一、中國政府購買社會組織服務的發展歷程

（一）個案初創期（1995—1999年）

上海是我國發展社會工作最早的地區，從1988年就開始由政府購買社會工作崗位，而上海政府購買社會組織服務則始于1995年。當時，上海市浦東新區社會發展局興建了羅山市民休閑中心，為了提高休閑中心管理績效，該局不是單純依靠街道辦事處和居委會等傳統的社區管理組織，而是通過協商，委托上海基督教青年會出面管理。1996年2月會館開業時只建有“市民休閑中心”部分；一年后，受托管理浦東新區“999”市民求助中心；1998年又建成羅山敬老院，與上述兩項共同構成羅山市民會館的三大服務設施。至1998年底，開館以來參加活動或享受服務的市民已達38萬人次。

會館建設采取社會發展局提供土地和房屋，并承擔改建的土建費用，上海浦東新區社會發展基金會運用社會捐款投資會館的主要設施，基督教青年會承擔會館的管理的共建方式，三方達成了“共建協議”。通過這一方式建立起的上海浦東新區羅山市民會館，即“羅山會館”，是中國政府向非營利組織購買公共服務的最早探索，由此，政府購買社會組織服務在我國進入了實踐領域。

在羅山會館第一期委托期（1996—1999年）期滿之際，上海基督教青年會邀請中國社會科學院社會學研究所社會政策研究中心對羅山會館建館以來的發展狀況用系統評估方法做出全面評估。在隨后給出的評估報告^[1]中，專家小組對會館的運營模式、非營利性質、受眾社會反響等方面均給出了肯定的評價。

羅山會館的開創性在于，在該項目中，社會發展局仍然是產權方和投資方，但其與會館之間不存在行政隸屬關系，而是通過協議的形式將會館的運行委托與上海青年會，進行獨立管理。社發局依據協議對會館的運行進行監督。這就打破了傳統的社會福利機構的建設管理模式，向社會共建、合同管理邁出了一步，以有限的政府能力創造出更多的社會福利。

（二）地方試點探索期（2000—2010年）

2000年至2010年是政府購買社會組織服務在我國試點地區的探索階段。上海繼羅山會館之后進一步推進政府購買項目，于2000年在盧灣等六個區的12個街道開始依托養老機構開展居家養老試點。在此之后，各省主要城市也紛紛開始這方面的探索和實踐，政府購買服務的范圍逐漸擴大到醫療衛生、教育、計劃生育、就業培訓和社區服務等諸多領域。

2003年南京市鼓樓區開始支持民間組織運作的居家養老服務網為獨居老人提供居家養老服務。無錫市于2005年就開始探索政府購買公共服務，其最初的嘗試是當地將結核病防治交給民營的安國醫院托管，政府相關職能部門主要進行監督考核，并接受患者的嚴格評議，在此基礎上向供方撥付相關費用。2007年，深圳市政府也培育了鵬星社會工作服務社、社聯社會工作服務中心以及深圳慈善公益網等三家社會工作機構，從社區建設、社會福利與救助、青少年教育、醫療衛生、社會矯正、殘障康復、外來人口服務等領域推進政府購買社工服務的試點。2008年，浙江以政府購買服務方式支持畢業生基層就業。2009年9月，天津市開發區成立泰達社會服務中心，政府通過購買服務、合同外包、項目委托等多種形式，向其轉移部分管理和服務職能。北京市民政局從2010年開始嘗試和探索通過“服務民生行動”購買社會組織的服務等等。

在這一階段，從江蘇、廣東、浙江、北京等地區陸續開始政府購買社會服務試點探索，將政府購買服務的內容和范圍逐漸擴大到了醫療衛生、教育、社區服務、培訓、計劃生育等眾多領域。與此同時，相關的地方政策也在同步推進，以規范購買服務試點的規范化運行。

（三）中央政策推進期（2011年至今）

隨著政府購買公共服務的試點在全國范圍內推廣，其示范效應已經得到了社會各界的肯定。2011年至2013年，地方政府更加重視購買社會組織服務的工作，給予了包括政策引導、組織孵化、資金投入多角度的支持；同時，中央政府在總結地方試點經驗教訓的基礎上也開始積極行動起來。

2010年2月4日，在省部級主要領導干部專題研討班上，溫家寶講話指出，政府要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務機構。2011年7月，民政部發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》，透露未來五年中國將建立和實施政府購買服務制度。同年12月，民政部、國家發改委聯合發布的《民政事業發展第十二個五年規劃》表示，中國政府將向社會組織開放更多資源，向社會組織轉移職能，并擴大稅收優惠。2012年3月9日，民政部下發的公告顯示，2012年中央財政將拿出2億資金購買社會服務，對象為在民政部門登記的社會團體、基金會和民辦非企業。2012年11月14日，民政部、財政部出臺了《關于政府購買社會工作服務的指導意見》。2013年與2014年，中央延續了2億的財政投入用于購買社會組織的服務。

在此基礎上，2013年9月26日國務院辦公廳發布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，對政府購買社會服務的重要性、總體方向、具體推進方式等給出了強調，為全國的購買實踐提供了堅實的頂層設計。11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中多次強調社會組織參與公共服務的重要性。2013年12月4日，財政部下發了《關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》，從財政的角度提出了政府購買社會組織服務的進一步要求。這一系列中央文件的出臺是對過往十幾年我國大陸地區政府購買社會組織服務的高度總結，并提出了初步形成統一有效的購買服務平臺和機制的目標，標志著政府購買服務進入了穩步推進的新階段。

[1] 楊團主編：《非營利機構評估：上海羅山市民會館個案研究》，華夏出版社2001年版。