貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神建設(shè)美麗宜居公園城市

鄧凡 林德萍 鄧唯

2018年2月10日至13日，習(xí)近平總書記來川視察，對天府新區(qū)建設(shè)做出了重要指示：天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好、建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。這是習(xí)近平總書記第一次將公園城市作為城市發(fā)展的更高形態(tài)提出來，表明了總書記對天府新區(qū)現(xiàn)有建設(shè)成就的高度肯定。天府新區(qū)自成立以來，貫徹“一尊重五統(tǒng)籌”總要求，以國際視野、長遠(yuǎn)眼光編制總體規(guī)劃，以公園城市、綠色發(fā)展的思路組織城市建設(shè)，為高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，突出公園城市的特點開展建設(shè)，符合城市發(fā)展規(guī)律和天府新區(qū)的稟賦特點，有其歷史必然性和現(xiàn)實必要性。

天府新區(qū)的建設(shè)是成都城市建設(shè)的一個縮影。成都在近年來的建設(shè)中，堅持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展的要求，將城市的生態(tài)宜居性作為回應(yīng)人民關(guān)切的重要考量，突出公園城市的特點。為了更好地貫徹總書記來川視察重要講話精神，成都及時將公園城市的理念融入新時代“三步走”戰(zhàn)略中，提出加快建設(shè)美麗宜居公園城市，到2035年全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

一、公園城市的內(nèi)涵和特點

（一）公園城市是更高的城市發(fā)展形態(tài)

城市是人類文明的重要載體，是人類生存的重要空間，讓城市人生活更加安全、繁榮、幸福，是城市管理的根本價值所在。近年來，生態(tài)宜居城市的模式不斷更新，1971年，聯(lián)合國教科文組織首次提出了“生態(tài)城市”的概念，其主要理念，是城市的發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)人與社會、自然的和諧。隨著探索的深入，很多學(xué)者在此基礎(chǔ)上引入文化，進行更加深入的研究，認(rèn)為城市還應(yīng)該是一個各類文化有機結(jié)合的空間形態(tài)。到2004年，我國率先提出了“森林城市”的概念，意味著我國城市的發(fā)展從注重景觀效果向注重生態(tài)功能的轉(zhuǎn)變，從注重分散式綠化到注重打造城市森林生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。此后我國提出的“國家生態(tài)市”“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”等概念，更加重視人與城市生態(tài)系統(tǒng)的互動性，這些探索為建設(shè)公園城市的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出的公園城市模式，進一步突出了城市讓生活更美好的理念，是城市發(fā)展的更高形態(tài)。

（二）公園城市的核心是人

把握公園城市的概念，需要從其提出的鮮明時代背景中去理解。習(xí)近平總書記是在考察天府新區(qū)期間將公園城市作為一種城市發(fā)展模式首次提出的。習(xí)近平總書記來川，為四川人民帶來了深切的關(guān)懷和慰問，是以身垂范、踐行諾言，彰顯一份深厚的人民情懷，在這樣的情景下提出的公園城市的概念，顯然也是強調(diào)了城市的發(fā)展要以人民為中心的理念。這一點從公園城市這一表述中也能夠分析出來，公園是供公眾游覽、休憩、開展科學(xué)文化及鍛煉身體等活動，有較完善的設(shè)施和良好的綠化環(huán)境的公共綠地。公園只有為人提供好的環(huán)境，才具有存在的意義，而生態(tài)區(qū)、森林等，其作用的發(fā)揮不全部依賴于人。可見，公園城市的核心是人，只有把握好這一點，才能科學(xué)把握公園城市的建設(shè)原則。

