慈善聯(lián)合會副秘書長；劉凱茜，中民慈善捐助信息中心研究員。

[3] 蔣金富：《政府向社會組織購買公共服務的中西方模式比較研究》，《湖北社會科學》2012年第4期，第17頁。

[4] 國務院辦公廳2013年9月26日發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》中，將上述“社會組織”與“依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量”共同列為政府購買服務的承接主體。本文的研究對象是其中政府向社會組織購買公共服務的這一部分。