（三）公園城市是人類與環(huán)境要素的生命共同體

公園城市突破了地域共同體的概念，將城市空間上升為生命共同體。從城市的演進過程來看，城市經(jīng)歷了從地域共同體到利益共同體，到價值共同體再到生命共同體的演進。早期城市首先是人和其他生活要素在空間上的積聚區(qū)，隨著市場力量的增大，促進了人和各種要素的流動，人們涌向城市是為了獲得更大的利益，隨著人的精神境界的提高，人們到了城市，也是追求一種價值認(rèn)同，在城市中能夠找到歸屬感，當(dāng)城市發(fā)展到生態(tài)城市、公園城市階段，人們更多的是在城市中實現(xiàn)對美好生活的向往，特別是經(jīng)歷了對工業(yè)文明的反思以后，人們認(rèn)識到在城市發(fā)展中順應(yīng)自然、尊重自然、保護自然的重要意義。正如習(xí)近平總書記在視察天府新區(qū)期間指出的，要在城市發(fā)展中考慮生態(tài)價值，按照總書記的指示，就應(yīng)該以生態(tài)文明的理念推動城市建設(shè)，就應(yīng)該考慮各生態(tài)要素間的有機互動性，將公園城市打造為人類與環(huán)境要素互生的生命共同體。

（四）公園城市具有多種屬性

由于公園城市的核心是“人”，是人類與環(huán)境要素互生的生命共同體，公園城市就天然具有公共產(chǎn)品、生態(tài)功能、空間載體等多種屬性。首先，公園城市是一種公共產(chǎn)品，城市的發(fā)展要為人民提供更好的環(huán)境，讓人們“推窗見綠，開門見園”，更好地慢下腳步，靜下心來，感受自然，更好地獲得生態(tài)福利，這種福利具有公共產(chǎn)品的屬性。其次，公園城市具有生態(tài)屬性，公園是供人們休憩的地方，公園城市也必然應(yīng)該強調(diào)景區(qū)化、景觀化，生態(tài)化，既帶給人們審美的滿足，也滿足人們生態(tài)的需求。第三，公園城市具有空間屬性，公園城市是由很多小單元組成的城市空間，具有生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特點，表現(xiàn)出宜居的人類居住地特點。

二、成都建設(shè)美麗宜居公園城市的路徑選擇

公園城市是花園城市、森林城市的升級版，成都當(dāng)前的發(fā)展思路與公園城市建設(shè)具有高度契合性，已經(jīng)形成了建設(shè)公園城市的堅實基礎(chǔ)。尤其是成都市提出的讓城市發(fā)展更有溫度、推動城市綜合實力增進與人民群眾生活水平提升相得益彰以及“三治一增”“300米見綠、500米建園”等要求，體現(xiàn)出城市的發(fā)展更要以人為中心，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活高度融合，與公園城市的內(nèi)涵高度一致，按照這些思路進行的新一輪城市規(guī)劃修編，能夠為公園城市建設(shè)保駕護航，確保各項工作同向發(fā)力，在具體領(lǐng)域，建設(shè)公園城市，可以從以下這些方面著力。

（一）塑造開放、可達(dá)、親民的城市形態(tài)

公園城市具有公共產(chǎn)品、生態(tài)功能、空間載體等多種屬性，也就是說，不僅要體現(xiàn)在城市風(fēng)貌、城市景觀、城市生態(tài)優(yōu)越性方面，而且更重要的是要提升城市人的幸福感和獲得感，也就是要注重人與環(huán)境的融合和互動，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要塑造開放、可達(dá)、親民的城市形態(tài)。開放是生態(tài)系統(tǒng)的重要特性，按照生態(tài)文明建設(shè)的理念，人是生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，也需要與生態(tài)環(huán)境融合互動，在公園城市中，享受綠色健康的環(huán)境是人的基本權(quán)利之一，城市景觀的開放度反映出人們這一權(quán)利的實現(xiàn)程度，也是公園城市建設(shè)的基本要求。可達(dá)，是指人們到達(dá)城市生態(tài)景觀非常便捷，也反映出人們可以選擇多樣化的便捷的交通方式，也指公共設(shè)施能夠較好地提供所服務(wù)范圍內(nèi)的城市居民的各項需求，這就需要科學(xué)布局城市的各項設(shè)施。親民，就是公園設(shè)施要滿足人們的審美需求，真正地讓人們能夠享受公園帶來的福利。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要打造協(xié)調(diào)的空間格局，在城市中合理地分布綠地系統(tǒng)、城市海綿體、生態(tài)隔離走廊、公共服務(wù)配套、道路交通等公共設(shè)施，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)空間格局，同時還要打造城市慢行系統(tǒng)，在規(guī)劃的城市單元中，完善城市功能，讓人們盡量步行就能夠獲得需要的公共服務(wù)。成都市目前的發(fā)展成就為塑造開放、可達(dá)、親民的城市形態(tài)奠定了良好的基礎(chǔ)。成都市的綠道、自行車交通網(wǎng)、步行交通網(wǎng)正在完善，逐步構(gòu)建起了安全、便捷、舒適、高品質(zhì)的城市慢行交通系統(tǒng)。成都市提出的構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，為人們就近獲得公共服務(wù)提供了條件，正在構(gòu)筑的生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級生態(tài)綠網(wǎng)，讓人們能夠更好地親近自然。建設(shè)公園城市，也應(yīng)該突出堅定性原則，在成都市第十三次黨代會以來取得的成果的基礎(chǔ)上接續(xù)推動下去。

（二）堅持生態(tài)文明理念，挖掘城市優(yōu)勢，展現(xiàn)田園特色

公園城市的建設(shè)過程中要貫徹生態(tài)文明的理念，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，在保留生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，進行特色景觀設(shè)計，在不同的功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等區(qū)域，以獨特的景觀更好地呈現(xiàn)城市天際線、城市風(fēng)貌特色、城市與山水共生關(guān)系、公共空間功能等特色，挖掘成都的生態(tài)優(yōu)勢。成都平原水網(wǎng)縱橫、地勢平坦、氣候溫潤、鄉(xiāng)村優(yōu)美，地理落差最大為5005米，造就了世界上最為豐富的生物多樣性景觀，被很多人稱為“全球最大的盆景”。因此，在建設(shè)公園城市的過程中要因地制宜，將成都的秀麗風(fēng)光展示出來，并將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，同時，還要注重挖掘成都獨特的文化優(yōu)勢，成都有著4500年文明史和2300年建城史，文化底蘊深厚，在世界知名的公園城市中，成都能建成人文與生態(tài)相得益彰、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映，人、城、產(chǎn)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。成都深度挖掘文化優(yōu)勢，將會為公園城市這個全新的城市發(fā)展模式增添新的內(nèi)涵，也能極大地提高成都的影響力和美譽度。

（三）突出人在城市建設(shè)中的中心地位

公園城市的核心是人，讓城市人生活得更加安全、幸福，是公園城市建設(shè)追求的最大目標(biāo)。因此，公園城市不僅要追求環(huán)境優(yōu)美，還要注重滿足人們個性化的審美要求、文化需求、生活需求、生態(tài)需求，就要拋棄“見物不見人”的觀念，以人為中心規(guī)劃和建設(shè)城市，促進生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的融合，讓人們既成為城市的創(chuàng)造者，又成為城市建設(shè)的受益者，同時，在城市治理中，要以“繡花”功夫推進城市治理精細(xì)化、智能化、人性化，建立健全公眾參與城市治理的平臺和機制。隨著人民群眾對美好生活需求的增加，城市建設(shè)需要考慮更多的因素，只有吸收公眾的意見，才能更好地滿足公眾需求，形成共建共治共享的生動局面，實現(xiàn)民之所望、政之所向，使公園城市能夠更好地提升人民的幸福感。

（四）以系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)推進各項工作，匯聚公園城市建設(shè)的合力

公園城市的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，成都應(yīng)該以更高的站位、更寬闊的視野去謀劃、推動，才能真正使各項理念落地落實。按照習(xí)近平總書記的指示，要突出公園城市的特點，朝著這個方向去努力，就要繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展實體經(jīng)濟，構(gòu)建四個協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，夯實公園城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；堅持高質(zhì)量發(fā)展，打造經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美的共建共治共享的城市環(huán)境；堅持科學(xué)規(guī)劃，以水定人、以底定城、以能定業(yè)、以氣定形，注重生態(tài)承載力標(biāo)準(zhǔn)，使這些工作在建設(shè)公園城市的目標(biāo)下開創(chuàng)新的境界，讓我們能把握機遇，真正把習(xí)近平總書記來川視察帶來的鼓舞和提出的要求轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的優(yōu)勢。